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工商行政管理系统信息化工程二期（金信工程）项目监理一、金信工程项目概述1.项目名称及其说明工商行政管理系统信息化工程二期（原红盾工程二期），2003年8月正式更名为金信工程。2.项目承担单位国家工商行政管理总局3.项目建设投资约人民币3.4亿元4.项目建设周期2003年—2007年底5.工程建设目标金信工程总目标是：按照“统一规划，因地制宜，分步实施，梯度推进”的原则，到2007年底，依托国家公共网络，建成互联互通、安全可靠的总局—省—地—县—所五级网络系统；通过数据整合和业务整合，建立涵盖全国市场主体的经济户口数据库和企业信用分类监管、行政执法综合网络、政府部门信息共享、社会公共服务四类业务应用系统，实现以企业准入、存续、消亡为主线的市场主体准入行为、经营行为和退出行为全程动态监管机制和以12315为基础的相对集中受理、统一指挥调度、快速反应处置、分工协作办理的执法办案运行机制，达到提高市场监管能力和行政执法效能、提高政务信息共享能力、提高社会服务水平的目标，为工商行政管理部门市场监督管理和行政执法提供服务，推进我国社会信用体系建设，为国家电子政务重点工程提供支撑。具体建设目标是：1）到2007年底建立比较完善的工商总局—省—地—县—所的五级网络系统，全部地市局以上单位实现联网，95%以上的区县局与所属地市局联网，90%以上的工商所与所属区县联网。2）建设工商总局、31个省（含直辖市、自治区）两级数据中心，形成全国范围统一的经济户口数据库。3）围绕企业信用分类监管和行政执法综合网络业务建设统一的应用系统。6.工程建设任务金信工程的主要任务是：依托二种支撑平台（安全支撑平台和应用支撑平台）、建立二级数据中心（总局数据中心和省级数据中心）、构建三个网络系统（政务内网、工商行政管理网和公众服务网）、推进三类业务应用（政务信息系统、企业信用分类监管应用和公众服务系统），建立起工商系统信息化基本框架，使工商系统信息化建设和应用整体水平再上一个新的台阶。具体建设内容是：1）2004年底前主要解决关键技术，制定指标体系和相关技术标准，构建安全支撑平台,总局、大中城市等发达地区初步建立统一的经济户口数据库和企业信用监管系统，实现企业信用监管主要功能。2）2005至2007年阶段金信工程的建设内容是：完善两个网络系统，建立两级数据中心，构造两个支撑平台，建设完善两类业务应用，推进两项信息服务。两个网络系统：从总局到工商所的系统业务专网；总局公共服务网。两级数据中心：总局数据分析、交换中心；省级数据汇聚、应用中心。两个支撑平台：支持数据整合和内容整合的应用支撑平台；保障互联互通、安全应用的安全支撑平台。两类业务应用：以经济户口数据库为基础，以企业准入、存续、消亡为主线的企业信用分类监管应用；以12315网络为基础的相对集中受理、统一指挥调度、快速反应处置、分工协作办理的行政执法综合网络应用。两项信息服务：以信息共享、数据交换为主的政府部门信息共享服务；以信息查询和业务受理为主的社会公众信息服务。两个网络系统、两级数据中心和两个支撑平台是金信工程的基础设施，两类业务应用系统和两项信息服务是金信工程的应用目标。围绕上述建设内容，研究制订标准规范，购置必要的网络、服务器、存储、安全设备和系统软件、支撑软件，开发构件化的应用软件，培训业务和技术人员。二、监理主要工作内容针对金信工程建设的目标和建设内容，中国软件评测中心按照相关合同约定，紧紧围绕“四控二管一协调”开展具体的监理工作，即对金信工程项目（包括各个分系统）进行进度控制、质量控制、投资控制、变更控制、合同管理、信息管理和组织协调工作，具体涉及到在工程招标阶段、工程设计阶段、工程实施阶段、工程验收阶段对总体工程、专项工程和分系统建设工程进行全程监理工作。具体监理工作内容如下：质量控制监理方工程质量控制的主要工作内容包括督促相关方建立工程项目质量保证体系；设计过程中的质量控制；开发、实施准备阶段的质量控制；开发资源、环境、设备的质量控制；实施过程的质量控制；验收阶段的质量控制等。投资控制主要包括工程招标阶段投资控制、工程设计阶段投资控制、工程实施阶段投资控制、工程验收阶段投资控制。金信工程投资控制的目标是使建设工程的费用在不影响工程进度、质量、建设安全的条件下，尽量达到不超出合同价和概算价，并促使每一笔支出都做到有根有据和公正合理。以减轻金信工程建设资金的巨大需求和有限供给之间的矛盾、有利于降低工程项目建设成本，提高经济效益。进度控制主要是依靠组织、技术、合同和信心管理措施，通过审批进度计划、监督进度计划的实施、实时调整计划来实现的。变更控制包括需求的变更控制、进度的变更控制、投资的变更控制、以及合同的变更控制。在变更控制过程中，监理的工作重点是变更的合理性分析、防止变更范围蔓延、变更风险以及变更效果的评估。信息管理主要包括收集并整理本工程的监理信息；督促承建商建立以本工程项目作为目标系统的管理信息系统，在工程项目建设的各个阶段，对所产生的、面向本工程项目管理业务的信息进行收集、传输、加工、储存、维护、使用和整理；协助业主建立信息管理制度，接收本工程信息资料，对这些资料进行归整、保管和使用。合同管理包括技术合同以及商务合同，合同管理贯穿于整个项目的生命周期，从招标阶段、设计阶段、实施阶段、验收阶段、缺陷责任期阶段都要进行合同控制与管理。在金信工程中，监理本着“事前预控、实时纠偏、充分协调、公正处理”的原则，进行合同的签订管理、合同的档案管理、合同的履行管理及索赔管理。从而保证工程项目能够按时、按质、按量竣工。三、金信工程特点及监理工作重点1.金信工程项目特点：1）并行项目较多，涵盖范围较广自2003年7月起引入监理机制以来，由当初的以政务信息系统为主发展到现在的以安全支撑平台为依托，围绕业务应用软件、数据中心建设、网络应用环境升级与改造、子网站建设与升级等，涵盖了信息系统工程的信息网络系统、信息应用系统和信息资源系统建设的全部。目前实施的各个项目涉及国家工商行政管理总局多个应用部门，其中主要有内资企业注册局、外资企业注册局、消保局、办公厅、经济信息中心、商标局等，包含总局的主要业务和服务。2）各项目联系密切目前正在实施或已经完成实施的各个项目，完全不是可以用单一的一个软件项目或硬件项目的概念来衡量，每个项目不管投资大小、实施范围多少，基本上都是信息系统工程集成，不仅包含软件工程、网络工程、数据库应用等相关技术应用，而且多数项目是建立在安全支撑平台和工商行政管理网基础之上，对每一个项目来说技术上覆盖面广，虽说可以采用比较统一的技术路线，但技术应用关键点各有不同，侧重点差异明显，应用环境和部署方案有较大区别。3）标准化建设同步推进金信工程各项目建设除严格遵循国际、国家标准、行业规范外，还严格遵照《金信工程工商行政管理信息化业务应用标准》，本标准涉及国家工商总局在金信工程建设当中的总体类标准、综合数据类标准、业务数据、业务文书、业务规范、业务关系标准、应用支撑和应用软件标准、网络建设类标准、安全类标准、管理类标准，共有7类，是金信工程有关项目在国家工商总局及下属各级单位或部门建设实施的指导性文件和规范要求。2.金信工程监理工作的重点金信工程总体方案预算约34亿元，是一个相当大的信息化工程，工程最终的成果应该是支持人机交互处理工商业务,实现工商现代化管理的系统。针对这样大的系统建设的监理，中国软件评测中心根据项目涉及的范围和业主的要求，在中国软件评测中心监理体系的基础上，制定了详细的监理实施细则。监理内容包括项目管理、业务、组织、应用、IT架构和运营等6个方面，其中业务、组织以及运营的部分内容需要拥有相关领域的咨询能力来完成这些工作；另外，对于项目管理和IT技术相关的领域，中国软件评测中心在监理工作中一直在倡导监理过程中的顾问咨询作用，在金信工程的监理实践中也是以此作为自身职责来开展工作的。中国软件评测中心监理的顾问咨询作用，在金信这样的特大型监理项目中，得到了业主、总集成商和承建方的高度评价。1）协助业主完成项目招投方案和招标书的编制，协助完成对投标书的评审，确认中标方案和中标单位等。2）积极协助业主开展合同谈判阶段的各项工作，包括技术谈判和商务谈判。监理重点工作是在技术谈判阶段检查承建商是否对业主需求有理解偏差，项目设计方案在功能、性能方面是否满足业主要求，采用的技术路线是否符合《金信工程总体技术方案》要求，项目应用环境是否满足目前和今后业主的实际应用环境要求，检查集成商的项目组织、项目进度计划、项目培训、项目验收与测试、项目维护和技术服务等在《总体实施方案》中体现的计划和策略等；在商务谈判阶段，监理主要协助业主完成项目建设合同书（协议书）的拟定，重点把握项目目标和项目任务的完成，项目成果的交付与执行，合同双方的责任、权利与义务，项目投资和付款方式的合理性，对保密的要求，对知识产权保护，履约和违约等内容。3）加强项目实施过程中的监理力度。在项目的实施过程中，监理的作用体现在对项目的质量控制、进度控制和变更控制上，监理的具体工作有检查各承建单位的实施情况，督促和检查进度实行情况。加强沟通、协调管理力度，确保项目各方之间无缝联接。严把需求质量关，加强对需求说明书、设计说明书等评审工作的监理力度；协调由于有关必要的变更带来的项目在进度和建设内容上的变更完成等；监理和总集成商每周以周例会的形式，听取有关项目集成商的情况报告和计划安排，监理每周以监理周报、每月以监理月报的形式向业主报告有关项目进展情况，对有关问题提出监理建议，报告监理工作计划等。4）严把项目验收关。对于部分完成和已经完成的项目协助业主完成对承建单位提出的验收计划和验收申请的审查，对验收成果和验收文档等提出具体建议和要求。对于通过验收或阶段性验收的项目，根据申请，接受业主委托，依据阶段性成果验收报告，提出监理支付意见，建议业主支付或不支付相应款项专题报告。5）加强标准体系建设的质量控制。标准与技术规范的建设是信息系统建设的基础，通过本项目建立统一的标准与技术规范，从而使工商系统内实现互联互通、资源共享、业务协同，是本项目监理工作的一项重要内容，对其质量的控制是本项目监理的重点。监理积极督促承建商广泛调研，充分理解行业需求，起草标准规范草案，并评审承建商标准草案，对方案全面性、对国家标准与行业需求符合性作出评审意见；协助业主召开行业专家评审会议，邀请行业用户与专家进行论证，收集专家意见形成专家评审稿；对专家评审稿出具全面监理意见，并与承建商、业主方最后确定方案；监督承建商按照已制定标准进行信息系统集成方案的制定；监督承建商对可以验证的部分进行验证，并提交监理意见；在实施过程中，对标准的可操作性进行评估，并提交监理意见，对标准进行补充与修改。四、工程全过程监理内容及监理方法1.工程全过程监理内容1）项目招标阶段的监理内容金信工程是一个规模大、技术先进、实用性强的系统工程。在本工程中，根据不同的建设内容分解为若干分系统，对每一个分系统，都要按照国家有关政府采购的法律法规的要求确定承建商，监理方协助业主方进行分系统的招标组织工作，并对整个招标过程进行监理。在确定了中标方后，参与业主方与中标公司的合同谈判。2）项目设计阶段的监理内容协助业主进行现行业务量分析和业务发展的预测分析，为系统详细设计提供定量及定性的描述。审核系统设计技术方案和施工设计方案，提出监理意见，使方案得到优化；审定工程计划，促使承建商确定合理的开发工期与目标等；督促承建商建立和完善质量保证体系。监督承建商加强设计变更的管理。监督承建商制订标准方案；监督承建商制订工程设计方案；监督承建商制订实施进度计划；监督承建商制订施工质量计划；监督承建商制订工程施工方案；监督承建商制订设备选型方案对承建商方案进行初步评审，提出监理意见；协助邀请国内相关领域专家广泛论证以优化最终技术方案以达到技术先进、智能化程度高、功能全面、设备优良、伸缩性强、安全可靠、实用性的目标；协调承建商和业主的有关工作，促使设计工作顺利进行；监理方在此阶段需要进行的方案审查工作包括：