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i第二章项目建设的必要性.................................................7一、现状与差距........................................................9（一）XX省社会保险信息化建设总体状况............................10（二）省级及城市的社会保险信息化建设现状.........................12（三）社会保险信息化存在的差距...................................48二、发展趋势.........................................................50三、项目建设的必要性.................................................52四、项目建设的可行性.................................................57ii7第二章项目建设的必要性20世纪80年代中期，我国开始进行养老保险制度改革，在此后近二十年的时间里，随着我国经济结构的调整和各项社会保障行政法规的陆续出台，社会保险事业发展迅猛，信息量急剧增加。到2002年底，我省参加养老保险的职工和离退休人员（包括机关事业单位参保人员）已达432.33万人，是1989年的3倍，当年养老保险基金收入71.74亿元，是1989年的3倍，基金支出67.3亿元，是1989年的3倍；参加医疗保险的职工和离退休人员已经达到273.4万人，当年医疗保险基金收入10.62亿元，支出6.63亿元；失业保险参保人数已经达到379万人，当年失业保险基金收入6.28亿元，支出6.57亿元；工伤保险参保人数已经达到69.8万人，当年工伤保险基金收入0.39亿元，支出0.28亿元；生育保险参保人数已经达到23.6万人，当年生育保险基金收入0.09亿元，支出0.05亿元。各项社会保险参保人数不断扩大，社会保险基金的收入与支出也在急剧增长，2002年社会保险基金收支总量达169.93亿元。面对如此庞大的资金量和信息量，仅靠手工操作和低水平的单机管理已经难以为继。无论是社会保险关系接续和跨地区转移，还是养老金异地领取和社会化发放，以及对参保人员记录一生，管理一生，服务一生的全过程管理与服务，如果没有一个庞大的信息系统支撑，这些工作根本无法完成。特别是养老保险资金财政补贴逐年上升，传统的管理手段和常规统计制度已不能满足需要测算对数据的需要，社会保险工作8的管理手段和水平亟待提高。党中央、国务院非常重视社会保险信息化工作。2000年，朱镕基同志在辽宁视察时曾指示：“运用电子技术手段，建立统一的、覆盖全国的社会保障技术支持系统，实行现代化管理。各地社会保障资金的缴纳、记录、核算、支付、查询服务等，都要纳入计算机管理系统，并逐步实现全国联网。”吴邦国同志2002年初在贵州省视察劳动保障工作时指示：“采用国家推广的统一的标准化软件，是一种非常好的做法。这样可以在今后实行全国联网、统一管理时，少走弯路，避免重复建设，造成浪费。”2003年国务院的工作重点，特别提出要加快社会保障信息化建设。黄菊同志也专门指示，金保工程要有一定的超前性，要有利于人的流动。为贯彻国务院领导指示和落实国务院42号文件提出的建立覆盖全国的社会保险信息服务网络，“社会保障计算机网络建设要全国统筹规划、统一安排，做到软件统一、硬件设备要求统一、网络之间接口标准统一、数据传递方式统一，力争在2003年底前全国社会保障计算机系统全面投入运行”的要求，劳动保障部在2000年底提出《全国社会保险信息系统建设方案》并于2001年9月通过了专家评审。2002年，中办17号文件出台后，电子政务社会保障工程社会保险信息系统分工程（金保工程）被列入国家“十五”期间重点发展的“十二金工程”之一。2003年8月，电子政务社会保障工程信息系统分工程一期建设项目建议书经国务院批准（国家发展改革委批文发改高技〔2003〕1030号），全国金保工程正式整体立项。9我省各级劳动和社会保障部门十分重视社会保险信息化工作,把这项工作放在重要的位置,多次召开会议,进行专门研究部署,并组织相关部门,抽调有关人员,认真编写规划和方案.先后出台了安徽省劳动和社会保障信息化建设”十五”规划,关于安徽省养老保险管理信息系统建设实施的意见,关于印发养老保险信息系统全省联网实施意见的通知,安徽省医疗保险管理信息系统建设指导意见等.各地还根据自身实际情况,多渠道筹措资金,建设本地社会保险信息系统,实现社会保险工作计算机化管理,为实施金保工程以及全省社会保险信息系统联网打下了良好的基础.一、现状与差距社会保险信息技术的应用工作，起步于20世纪80年代末期。经过十余年的建设，我省劳动保障部门在信息系统建设方面进行了积极的探索，在制定规划标准、设备配置、网络建设、应用软件开发、人员培训等方面有了一定基础，积累了一些经验。但也存在不能满足工作需要和制约发展的一些问题。如在劳动保障部门，对于信息联网形成统一体系、数据汇集整合、挖掘分析、发挥整体协同效能等方面还存在较大差距；在硬件方面，现有的计算机数量少,档次低,网络设备多数已落后;在系统管理软件方面,各地自我开发,自成体系,为今后全省社会保险信息系统计算机联网,形成统一的社会保险信息系统带来了诸多不便.我省整个社会保险信息系统建设尚处于起步阶段，除个别城市外，市域网和省内联网尚不能满足现行10社会保险工作的要求.（一）安徽省社会保险信息化建设总体状况1．加强了劳动保障信息化领导。省劳动保障厅党组十分重视社会保险信息系统的建设工作，1999年就成立了以劳动保障厅厅长任组长的省劳动保障厅信息化工作领导小组。各市劳动保障局也对应成立了信息化领导小组或负责信息工作的综合管理部门。2．制定了规划标准。系统建设规划标准先行。劳动保障部先后制定下发了《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》、《城镇基本养老保险管理信息系统建设实施纲要》、《城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见》等规划性文件，及《劳动和社会保险管理信息系统信息结构通则》、《社会保险管理信息系统指标体系—业务部分》、《社会保障（个人）卡规范》等标准性文件。全国标准的制定为全国联网奠定了基础，明确了系统建设的大方向，又为满足各地实际需要留下了空间。省里结合我省实际情况，根据国家总体要求，兼顾现状、着眼未来，制定了安徽省劳动和社会保障信息化建设”十五”规划,安徽省养老保险管理信息系统建设实施意见,关于印发养老保险信息系统全省联网实施意见的通知,安徽省医疗保险管理信息系统建设指导意见等相关文件,指导全省各地社会保险信息系统的建设.3．开发和使用了统一应用软件。劳动保障部在1997年先后开发了常规统计软件、劳动力市场管理信息系统；1999年组织开发了11社会保险管理信息系统统一应用软件——核心平台。省里根据我省情况，先后开发了安徽省养老保险管理信息系统,安徽省医疗保险管理信息系统和安徽省失业保险管理信息系统,并投入前台使用.统一软件的开发应用，带动了数据标准和业务流程的统一，对规范社会保险信息系统建设，实现网络互联、信息共享，建立统一的信息系统积累了经验。4．网络建设开始起步。按照劳动和社会保障部的要求,我省各地劳动保障部门基本上建立了养老保险和医疗保险局域网,前台都使用计算机处理业务,部分城市,如合肥市,芜湖市,马鞍山市,淮北市等建立了中心数据库,使用的是小型机,大大地提高了处理数据的速度,也提高了工作效率,由于条件有限,各地还没有建立广域网,省市之间也没有使用专线联网.总体上，我省设备普遍老化，网络建设尚处于起步阶段，除个别城市外，市域网和省内联网普遍不能满足工作要求。另外,我省各地市在启动医疗保险时，多数是通过网络终端连接到定点医院、定点药店等相关的服务机构直接进行事中处理，也有一些地区受条件所限，为事后报账的手工处理方式。5．开展了信息技术培训。劳动保障部多次组织全国地市级以上计算机人员的短期技术培训和业务人员统一应用软件的操作培训，对提高劳动保障系统的计算机应用水平，起到了积极的促进作用。2001年劳动保障部办公厅下发了《关于开展社会保险经办机构工作人员业务素质考核工作的通知》，要求用5年左右的时间全面提高社会保险经办机构全体工作人员综合素质，对各级社会保险经办机构12负责人、部门负责人和一般工作人员的计算机应用水平提出了不同的要求。我省十分重视社会保险管理信息系统计算机人员培训工作,通过与中国科技大学,安徽大学联合,多次对各地从事社会保险管理信息系统的计算机人员进行专业培训,提高他们的计算机技术水平;同时,还对各地社会保险管理前台工作人员进行计算机技术培训,以使他们能适应社会保险计算机化管理.6．我省各地社会保险管理信息系统计算机房设施条件不尽相同.省里的社保局机房和医保中心机房分列,面积也比较小.各地社会保险机房也大多数都建在办公大楼内,条件简陋,设施陈旧,不符合金保工程的要求.（二）安徽省级及各城市的社会保险信息化建设现状1．省级社会保险信息化建设现状安徽省劳动和社会保障厅根据省政府《关于印发安徽省“十五”国民经济和社会信息化三年实施意见的通知》（皖政办[2001]33号），按照《安徽省劳动和社会保障厅信息化建设三年实施意见》所提目标、任务和要求,全面推进社会保险管理信息系统建设工作。目前，省本级养老保险管理信息系统已经建成，社会保险各业务实现了计算机化管理，统一了基层数据采集指标分类体系、标准和规范，建立行业统筹企业离退休人员养老金基本信息数据库，使行业统筹企业的近20万离退休人员基本信息全部电子化，为其养老金按月按时足额发放提供了有力保障。同时,又能很好地完成了社会保险统计报表的数据采集、汇总和分析工作，保证了数据的准确性和时效性,为全省养老保13险政策制定和贯彻执行提供了支持，为开展养老保险社会化服务工作创造了条件。省直医疗保险管理信息系统的建成。实现了按月向税务部门提供当月医疗保险费征收计划和省直参保单位征缴费数据盘,按月向定点医疗机构提供当月缴费单位参保人员数据盘,按月向银行提供参保职工个人帐户划帐金额及参保职工新开户信息，保证了省直单位医保改革顺利实施。省本级养老保险管理信息系统和医疗保险管理信息系统的建设,为构筑全省社会保险管理信息系统做好了必要的准备,也为下一步实施金保工程打下了良好的基础.(1).社会保险参保情况。截止2003年10月底,我省本级最大口径的社会保险参保人数为100万人,其中在职工42万人,离退休人员为28万人,参加养老保险人数为46万,参加基本医疗保险人数为17万,主要为行业和省直机关工作人员.(2).机构设置情况。省劳动和社会保障厅设有厅办公室、综合计划与基金监督处、就业管理处、养老保险处、农村养老保险处、失业保险处和医疗(工伤、生育)保险处等7个部门负责我省社会保险管理工作,制定有关政策和实施方案,对全省各地社会保险基金的征收、管理、存放、支付四个环节进行全面监管,并提出宏观决策.下设社会保险事业管理局、医疗保险(工伤、生育)基金管理中心、就业服务局和信息中心4个直属事业单位,具体负责行业和省直机关工作人员参加的失业保险、养老保险、医疗、工伤、生育保险等业务经办。为了更好地开展社会保险信息化工作,协调有关处室以及各个经办机构,省厅成立了信息化建设工作领导小组,办公室设在厅办公室,信息中心14负责具体实施工作.(3).机房建设情况.省本级的养老保险管理信息系统,医疗保险(工伤、生育)管理信息系统和劳动力市场信息系统(失业保险)的计算机房分设,养老保险管理信息系统计算机机房,面积为55平方米,内有COMPAQES40小型机2台,HPLH6000服务器1台,采用北电路由器,北电交换机,应用软件为四川托普计算机公司开发的,数据库使用的Oracle8i版;医疗保险管理信息系统