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全省住房和城乡建设工作会议暨棚户区改造和住房保障工作会议、全省建设系统党风廉政建设和精神文明建设工作会议经验交流材料吉林省住房和城乡建设厅二○○九年一月-2-目录科学规划竭力民生积极实施城市棚户区改造工程敦化市人民政府……………………….……………………..(4)坚持以人为本立足实际大力推进城市棚户区改造工作舒兰市人民政府……..……………………………………….(8)因地制宜科学谋划扎扎实实推进住房保障工作吉林市房地局………………………………………………..(13)真抓实干克难攻坚做好通化市住房保障工作通化市房产局…………………………………………………(19)以人为本关注民生构建住房保障体系切实解决低收入家庭住房难问题延吉市房产管理局………………………………………….(26)强化领导典型示范严格监管全面推进建筑节能工作深入开展松原市建设局…………………………..…………………(34)发挥规划先导作用推进控制性详细规划全覆盖长春市规划局………………………………………………..(39)以科学发展观为指导努力加快城市市政公用事业发展松原市公用事业局…………………………………………..(46)创新理念科学发展推进敦化城市基础设施建设步伐敦化市建设局………………………………………………..(53)完善措施加强监管努力开创建设安全生产工作新局面延边州建设局………………………………………………..(62)以人为本改革创新大力开展一场新式农居建设革命扶余县人民政府………………………………………………(70)-3-创新思路真抓实干全力推进建设系统反腐倡廉建设白城市建设委员会……………………………………………(76)建立完善“四个机制”确保源头预防措施得到有效落实白山市建设局…………………………………………………(82)坚持源头治腐立足改革创新不断提高党风廉政建设水平长春市建委……………………………………………………(89)加强党风廉政建设推动住房公积金事业的发展长春市住房公积金管理中心………………………………(96)以“一市一场”为管理的切入点强化落实建设工程招投标制度吉林市建设委员招投标管理处…………………………….(103)做好移民后期扶持工作推进水库移民生态示范村建设八道江区水库移民管理局…………………………………(110)充分发挥职能作用提高工程造价管理水平长春市建设工程造价管理站………………………………(116)认真做好施工图审查环节的抗震设访工作确保建筑工程抗震质量松原市宏建施工图审查事务所有限责任公司……………(121)-4-科学规划竭力民生积极实施城市棚户区改造工程敦化市人民政府敦化市人民政府把城市棚户区改造，作为解决人民群众最关心、最直接、最现实利益的一项重要工作，在省、州的正确领导下，以“心系百姓、忘我奉献、团结协作、尽职尽责”的棚改精神，紧紧围绕“项目规划到位，建设标准到位，回迁安置到位”的原则，按照“高起点、人本化，高标准、精品化，高效能、人性化”的要求，较好地完成了棚户区改造工程的各项任务，先后获得省委、省政府表彰“先进集体”荣誉称号。一、加强领导，科学规划棚户区改造工程开展以来，敦化市政府全面贯彻落实城市棚户区改造精神，坚决完成棚户区改造任务，认真执行省政府《关于城市棚户区改造的实施意见》和相关配套政策。加强组织领导，健全机构，层层分解落实到位，实行部门领导负责制。三年共改造完成棚户区建筑面积64万平方米，2008年圆满地完成城市9万平方米、林业2万平方米的攻艰克难改造。棚户区改造工程开展过程中，结合敦化市国民经济和社会发展第十一个五年总体规划，编制改造项目规划，科学组织实施。一是坚持规划调控，按照城市总体规划，把城市建设与棚户区改造有机结合，并严格按规划设计进行建设，把小区功能作为一项-5-强制性指标，认真加以实施。改造地块周边基础设施、公共设施配套建设同步进行，确保了小区建成，管线铺成，路网修成。二是高标准建设，注重建筑风格，聘请有资质的专家，对住宅建筑结构、色彩和小区环境建设标准都做出了详细的规划设计，每张建筑效果图都由市政府主要领导把关，按照园林化、智能型住宅小区建设标准，相继建成一批“造型新颖、经济适用、功能齐全、生态环保”的精品住宅小区。三是确保工程质量，坚持“质量第一”的原则，按照技术规范要求，严格执行法规和强制性标准，实行全员管理、全过程监督、全方位监控，严把设计审查关、材料检验关、隐蔽工程关和竣工验收关，真正把合格产品交给棚户区居民。2008年新开工面积20万平方米，全部当年开工并交付使用，工程质量合格率达到100%，无工程质量事故和人员伤亡事故。二、公正为民，阳光拆迁棚户区改造工程破解拆迁难题，做到阳光操作、和谐拆迁。2008年拆迁居民1800户，多为无经济收入家庭，几代人挤居在建筑面积16平方米的老公产连排平房里，居住条件和生活环境与改革开放30年取得的辉煌成就不相协调。为了改善棚户区居民居住条件，市政府多渠道筹措资金，当年全部安置1440户回迁居民。拆迁中真情帮扶，强化措施，保证棚户区改造工程顺利开展。一是大搞宣传发动，编制具体宣传方案，通过电视、广播等媒体大力宣传棚户区改造的政策和意义，组织人员深入基层，-6-与群众面对面进行政策解答，化解群众改变平房生活习惯的顾虑，得到了群众的理解和支持。二是坚持“八公开”、“三到位”。在拆迁现场设立办公室，将拆迁补偿安置政策、项目审批程序及拆迁范围、“阳光拆迁”流程、拆迁单位及工作人员资格、房屋评估结果、拆迁补偿总金额、低保户及无籍房认定情况、回迁楼户型面积及室内装修材料八个项目全部公开，同时，做到了政策落实到位、程序操做到位、思想工作到位。三是合理安置补偿。依据我市财政收入状况、居民住房条件和居民收入水平，合理确定安置补偿标准，以回迁住宅户型面积45—60平方米为主，合理扩大面积收取综合建造成本1100元；对于低保户、特困职工户和重点优扶对象，不足45平方米的扩大面积由政府出资，确认为公有产权，建立廉租住房制度；针对特殊家庭的具体情况，我们坚持原则性和灵活性的统一，逐一研究确定补偿安置方案，对因社会遗留问题产生抵触情绪的家庭，采取拆迁与帮扶相结合，有效化解了矛盾。四是不断总结棚改经验，为保证回迁楼房如期建设，我们采取同一改造地块分期拆迁的方式，集中精力拆迁回迁楼房建设用地位置，回迁楼群先开工建设，让群众看得见、摸得着，打消当年能否回迁入住的忧虑，再滚动拆迁整个改造地块，推动整体拆迁进程。回迁安置采用原地集中形式，回迁楼和商品楼标准相同，回迁楼号采取分片召开回迁大会形式，公证处和群众代表全程监督。三、务求实效，竭力民生-7-棚户区改造工程注重以人为本，让棚户区居民住得起、住得稳。一是人性化安置。本着实事求是的原则，对回迁楼室内装修严格把关，装修材料在现场全部公示，实行统一装修或自行装修，由回迁居民自由选择，统一装修不收钱，自行装修补助1500元，满足不同群体的需求。同时，为了回迁居民生活更加舒适，免费配套每户太阳能热水器一部，居民冬夏使用的都是热水，极大地方便了群众的生活。二是多渠道安置。针对最低收入家庭和无房户家庭，政府专项拨款，从新建楼房中回购，实行公有产权安置；对低收入、人口少的家庭，提供了多种不同户型房屋供其选择，小户型房面积不大，功能齐全，有效解决无力扩大面积问题，也减少了取暖和物业的费用支出；对缺少劳动能力家庭，采取社会救济、企业分担、政府补贴形式，解决取暖费和物业费；物业管理引导物业公司与居民自助式管理模式，物业公司提供物业岗位，与困难家庭就业相结合；对特困家庭，实施机关干部结对交友活动，每名机关干部包扶一户，收到了较好的效果。提高群众生活质量，维护好、实现好、发展好群众利益是我们开展棚户区改造工的最终目标，今后，我们将紧紧抓住全省棚户区改造契机，深入贯彻落实科学发展观，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的目标要求，全面完成好棚户区改造工作，进一步加快廉租住房建设，改善低收入家庭居住条件和生活环境，努力把敦化建成一个和谐、文明、繁荣、健康的北方宜居城市！-8-坚持以人为本立足实际大力推进城市棚户区改造工作舒兰市人民政府2008年在省委、省政府的高度重视和领导下，舒兰市政府坚持以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，精心组织、大力推进城市棚户区改造工作，通过采取切实可行的措施，积极筹措资金，克服了诸多难题，超额完成了全年城市棚户区改造任务，为改善民生、促进经济发展做出了积极贡献，赢得了上级领导的肯定，得到了广大棚户区居民和全市人民的赞誉。一、加强领导，精心组织，务求实效省委、省政府做出的进行县（市）级城市棚户区改造的工作部署，给我市城市发展带来了历史性机遇。舒兰市是全省的一个经济不发达农业县级市，经济总量不足、财政收入较低，全市近310万平方米的棚户区亟待改造。为此，舒兰市政府成立棚改领导机构，政府主要领导负责，职能部门领导参加，并吸收人大、政协、居民代表等相关人员参与。依照舒兰市城市发展总体规划，及时编制了舒兰市城市棚户区改造项目规划。依据省政府《关于城市棚户区改造的实施意见》及有关政策，制定了舒兰市城市棚户区改造工作各项办法。明确了工作目标、工作方法、相关责任。具体实施中，我们坚持政府主导的原则，由政府统一组织拆迁和建设，促进公平、公正、阳光，让群众满意；坚持将省、市出台-9-政策直接惠及到拆迁居民的原则，鼓励拆迁居民多回迁，尽量减少货币安置，把土地收益和减免后收取的资金，专项用于棚户区改造中回迁奖励和上靠增加面积的投入上，让棚户区百姓直接受益；坚持给予优惠政策，让棚户区困难群体“住得起”的原则，以棚户区改造为载体，按照国家廉租房政策，提供廉租住房或给一部分廉租面积，采取取暖费、物业费给予减免，各自分担的办法，让多数特困户住得起，住房有保障。通过全市上下的共同努力，2008年，舒兰市城市棚户区改造工作取得了骄人的业绩：全年完成城市棚户区拆迁面积6.73万平方米，超计划1.73万平方米，拆迁居民1178户。完成回迁楼6栋3.4万平方米，回迁居民662户。二、科学规划，亲情服务，造福于民城市棚户区改造工作既是改善民生的德政工程，也是科学规划城市未来发展的难得机遇。为把棚户区改造同城市科学发展很好地结合起来，舒兰市政府聘请省规划设计院专家，针对我市实际和未来发展需要，完成了棚户区改造总体规划设计。其主要设计理念是：坚持以人为本，因地制宜，综合布局，改善居住条件，完善配套基础设施的原则，为回迁居民提供一个人性化的舒适建筑空间，为城市科学发展树立一个样板。在此工作基础上，出台了一系列优惠政策，着力解决棚户区改造工作中的“拆得动、迁得回、建得好和住得起”等难题，为民造福。-10-一是解决棚户区居民“拆得动、迁得回”的问题。舒兰市政府出台了“奖一块”和“贴一块”的优惠政策，“奖一块”指对在规定期限内完成搬迁，选择回迁安置的，除按原面积“拆一还一”外，按拆迁房屋面积户均额外给予8平方米的奖励面积。“贴一块”指对就近上靠户型部分按800元/平方米缴纳费用，对面积不足36平方米的，不足部分按620元/平方米缴纳费用。实施优惠政策中，回迁居民所支付的费用低于成本部分由政府补贴：“拆一还一”的每平方米补贴400元，奖励面积的每平方米补贴1350元，上靠户型的每平方米补贴550元，不足36平方米的每平方米补贴730元，目前我市政府共拿出补贴资金1.47亿元。二是解决棚户区回迁楼“建得好”的问题。舒兰市政府采取了“五个统一”，即：统一规划设计、统一工程发包、统一建设标准、统一采购大宗建筑材料、统一建设管理。在整个建设过程中，除相关部门全程监督外，我们还从居民中选聘代表实行全程旁站式质量监督。确保了工程质量。三是解决“住得起”的问题。区别不同情况给予优惠，第一，对符合条件提供廉租住房或廉租面积的低收入家庭，我们规定并执行5年内免交房租金，5年后仍无力购买的实行廉租租金0.80元/平方米；有能力购买产权的，按原房当时售价出卖。第二，对没有产权证但用于居住的房屋，且被拆迁人在拆迁区域内具有独立户口并无其它住房，本人长期居住且未出租转让的