泵站更新改造工程建设管理(李端明)

泵站更新改造工程建设管理中国灌溉排水发展中心李端明二OO九年二月内容建设项目管理泵站更新改造项目建设程序工程建设招投标工程建设监理项目合同管理1建设项目管理1.1建设项目的相关概念项目的概念有广义与狭义之分广义的项目概念泛指一切符合项目定义，具备项目特点的一次性事业(或活动)，如设备的大修或技术改造、新产品的开发、计算机软件开发、应用科学研究等，都可以作为项目。狭义的项目概念，一般专指工程建设项目，如建造一座大楼、兴建一座水库、一座泵站等具有质量、投资、工期要求的一次性工程建设任务。工程建设项目(简称建设项目)是一种典型的项目。它要求在限定的工期、投资和质量条件下，实现工程建设的最终目的。建设项目建设项目是指按照一个总体设计进行施工，由若干个单项工程组成，经济上实行统一核算，行政上实行统一管理的基本建设单位。为了工程管理工作的需要，建设项目可按单项工程、单位工程、分部工程和单元工程逐级分解。分部工程和单元工程的划分，一般应与国家颁发的概预算定额的分项一致。建设项目管理建设项目管理是指在建设项目生命周期内所进行的有效的规划、组织、协调、控制等系统的管理活动，其目的是在一定的约束条件下（如动用时间、质量要求、投资总额、合同等）最优地实现建设项目，达到预定的目标。建设项目管理者建设项目管理者应当是建设活动的所有参与组织，包括建设单位、设计单位、施工单位等。在一般情况下，是由项目法人（建设单位）进行建设项目的全过程管理，即从项目立项直至项目竣工验收的全过程；由设计单位进行的项目管理，一般限于设计阶段，我们把它称之为设计项目管理；由施工单位进行的项目管理限于施工阶段，我们把它称之为施工项目管理。项目的建设程序项目的建设程序是指建设项目从设想、规划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产整个建设过程当中，各项工作必须遵循的先后次序的法则。1、目标明确项目管理的最终目的，就是高效率地实现建设单位规定的项目目标。项目目标是项目管理的出发点和归宿,它既是项目管理活动的中心，也是检验项目管理成败的标准。离开了项目目标，项目管理就失去了方向。所以说，项目管理的根本任务，就是在限定的时间和限定的资源消耗范围内，确保高效率地实现项目目标。1.2项目管理的特征2、系统管理项目管理是一种系统管理方法，这是由项目的系统性所决定的。项目是一个复杂的开放系统，它是由人、技术、资源、时间、空间和信息等多种要素组成的，并是具有特定目标的有机整体。项目中各要素之间是相互联系、相互制约的，任何一个要素在项目中的作用也不是独立的，整个项目的实施就是靠所有要素相互作用而进行的。如果割裂了项目的这种内在联系，系统的整体优势便不复存在。对项目进行管理，必须从系统的角度出发，统筹协调项目实施的全过程、全部目标和项目有关各方的全部活动。3、项目经理负责制项目管理必须强调项目经理负责制。这是由系统管理的要求所决定的。集体负责制不能反映项目管理客观规律的要求，多头负责，势必造成职责不清、相互扯皮，以致造成效率低下，这是与项目管理的最终目的相违背的。项目经理负责制，必须以充分的授权为保证，这是保证项目经理管好项目的基本条件。授予项目经理的权力，必须与他所承担的责任相对应，责大权小甚至有责无权，项目经理就无法承担应有的责任，最终导致负不了责，从而使项目失败。工程项目，特别是大型工程项目，投资大、工期长、工作环节多，项目建设的组织、控制和协调的难度很大，如果没有统一的责任者和相应的授权保证，工程就无法顺利建成。项目管理大体上可分为两个阶段的工作:1、项目决策阶段的管理这主要是项目法人（建设单位）对一个项目建设的必要性、可行性进行从粗到细的鉴别和选定。这一阶段的工作质量是实现项目目标的关键阶段，必须十分熟悉国家的产业政策、投资政策和有关法规，十分熟悉各部门、各地区的发展规划，特别需要十分熟悉国内外的市场状况，包括商品市场、资金市场、技术市场的状况，由此做出的项目决策和确定的项目目标，才有可能取得好的投资效益。1.3项目管理的主要内容2、项目实施阶段的管理整个项目管理工作的大部分时间要花在这一阶段。项目决策之后，要把建设的设想形成具体的建设蓝图，也就是通常说的进行项目设计，并要把建设蓝图变为实际的、可以形成生产能力或使用效益的固定资产，也就是项目的施工阶段。项目实施阶段的管理是一项涉及面广、专业性强、十分复杂的管理工作，是决定能否达到预期项目目标的关键。项目管理的主要内容，按专业分类包括：（1）项目的管理组织。目前我国在不同的建设项目中存在不同的项目管理组织形式，如建设指挥部形式，项目董事会、管委会负责制形式，项目法人负责制形式，工程承包制形式，以及专业的项目管理公司形式等。（2）项目的决策管理。主要是对项目的可行性研究及其方案评价、论证、推选最佳方案等项工作的管理。委托进行这项工作的项目管理者选好资信度高的工程咨询公司、评估单位至关重要。（3）项目的计划管理。按照现行投资管理体制，每个建设项目决策之后，必须纳入国家的或各级地方的投资计划才能正式实施。随着改革的深入，这一管理方式也发生一些变化。项目计划管理还包括对项目从设计到竣工全过程每个阶段的工作进行预先的规划和计划。随着各类投资主体决策自主权的扩大，这方面的计划管理应进一步加强。（4）项目的勘察设计管理。主要是选好委托进行工程勘察设计的勘察设计单位，对勘察设计的质量、深度、标准等各类文件、资料、数据进行严格的监督、审查，以保证项目目标的实现和工程施工的顺利进行。（5）项目的施工管理。主要是选好承担建筑和安装的施工单位，对项目建设的进度（工期）、造价（投资预算）和工程质量进行严格的监督和检查，确保履行工程建设承包合同。（6）项目的合同管理。项目建设过程中，建设单位要与各有关单位签订各类建设合同（协议），如勘察设计合同、贷款合同、材料供应合同、设备供货合同、建设监理合同、工程承包合同以及征地、水、电、气等外部条件的保证合同等等。这些合同（协议）是项目管理的法律依据。项目管理的主要内容，按专业性质分类，也可以把项目的造价管理、信息管理、物资管理、资金管理、用地管理、外部配套协作管理、财务管理等，分别作为项目管理的主要内容。1、基本职能（1）服务职能。项目管理最基本的职能就是为投资主体（投资者）服务，将投资主体的各种意图确定为项目目标，以确保业主的利益为前提，在投资者授权的范围内承担相应的责任。（2）计划职能。把项目全过程、全部目标和全部活动纳入计划轨道，用一个动态的计划系统来协调控制整个项目的进程，随时发现问题，解决问题，使建设项目协调有序地达到预期的目标。（3）组织职能。通过项目内外部各有关方面职责分工、授权、合同协议和各种规章制度，建立一个高效率的组织保证系统，以确保项目目标的实现。（4）协调职能。项目的不同阶段，不同部门，不同层次之间存有大量的结合部，这些结合部之间的协调与沟通是项目管理的重要职能。在各种关系的协调中，尤以人际关系的协调最为重要和频繁。（5）控制职能。通过计划、决策、反馈、调整来对项目实行有效地控制。项目管理的控制职能，往往是通过目标的分解、阶段性目标的提出与检验、各种定额的确定和执行以及反馈与决策来实现的。项目的控制一般是以质量控制、工期控制和造价控制为中心内容。1.4项目管理的基本职能和目标2、基本目标项目管理的基本目标，一般归结为三大目标：（1）时间目标。时间目标指的是建设工期目标。每个建设项目的工期过长，效益肯定不好，但也不是工期越短越好，而是在保证工程质量和一定投资额的前提下，达到合理的、最佳的建设工期。（2）投资目标。每个建设项目所需总投资是预先计算和确定的，由于项目的建设需要一个较长的建设周期，在这个过程中情况不断发生变化，要控制预定的投资额是一项十分艰巨的任务。（3）质量目标。项目的各种质量要求和指标是由设计文件确定的，工程质量是项目的生命，是实现项目目标的一个最基本的保证。对于一个建设项目而言，要完全按最佳标准实现三大目标，既要投资最省，又要工期最短，还要质量最高，几乎是不可能。往往是以一个或两个目标为主要目标。各类建设项目的情况不同，首要目标也不尽相同，只能根据每个项目的具体要求而具体确定，这也是项目管理的一个基本任务。3、泵站更新改造项目目标泵站更新改造项目与水利工程新建项目不同，一是泵站更新改造项目一般是在原有泵站工程的基础上对建筑物进行除险加固、对机电设备及金属结构进行更新或技术改造，而在工程施工的同时，要保证泵站的抗洪排涝或抗旱灌溉运行，工期方面受到一定的限制；二是泵站工程技术含量高，机电设备的质量对泵站安全运行、泵站效率、能耗等影响较大，工程质量非常关键。泵站更新改造工程要完全按最佳标准实现时间、投资、质量三大目标，即：既要投资最省，又要工期最短，还要质量最优，实现起来有一定的难度。泵站更新改造工程，应该是以质量和工期为主要目标，在实现质量最优、工期不影响泵站安全渡汛和安全运行的前提下，实现投资最省。1.5.1国外工程管理模式简介西方发达国家对工程项目一般区分为经营性项目和非经营性项目，分别采用不同的管理主体。对于经营性性项目，由于在运营后有盈利保证，一般都完全按私人工程的方式操作；而对于非经营性项目，一般采用政府直接管理的方式，实行高度专业化管理。1.5国内外工程管理模式简介1、美国相对集中的专业化管理美国政府工程管理模式，一般有以下3种：（1）自行管理。联邦政府或地方政府投资兴建工程，当政府的有关部门有较强的管理能力（有的还有设计能力）时，工程建设管理全由政府部门负责。（2）部分自行管理。当工程建设规模较大，或政府管理力量较小时，政府聘请部分监理工程师与政府管理人员一道管理工程。（3）全部委托专业化公司管理。当政府有关部门没有相应的管理人员或工程规模太大时，则往往全部委托给专业化公司全面管理。总体来讲，美国政府投资工程的管理体现出如下特色：（1）政府投资的范围及分工比较明确。（2）政府投资工程受严密的法律法规体系制约。（3）政府投资工程实行相对集中的专业化管理。（4）政府投资工程有严密的决策与实施等程序。（5）政府投资工程的承发包必须坚持《政府采购规章》规定的基本原则和方法。（6）政府在工程建设合同中相对于承包商是一个有“有部分特权”的平等主体。2、英国PSA和PFI模式英国政府对政府工程项目的管理模式近年来经历的发展过程：从最初的由公共建筑部全权负责到财产服务代理（PSA）到私人融资方式（PFI）。PSA以项目管理者的身份代表政府对政府投资工程进行管理，雇用建筑师、测量师和工程师，也可委托咨询机构做一些工作。由于PSA在政府和承包商之间建立了一种较好的联系渠道，因此受到承包商的欢迎。20世纪90年代以来，英国对政府投资工程实施以民间资金为主的、低成本、高质量的公共产品供给体系——PFI。其基本思路是将政府的项目，如道路、电站、医院、学校等交由私人融资、建设和运营，根据合同约定的时间将建成的工程交还给政府。PFI既不同于传统的公共投资，因为政府支出并不从最初的公共设施建设开始，而是购买由这些固定资产最终产出的公共服务；PFI也不同于民营化，因为政府工程的计划方案仍以政府为主体。1.5.2国内工程管理模式简介1、管理模式我国政府投资的工程管理体制形成于20世纪50年代，由于当时实行的是纯粹的计划经济，因此形成了一种由政府为单一的投资主体，包览各行业、各种规模项目建设的模式。管理模式大体可以分为以下几种：（1）专业部门型。在某些长期存在建设管理任务的专业领域设置专业部门，负责该领域政府投资工程的管理。这些专业部门一般为政府机关或事业单位。负责本行业内政府投资工程立项的提出、工程建设以及项目建成后的使用和管理。（2）临时机构型。由政府有关部门牵头，组建一个临时机构。运用政府提供的各种资源，担负项目建设、资金拨付、工程管理等职责。待建设任务完成后，将工程交付某一指定机构负责营运管理，临时机构撤消解散。临时机构实际上起着总承包商的