顺应新形势提高党建科学化水平

顺应新形势提高党建科学化水平中组部《党建研究》杂志社总编辑、党建研究所副所长张守华在十七届四中全会第二次全体会议上，胡锦涛总书记曾讲到，提高党的建设科学化水平，要以科学的理论指导党的建设，以科学的制度保障党的建设，以科学的方法推进党的建设，努力使党的建设各方面取得成效。这里主要讲了四个意思：第一，提高党的建设科学化水平的重要性和重要意义；第二，以科学理论指导党的建设；第三，以科学制度保障党的建设；第四，以科学方法推进党的建设。一、提高党的建设科学化水平的重要性和重要意义提高党的建设科学化水平，是新形势下加强党的建设的重大命题和重大任务。从我们党的历史和现实，从理论上这些方面来看，是要注意历史的依据和实践的探索，逻辑的统一。（一）从探索的历程看我们党作为一种科学理论武装，不断追求科学正义的马克思主义政党，一直把科学管党、治党作为自身建设的基本要求，关于党的建设科学化，作为一个论断是这次提出来的，但是过去也有关于这方面的论述。例如：毛主席1929年就说，“要使党员的思想和党内的生活都政治化、科学化”。小平同志说，“党在领导社会主义事业中要采取科学的态度，要提倡科学，靠科学才有希望，为了坚持党的领导，必须努力改善党的领导，除了改善党的组织状况外，还要改善党的领导工作状况，改善党的领导制度”。江泽民同志也说，“治国必先治党，治党务必从严，要不断探索和把握共产党执政规律，社会主义建设规律，人类社会发展规律，坚持和完善能够保证党的领导，坚强有力和社会主义兴旺发达的一整套科学的制度。”“要增加工作中的预见性和科学性，防止盲目性和片面性，要按照科学精神和观察思考解决各种问题。”我们三代领导集体关于科学化都有论述。胡锦涛同志2002年12月召开的全国组织工作会议上，提出要不断地推进党建工作的规范化、制度化、科学化。其后，科学化更加鲜明地出现在我们党的建设各项工作的要求当中，先后提出了推进决策的科学化和民主化，推进干部人事工作的科学化、民主化和制度化，推进党执政的科学化、民主化、法制化等观点。2011年12月，在军委扩大会议上，胡锦涛同志又讲，要着力增强军队思想政治建设的科学性。随着认识的不断深化，推进党的建设科学化这样一个重大的命题和重要任务，就越来越清晰了。十七届四中全会提出党的建设科学化水平是我们党成立88年，执政60年，改革开放30年不断追求，科学管党、科学治党的智慧的结晶和理论升华。2011年军队里面胡锦涛同志提出要推进军队思想政治工作科学化的要求。2012年十七届四中全会在一定范围内曾经征求过意见，有的同志看了提高党的建设科学化水平以后，就觉得是要淡化意识形态，现在社会经济发展讲科学化，党的建设也讲科学化，我们党还是比较重视意识形态的建设，而不是用科学化淡化意识形态，因为要以科学理论指导党的建设。（二）从国际形势看提高党的建设科学化水平，是我们党应对世界大发展、大变革、大调整的正确选择，这里面有三个因素值得我们重视和考虑。第一，世界经济形势仍存在很多的变数，有效应对国际金融危机，对我们党领导改革开放和经济建设的能力提出挑战。世界金融危机以来，我们党和国家采取了一系列的政策，提出了“一揽子计划”，所以救市的效果还是比较明显的。但是，我们国家的发展确实处于矛盾的多发期和凸显期，矛盾的复杂和难度，矛盾的多发、易发这样的特点还是比较明显的。例如：2011年、2010年贵州的瓮安、甘肃的陇南、云南的孟连出现一些群体性事件。这些群体性事件，特别像贵州瓮安还有云南孟连这些事件都派了调查组去调查。发生这样的问题，原因一个是当地经济长期得不到发展，老百姓的生活得不到改善，群众的怨气非常大。还有就是干群关系比较紧张，另外就是我们的干部能力比较差，例如云南孟连事件，县委书记在城里面组织开会，报告给他以后，他反而把指挥的中心从城里移到城郊，离这个事故越来越远，不是到第一线去解决问题，反映党的组织、党的主要的领导干部在这方面的能力的确是比较欠缺的。第二，科学技术迅速发展，物联网、智慧地球等新创造、新概念不断涌现，科技在国家发展和国际竞争中发挥着越来越重要的作用，综合国力竞争，特别是人才竞争更加激烈，对党的各方面建设都提出了挑战。金融危机发生了以后，美国一个学者提出了智慧地球的概念。简单说，所谓的智慧地球就是互联网加物联网。互联网，指人和物。物联网，指物和物。也就是说互联网解决人和物的关系，物联网就解决物和物的关系，包括城市公路建设、水电等等这一套的控制。要从人类利益、各国的利益来看决策是不是正确，采取的措施和方法是不是正确，来应用整个地球上的资源，能够使它的效果最大化、最优化。这个理论是正确的。但是该学者提出的概念认为所谓智慧地球，由美国来控制和掌握，其他国家要听美国的，主导权和话语权在美国。我们国家现在发展到这个程度，也要有一定的话语权，这是第二个因素。第三，各种敌对势力，不愿看到一个强大中国的出现，长期以来打着自由民主人权等旗号，对我国实施西化、分化的战略，在我国综合国力逐渐提升的情况下，他们必然会加大对我国的干扰和破坏，党的思想政治建设尤其面临着严重的挑战。要保持我国经济平稳较快发展，提高我国科技和人才竞争力，粉碎敌对势力的战略图谋，必须不断提高党的建设科学化水平，大力推进执政党的自身建设，保证党在国际风云变化中始终立于不败之地。上世纪50年代新中国成立以后，有一个美国人提出新中国成立了，就要把和平演变希望寄予中国的第三、第四代身上。到上个世纪80年代末，90年代初，美国这个战略使苏联解体，“苏东剧变”一个很重要的因素就是西方势力插手。美国有一个战略，就是靠美国的经济实力，把支持的一些国家的民族势力独立，促使比较大的国家分裂，分裂以后由美国来控制。苏联解体，就是由原来的苏联的联邦共和国，最后一分为十五个国家。南斯拉夫的解体也是一分为六七个国家。苏联原来是唯一可以和美国抗衡的世界的另一极，解体到十五个国家以后，俄罗斯当然现在也有它的势力，也有它的基础，也比较强大。但是要作为一极来说，昔日的那种辉煌再也没有了。所以说这是美国的战略。美国在苏联、东欧得手以后，逐渐就把矛头转向中国。有的同志讲自由、民主、人权，这是全人类的朴实价值，可以接受。例如：交往中的礼仪，大家都要遵守。但是美国讲自由、民主、人权绝对不是从人的交往礼仪的层面来说的，它首先是针对我们国家共产党领导，针对社会主义制度的角度来说自由、民主、人权的。所以说有一些学者不太赞成反对自由、民主、人权这些西方的价值观，首先我认为是政治含义，要慎用。（三）从国内情况看提高党的建设科学化水平，是我们党提高执政能力和领导水平，推进中国特色社会主义伟大事业的现实需要。我们党在推进改革开放和社会主义现代化建设中肩负的任务艰巨性、复杂性、繁重性世所罕见。党的建设受各种复杂因素影响之大前所未有。进入新世纪以来我国发展呈现一系列新的阶段性特征，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，民族化、法制化程度不断提高。我国经济社会发展使各个领域都发生了深刻变革，特别是信息网络化的影响越来越广泛。我国网民数量已高达3.38亿，手机用户数量原来是6.9亿，现在已经达到7.3亿，当然有的同志是一个人拥有两个，少量同志有三个，但是手机用户却是世界第一。互联网普及率达到25.5%，网上互动与网下互动相互交织，新形势的发展变化使一些过去曾经发生过很好作用的组织形式、活动方式、制度规定、管理方式已经不完全适应，需要改革创新，健全完善。例如，在互联网手机等新兴媒体日益普及的条件下如何改进意识形态的工作，加强党对媒体的管理和舆论的引导。原来体制内都是党管新闻、党管舆论，控制得很好，管得也很好的。现在互联网上了消息真假难辩。比如，河南郑州一个局长讲话，“你对谁负责”，这句话最后把官丢了。还有一些事件，中组部李源潮部长对网上的一些信息特别注意，一旦出现以后马上应对，有的该查要查，有的该回答要回答，这的确是一个新的问题。在社会主义市场经济条件下，如何加强党员队伍的教育管理，保证党员思想政治上的坚定性、在非公有制组织和新的社会组织性的发展条件下，如何加强党的基层组织建设，扩大党的工作覆盖面都需要深入研究，认真总结，逐步形成科学管用的方法和制度。（四）从党的现状看提高党的建设科学化水平是我们党保持和发展先进性，不断提高创造力、凝聚力、战斗力的客观要求，新中国成立六十年来，特别是改革开放以来，我们党的面貌也发生了历史性的变化。以党员队伍规模和结构为例，我们党员人数从建国初期的580万人，发展到7500多万人，这个数量是非常大的。7500万大概估算了一下，就是平均20个人中间就有一个党员，如果把老人和儿童去掉，大概七八个人中间就有一个党员，我们党员队伍比例还是非常之高的。其中中职机关，中央国家机关党员占到80-90%以上，这个数字确实很高。年轻党员、高知识群体党员、新的社会阶层党员所占比例明显上升，党员队伍整体文化知识水平有了显著提高，流动党员人数大幅度增加。党的基层组织从建国初期的25万个，发展到现在的370多万个，基层组织就是到支部这个层面的。所以说要管理好人数如此众多、结构如此复杂、分布如此广泛的党员队伍，不采用科学方法和现代技术手段是难以做到的，随着知识化水平不断提高，广大党员的民主意识、参与意识日益增强，不依科学办法、扩大党内民主、拓宽党员参与党内事务渠道，就难以增强党的活力和团结统一。当前党的领导水平和执政水平，党的建设状况，党员队伍素质总体上同党肩负的历史使命是适应的，但是按照科学化的要求来考量，党的建设工作仍然存在着一些亟待解决的突出问题，这些问题在十七届四中全会列了六个。回顾党的建设历史经验，分析我们党面临的新形势新任务，我们清醒地认识到提高党的建设科学化水平，是加强和改进新形势下党的建设迫切要求和必由之路，应该贯彻落实到党的建设各项实际工作当中，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。所谓党的建设科学化就是在马列主义、毛泽东思想、邓小平理论三个代表重要思想以及科学发展观指导下，适应时代进步和党的事业发展的要求，弘扬科学精神，遵循科学规律，采取科学方法，加强科学管理，形成科学机制，扎实有效的推进党的建设新的伟大工程。简单说就是弘扬科学精神，遵循科学规律，采取科学方法，加强科学管理，形成科学机制，保证我们党的建设各方面取得成效，扎实有效的推进党的建设新的伟大工程。党的建设科学化有五大特征：第一个是理论与实践的统一，第二个是继承与创新的统一，第三个是局部与整体的统一，第四个是原则性和开放性的统一，第五个是长期性与阶段性的统一。这就是党的建设科学化的内涵和要求。二、以科学理论指导党的建设胡锦涛同志提出，提高党的建设科学化水平，关键是坚持科学理论指导。（一）坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平。长期以来我国党坚持把马克思主义基本原理和中国具体实际相结合，形成了马克思主义中国化的理论成果及其党的建设理论，正确指导和推进了党的建设，这是我们党始终走在时代前列，不断引领中国发展进步的根本原因，有三层意思。第一，坚持以马克思主义科学理论为指导，是马克思主义政党建设的显著特征。有了马克思主义理论指导才有工人阶级政党，把马克思主义作为唯一的指导思想是工人阶级政党与时俱来的根本先进属性，也是区别于其他任何政党的显著标志。列宁说过，“没有革命理论，就不会有坚强的社会主义政党”，世界上第一个工人阶级政党，共产主义的同盟到后来的第一国际，第二国际，就是在马克思主义指导下建立，苏联共产党也是在马列主义的指导下建立的，中国共产党主席用形象的说法，十月革命一声炮响给我们送来了马克思列宁主义，就是说我们党一开始就是以马列主义为指导的党。第二，小平同志在二十世纪七八十年代，科学分析了当时的时代特征，立志于实现中国社会主义现代化的伟大历史任务，创立邓小平理论，包括邓小平党的建设理论。主席关于党的建设思想比较重视思想建党，重视党员的思想入党，同时进行组织上的整顿，这是主席讲党的建设理论特点。小平同志比较重视制度建设，他强调制度建设在党的建设中有根本性、全局性，稳定性和长远性。20世纪80年代末90年代初，就是上世纪的89