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——2011年1月20日在长春市第十三届人民代表大会第四次会议上长春市市长崔杰各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。一、2010年和“十一五”期间工作回顾2010年，是长春在科学发展观的引领下阔步前进、不断取得新胜利的一年。预计地区生产总值完成3369.7亿元，增长15.6%；全口径财政收入完成563.4亿元，增长25%；固定资产投资完成3000亿元，增长30.9%；全社会消费品零售总额完成1285亿元，增长18%；外贸进出口总额完成130亿美元，增长50%。这些主要经济指标的增幅在全国副省级城市中均位居前列。（一）工业快速健康发展，整体实力和水平不断提升去年，全市规模以上工业产值完成5750亿元，增长28.5%，比上年净增1288亿元；实现工业利润470亿元，增长67.9%，比上年净增190亿元；完成工业投资1400亿元，增长28.4%，年初确定的150个重大项目均按计划顺利实施。三大扩能工程取得实质性进展。轿股、大众两个整车扩产改造项目建成投产，丰越主厂房实现暖封闭，通用新车正式下线，全市整车产能接近200万辆。高速动车组生产基地一期建成投产、二期完成厂房建设，机车厂搬迁改造完成主体封闭，时速380公里的新一代高速动车组正式下线，轨道客车产销量达到1125辆。大成60万吨淀粉糖生产线建成投产，百万吨化工醇车间开始设备安装。至此，新增百万辆整车、双千辆轨道客车、百万吨化工醇扩能工程所涉及的项目全部落实。这不仅大大增强了工业的综合实力，也初步确立了长春在国家乃至世界经济大循环中的位置。中航科技园、国药医药园、荷兰帝斯曼制药、国电联合动力、一汽新能源汽车等一批投资几十亿元乃至百亿元的重大项目开工建设，兵装新能源一期、亚泰水泥六线等一批项目建成投产，先进装备制造、光电信息、生物医药、新能源、新材料五个战略性新兴产业投资增长了一倍以上。长拖与国机实现战略重组，钢铁总厂等18户进入破产程序的国有企业完成改制任务。奥普光电、大成糖业、安洁环保3家企业成功上市。国务院正式批准汽车产业开发区晋级为国家级经济技术开发区。长吉一体化扎实推进。长东北科技创新中心开工建设，高速动车组试验中心完成主体工程，纯电动汽车等12个重大科技专项顺利实施，全年新增科技孵化器面积145万平方米。长春成为全国私人购买新能源汽车六个试点城市之一。一年来的实践证明，长春工业在总量增加的基础上转方式，在能力扩张的过程中调结构，思路是正确的，效果是明显的。（二）服务业快速壮大，中心城市功能不断增强知合国际动漫、东北亚文化创意等一批文化产业园区加快建设，文化产业增加值增长32.6%，占经济总量比重达到5.9%。净月国家服务业综合改革试点区正式挂牌。兴业、华夏2家区域性银行进驻长春，全市银行类金融机构发展到22家。金融机构存款余额达到5038亿元，贷款余额达到4616亿元，分别增长15.7%和19.5%，区域性金融服务能力不断提升。创业就业博览会、书博会首办成功，农博会、汽博会、电影节等展会办出了新特色，会展业参展人数达到2000万人次。4家商务综合体、4个区域性批发大市场开工建设，全市在建和建成的商务综合体总数达到15个、区域性批发大市场总数达到17个，这些项目正在支撑起一个服务全省、辐射周边3000万人口的商贸物流服务体系。全市私人购买小汽车10万余辆，居民文化、旅游、娱乐、休闲支出增长19%，消费结构快速升级，对经济增长拉动作用不断增强。商品房施工面积达到2764万平方米，房屋交易量达到1209万平方米，分别增长32.5%和3.3%。接待国内外游客2606万人次，增长15%。龙嘉机场旅客吞吐量接近500万人次，增长30%。全市货运总量达到1.53亿吨，增长39.3%。人流、物流大幅度增加，长春与外界的联系在增多，经济的活跃度在提高。（三）抗洪抢险斗争取得重大胜利，县域经济发展实现新突破去年入汛以后，全市连续发生6次强降雨，石头口门等主要水库严重超汛限、险情频发，伊通河、饮马河、第二松花江遭遇全流域特大洪灾。在市委的领导下，全市上下紧急动员，团结奋战，展开了一场波澜壮阔的抗洪抢险救灾攻坚战。圆满完成了4034只过境化工原料桶打捞、22万名受灾群众紧急转移安置任务，取得了域内221座水库无一垮坝、1094公里国堤无一溃堤的重大胜利，把灾害损失减少到了最小程度。汛情缓解后，迅速启动灾后重建工作，20470栋损毁倒塌房屋完成重建修复，因退水时间过晚当年无法完成房屋重建的德惠205户群众得到妥善安置。受灾地区的公共服务、基础设施、经济社会秩序很快恢复到正常状态。县域工业化加速推进，全年实现规模以上工业产值529亿元，完成工业投资400亿元，分别增长25.6%和30%。在工业经济的强力推动下，农安财政收入突破15亿元，四县（市）财政收入达到44亿元。县域财政实力薄弱这个困扰全市多年的难题得到了一定缓解。粮食产量在大灾之年实现大丰收。深松整地500万亩，三年累计深松1400万亩，占全部旱田的87%。实施了双阳旱田节水灌溉试点建设，为大面积推广积累了经验。新增经济作物10万亩，新建牧业小区400个。集体林权制度改革主体改革基本完成，营造林7.7万亩。新建农村公路880公里，改造泥草房4万余户，绿化美化村屯506个，新建标准化储粮仓5万套，解决33.8万群众饮水安全问题。四县（市）开展了大规模的道路建设、环境改造和市容综合整治，先后进入省级卫生城行列。（四）150天市容环境综合整治成效明显，城市建设和管理水平进一步提升从5月21日开始，我们用150天时间，集中开展了一场市容环境综合整治大会战。标准化改造5个重点商圈、15条主要街路、31条二级街路，整修545栋沿街老旧楼宇，规范8605处商铺牌匾，拆除117万平方米违法建筑，清理72处擎天柱广告、2265辆公交车体广告、6021处违规广告，新植街路32条，改造绿地57块，彩化街路100条，深入治理了露天烧烤、占道经营、超载超限运输等一系列城市管理顽疾，数字化城市管理水平不断提高，市容市貌大为改观，城市形象明显提升。全面启动了新一轮伊通河综合整治，37项工程顺利实施。长春公园、动植物园完成改造，占地1.05平方公里的国际汽车公园正式对游人开放。长东北、新立城、净月新建扩建一批生态湿地，新增湿地面积18.32平方公里。北郊污泥处理场建成运行。可以满足未来30年发展需要的生活垃圾处理中心投入使用。较好地处理了保护耕地和保证发展的关系，土地节约集约利用水平明显提高。节能减排指标均完成年度任务，空气质量优良级天数达到341天。四环路正式通车，亚泰大街跨解放大路、南湖大路高架桥竣工投入使用，惠工路机场大道、远达大街延长线施工全面展开。大中修道路128条。维修养护道路543条。地铁1、2号线工程立项获得国家批准。轻轨4号线重点区段试通车。长吉城际铁路竣工通车。新增新能源公交车100辆，更新常规公交车333辆。“五一”以后连续实施5期交通调流，通过错峰上下班、主干线限左、大面积推广单行线等方式，努力缓解交通拥堵状况。（五）民生工作扎实推进，社会事业全面发展制定并实施了2010年民生行动计划，又为群众办了一批好事、实事。新增城镇就业12.2万人，“零就业家庭”保持动态为零。城镇登记失业率为3.49%。职工月最低工资标准提高170元。企业退休人员月均养老金提高141元。重度残疾人低保金上浮20%。城市居民年人均可支配收入增加1848元，农民年人均纯收入增加388元。通过实施政府助保，263名在乡知青进入社保体系、3521名困难群众接续养老保险。11638名被征地农民参加养老保险。朝阳、双阳、净月新型农村养老保险试点顺利推进，3.8万名60岁以上农民开始按月领取养老金。深入开展“万户特困户结对救助”活动，17271户贫困家庭得到多种形式的帮扶。221名城区低保家庭尿毒症患者获得免费透析治疗。534名先天性心脏病、唇腭裂患儿得到医疗救助。694名城区低保、低保边缘家庭大学生分别获得10000元和5000元的助学补贴。2754名贫困群众得到法律援助。城区低保对象基本殡葬费用全部由政府承担。建立了低保补助和物价水平挂钩联动机制，5月、10月和12月先后三次为城区低保、低保边缘群众发放临时物价补贴。11月紧急出台蔬菜交易税费减免、主要蔬菜品种购销补贴政策，暂停天然气等生活必需品的价格调整，有效抑制了物价快速上涨的势头。启动建设4家公办养老机构，100个社区老年日间照料站投入使用。新建购买廉租房30.5万平方米，改造棚户区248万平方米，接收改造29个散旧弃管小区，352栋城区D级危房住户全部搬离并得到妥善安置。“暖房子”工程超额完成计划，撤并改造小锅炉房521座，扩建调峰锅炉房6座，清掏供热地沟67.5公里，改造供热管网315公里，新增集中供热能力3055万平方米，部分区域供热能力不足、运行不稳定问题得到初步缓解。节能改造老旧楼宇1155栋、面积达到600万平方米，近10万套住宅保温能力明显提升，房屋也增值了，得到群众广泛好评。安装散旧楼宇楼道保温防盗门16036樘，覆盖率接近90%。制定实施供热特许经营管理办法，近50%的供热面积实现质量在线监控。增加公共卫生投入，基层卫生机构全面推行基本药物制度，药物价格下降21.4%，单处方均值下降47.2%，就诊患者人次提高50%。60家社区卫生服务中心、145家乡镇卫生院完成标准化建设。城镇居民医保、农村新农合人均补贴均由80元提高到120元，报销比例均提高5个百分点以上。5.3万名孕产妇女接受出生缺陷干预，出生人口素质稳步提高。5家120急救中心进驻119消防站，院前急救能力得到提升。7所义务教育阶段改制校退回公办。新建、加固中小学校舍121.3万平方米，保暖改造10.8万平方米。城乡结合部1.1万名中小学生实现班车接送。城区中小学全部配备校园保安。制定实施了特殊教育三年提升计划，孤独症教育康复中心、聋哑学校新建改建项目完成年度计划。建筑面积21万平方米的一汽高专当年开工、当年投入使用。全年完成各类职业教育培训40万人次。数字化学习港开通运行。科技文化中心综合馆开始布展，省图书馆新馆开工建设。人民大街站前段、南广场等5条历史文化街区启动改造，杂技宫、艺术剧场完成保护性修缮投入使用，伪满皇宫等21处历史文物通过全国重点文物保护单位专家组评审。深入开展送戏下基层、数字电影放映等活动，群众文化生活日益活跃。全国文明城市创建活动扎实推进，市民文明素质不断提升，涌现出了一批好市民和公民道德楷模。全民健身活动深入开展。成功举办外国友人运动会。圆满完成广州亚运圣火长春站传递活动。竞技体育取得新突破，长春籍运动员获得2块冬奥会金牌、2块亚运会金牌、1块亚残运会金牌。深入开展追逃行动，抓获2010年4月30日前列入公安部在逃人员信息网的网上逃犯629名，对犯罪分子形成了强大震慑。新增监控探头3.25万个，城区重点区域、主要街道基本实现全覆盖。严厉打击各类刑事犯罪，命案破案率、交通肇事逃逸案破案率保持在90%以上，刑事案件发案率同比下降30%，社会治安状况进一步好转。“安全建设年”活动成效显著，全年整改重大安全隐患38个、一般安全隐患27000多个。（六）坚持依法行政，政府自身建设得到加强自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，广泛征求人大代表、政协委员和各民主党派、无党派人士对政府工作的意见、建议，办理人大议案3件、政协建议案1件、人大代表建议236件、政协提案328件。深入开展“解放思想找差距，振奋精神促发展”、“创先争优”、“三满意”机关创建、“万人评议机关”等主题实践活动，政府各部门推动发展、服务群众、促进和谐的能力不断提高。召开第三次市政府接受监督改进工作大会，主动邀请人大、政协、法院、市委宣传部及政府内部监督部门通报批评政府工作缺失、行政败诉案件以及违纪违规问题，政府各部门逐项进行整改并建立了标本兼治的长效机制。深入推进政务公开，保障人民群众的知情权和监督权。认真落实政府读报、读网制度，及时解决媒体反映的各种问题5800多个。办好市长公开电话，探索