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1长沙大河西先导区“十二五”发展规划长沙大河西先导区管理委员会二0一一年四月2目录第一章创造发展模式基本建成两型社会示范区(1)第一节发展环境(1)一、具备较好的发展基础(1)二、面临难得的发展机遇(3)三、存在严峻的发展挑战(4)第二节总体要求(5)一、指导思想(5)二、发展原则(6)三、发展战略(7)第三节战略目标(8)一、核心任务(8)二、具体目标(9)第二章推进跨江发展建设长沙城市新中心(10)第一节发展要求(10)一、发展定位(10)二、具体目标(11)第二节建设重点(12)一、打造品质一流的城市主轴(12)二、建设现代繁荣的功能片区(13)三、奠定核心区基本框架(14)3四、加快推进基础设施建设(15)第三节战略工程(17)一、建设交通枢纽中心(17)二、建设文化艺术中心(18)三、建设科技研发中心(18)四、建设现代金融中心(19)五、建设区域商务中心(19)第三章培育高端产业显著提升区域核心竞争力(19)第一节主要目标(19)一、基本要求(19)二、具体目标(20)第二节产业布局(20)一、现代服务业布局(20)二、工业布局(20)第三节产业重点(21)一、培育发展战略性新兴产业(21)二、大力发展现代服务业(22)三、改造提升传统优势制造业(24)第四章提升环境质量建设生态宜居家园(25)第一节建设目标(25)一、基本要求(25)二、具体目标(26)第二节重点工程(26)4一、实施节能减排工程，实现落后产能退出(26)二、实施循环经济工程，提高资源利用效率(27)三、实施生态提质工程，建设五大生态系统(27)四、实施防灾减灾工程，建设安全幸福家园(31)第五章加快农村发展初步实现城乡一体化(32)第一节主要目标(32)一、基本要求(32)二、具体目标(32)第二节加快农村基础设施建设(32)一、实施农村道路畅通工程(33)二、实施农村电力扩容工程(33)三、实施农村安全用水工程(33)四、实施农村环境整治工程(34)第三节建设两型示范村镇(34)一、建设特色示范乡镇(34)二、建设新农村示范村(35)第六章加强自主创新建设人才创业示范区(37)第一节主要任务(37)一、总体要求(37)二、具体目标(37)第二节建设创新创业平台(38)一、加快建设一流的大学城(38)二、加快建设高水平的研发区(38)5三、加快建设高效能的孵化群(39)四、加快建设充满活力的创业园(39)第三节优化创新创业环境(40)一、建设开明包容的新区文化(40)二、建立创新创业的激励政策体系(40)第七章深化配套改革创造体制机制新优势(41)第一节主要任务(41)一、基本要求(41)二、主要目标(41)第二节深化重点领域改革创新(42)一、健全资源节约环境友好的体制机制(42)二、完善市场配置资源的体制机制(42)三、改革行政管理体制机制(43)四、创新社会建设体制机制(44)第三节构建两型标准体系(45)一、实施两型规划建设标准体系(45)二、实施两型产业发展评价体系(45)三、实施两型绩效考核指标体系(46)6长沙大河西先导区“十二五”发展规划科学编制并有效实施先导区“十二五”发展规划，具有十分重大的意义。《长沙大河西先导区“十二五”发展规划》主要确定先导区未来五年的重大发展战略和主要工作任务，是先导区今后五年改革、发展、建设的根本指导和决策依据。第一章创造发展模式基本建成两型社会示范区第一节发展环境先导区战略实施以来，全力实施“拉开道路框架，形成承载功能，拓展产业优势，展现新区雏形，推进配套改革”的三年行动计划，改革发展建设的各项事业在较短时间内开创了良好局面。一、具备较好的发展基础——新城建设展现雏形。两年多来共投入城市建设资金800亿元，竣工通车道路80余条近200公里；完成水电气讯和科教文卫等配套设施项目51个；梅溪湖、洋湖、滨江新城、岳麓山四大重点片区开发快速推进，新城建设形成如火如荼之势。——生态建设成绩斐然。战略规划环评顺利通过国家环保部考核；两年多来共投入生态建设资金近60亿元，实现了坪塘老工业基地20家污染企业全面退出、26家非煤矿山全面关闭，核心区落后产能淘汰率达到100%；实施和完成了21个生态景观、生态修复和流域截污工程，大河西环境优势进一步提升。——产业发展取得成效。现代服务业风生水起，滨江新城金7融商务区、梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、岳麓山风景名胜区四大服务业平台基本构建；世茂滨江商业综合体、奥克斯商业综合体、民生银行总部、国际文化艺术中心等一批带动性强的标志性项目进入或开工；高技术产业势头良好，园区“6211”工程深入实施，两年来共引进工业项目逾700个，长沙高新区2010年高新技术产值突破1000亿元，在全国高新技术开发区中列居20位。——体制改革实现突破。大力实施行政审批管理制度改革，全面推进以项目法人制、代建制、“三审制”为主要内容的项目建设管理体制创新；积极推行城乡建设用地增减挂钩、“先征后转”、“两转变一纳入”等土地管理制度改革，取得了明显成效；城乡一体化快速推进，以关山、光明、立马、桐木、金峙等为代表的新农村建设迸发出了新的活力。——集聚效应初步形成。先导区两年来改革发展建设取得的成就、形成的影响和创造的经验得到了省市主要领导和国家部委的高度肯定，受到了市场的认可和资金的追捧，形成了经济发展的集聚效应、辐射效应和良好的市场预期，社会投资纷纷跟进，河西城市价值、城市品位迅速提升，成为推动长沙新一轮跨越式发展的强大引擎。二、面临难得的发展机遇——面临中国经济由工业化主导向城市化主导转变、城市化成为推动经济发展的主动力的机遇。当前我国已进入工业化和城市化进程双推进、但主要是以城市化为动力带动经济发展的历史8阶段，作为“两型”社会建设示范区，先导区两年来坚持探索的新型城市化之路，为新城建设奠定了良好基础，为推进新型城市化提供了优越条件和巨大空间。特别是市委、市政府提出的“以大河西先导区建设为重点，推进‘沿江建设、跨江发展’”的城市发展战略，为先导区今后较长一段时期的发展提供了强大的战略保障。——面临中国经济由外需推动向内需拉动转变、内需增长成为经济发展的主动力的机遇。国家“十二五”规划明确提出把扩大内需特别是消费需求作为今后五年中国经济转型的重大发展战略，大河西地区经过近几年的发展，形成了较大的城市人口规模和新城规模，而且在今后一个阶段将继续快速增长，这一过程将为投资和消费提供较大的增长空间；在地理位置上，河西的新城建设将对湘西北和中西部地区形成强大的经济辐射力和集聚力，并突破空间局限推动内需特别是消费需求持续增长，形成地域空间上新的消费中心，这将为先导区以高端经济特别是服务经济为主的产业发展注入强大的动力。——面临中国经济由依托资源消耗增长向依托科技创新转变、科技创新成为经济增长的主动力的机遇。随着我国劳动力成本优势的逐步削弱，新一轮科技革命为经济发展实现新的跨越提供了机遇。大河西地区科教基础雄厚，集中了湖南80%的科技人才，科技创新优势在湖南乃至中部地区独一无二，通过辅以必要的转化机制，大河西的科技优势将完全有可能转变为强大的生产力优势。9三、存在严峻的发展挑战——区域经济竞争日趋激烈。全国9个综合配套改革试验区呈现出竞相发展的态势，城市之间产业竞争和资源要素的争夺日趋激烈。长沙在新一轮城市竞争中既面临着周边中小城市迅猛发展、经济集聚力越来越强的挑战，更面临着武汉、广州等大城市的巨大压力，如果不能在较短时间内跻身一线城市行列，随着高铁经济时代的到来，长沙不但不能集中省内的资源，而且自身乃至湖南的资源都将有可能向外流失。与此同时，先导区的建设还面临着河东的压力，河东在基础设施产业发展、人口规模、城市功能等方面相对河西的优势在短期内不会根本改变，如果河西不能迅速形成城市规模、完善城市功能、提升城市价值，发展差距将有继续拉大的可能。——经济增长的内生动力难以形成。从国家的发展战略来看，今后我国的经济增长主要依托内需拉动和科技创新驱动，城市化虽能创造内需，但扩大内需的主动力在消费需求，而消费需求的形成必须依托城乡居民收入的大幅增加，这就涉及到分配制度的调整和改革，涉及到社会利益的重大调整，这必将遇到很大的阻力。同样，要激起科技创新的活力，转化科技创新的成果，也必须依靠制度的创新和转化机制的建立，打破学界、行政化管理体制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，这也必将面临很大的困难。而地方政府在这些重大体制改革上的空间十分有限，这将使经济增长的内生动力难以形成，经济发展的良好预期存在变数。10——宏观经济环境日趋复杂。从国际看，世界金融危机的影响还没有从根本上消除，世界经济复苏的基础还不稳固；美国定量增发货币所引发的国际货币、汇率矛盾日趋尖锐，美元持续贬值造成了人民币的升值压力在上升，进而加大了中国的通胀压力，中国出口也受到极大影响。经济增长乏力和通货膨胀的同步出现，可能导致经济发展中最严重的“滞胀现象”的发生。从国内看，宏观经济环境的不确定性逐渐增强，近年来受货币超发的影响，流动性过剩造成的资产泡沫风险也在加大，全国房地产泡沫也持续扩张，使管理通胀预期成为主要的宏观政策取向，加息、调整准备金率等一系列从紧的财政政策和货币政策已成为管理层优先选择的调控工具。先导区依托政府投资拉动、银行信贷支持、土地出让回笼资金的建设模式面临着较大风险，资金的安全运作、投入产出的良性循环面临着严峻挑战。第二节总体要求一、指导思想“十二五”期间，先导区改革发展建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入实施跨越发展、重点发展、绿色发展、创新发展战略，强力推进城市国际化、城乡一体化、产业高端化、社会两型化，实现起步区发挥效应、核心区基本建成、规划区形成功能，为把长沙大河西先导区建设成为两型社会示范区、高新产业集聚区、城乡11统筹样板区、生态宜居新城区、支撑发展增长极奠定坚实基础。二、发展原则“十二五”时期必须坚持的发展原则：——以两型建设为主线。积极探索有利于资源节约和环境友好的产业结构、生产方式及消费模式，大力发展绿色经济和循环经济，实现经济社会发展的全面转型和升级。——以项目建设为载体。积极实施项目带动战略，重点推进重大基础设施、公共配套、重大片区、重大平台、重大改革、重大科技研发项目的建设和实施，以大项目支撑大产业，以大产业带动大发展，通过推进重大项目建设，推动产业升级，提升经济实力，增强发展后劲，实现经济又好又快发展。——以改革创新为动力。坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试的改革精神，着力推进综合配套改革，创造制度新优势，破解发展难题。——以产业发展为支撑。积极推动产业结构调整升级，突出产业高端化，坚持工业化与信息化相融合，坚持战略性新兴产业与现代服务业相融合，不断增强产业核心竞争力，着力构建体现两型特色的现代产业体系。——以招商引资为手段。大力加强招商引资，鼓励、引导社会投资和外资全面参与先导区的各项建设事业，形成政府积极引导、社会广泛参与的投资新局面。三、发展战略12——跨越发展。坚持抢抓机遇不懈怠，努力推动先导区的超常规发展。“十二五”期间，城市规模实现新飞跃，经济总量跨上新台阶，转型升级实现新突破，配套改革形成新气象，将大河西先导区建设成为国家级战略新区、中部崛起新支点、湖南经济新引擎。——重点发展。继续推动重点领域的改革、重点项目的建设、重点片区的开发、重点产业的发展，以点的突破、面的推动，迅速形成大河西先导区改革发展建设的强势，形成良好的市场预期和社会信心。——绿色发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为推动先导区建设始终的主线，突出资源节约和环境友好，建设生态宜居、低碳环保的宜居家园。——创新发展。坚持把创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。建设大河西人才创业示范区，推动科技创新、制度创新、管理创新、文化创新，全面增强区域自主创新能力，提升先导区核心竞争力。第三节战略目标一、核心任务“十二五”期间，先导区的核心任务是：为中国发展探索新路径、为湖南经济增添新动力、为