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-1-中小学党组织政治核心作用发挥的实践研究【摘要】校长负责制下，学校党组织如何充分发挥政治核心作用，是一个客观而又现实的课题。本文着眼于对实际问题的理性思考，着眼于新的研究和实践，阐述了校长负责制和党组织发挥政治核心作用的关系；诠释了党组织充分发挥政治核心作用的内涵；提出了党组织发挥政治核心作用的途径及评价体系。为办人民满意的教育提供政治思想和组织保障，从而促进学校的可持续发展。【主题词】中小学党组织政治核心作用进入二十一世纪，随着教育改革的不断深入，尤其是国家对基础教育的倍加重视，对基层学校的发展也就提出了更高要求。与此同时，十七届四中全会，又为加强党的基层组织建设、充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用指明了方向。对于中小学校而言，在校长负责制下，如何充分发挥党组织的政治核心作用，进而推动学校的内涵发展？这无疑是当前每所基层学校党组织必须破解的重要命题。一、现状分析（一）中小学党组织建设存在的主要问题：1.关起门来抓党建。当前，众多中小学党组织建设过程中，存在的突出问题是党政关系没理顺，党建工作与教育教学工作泾渭分明（割裂开来）。党支部工作仅仅局限于关起门来，做好自己基本的党务管理，只负责传达和落实上级党委的文件精神、抓好党员的发展、每年开好两会，即年初的支部工作动员会和年终的支部工作总结会，至于如何通过加强支部的建设，不断提高党员教师的战斗力，将党支部建设与学校教育教学工作有机融合，则考虑甚少。长此以往，学校党支部的核心作用会被人为削弱，党员教师的宗旨意识也会不断淡薄。2.围绕理论抓党建。学校党建工作需要学习“理论”，而且这样的学习要经常化、深入化，但理论学习只是学校党建工作的一个组成部分，然而，个别学校为了“简便易行”，把理论学习当作了学校党建工作的全部，每次的党员大会和党员活动，总是进行理论学习和研讨，会前下发理论学习资料，会中进行交流研讨，会后上交学习体会。长此以往，党员教师的思想必然出现疲态，在群众眼中，个个成了空头理论家，削弱了党支部和党员教师在群众中的威信和感召力。3.围绕少数抓党建。学校党支部工作的重心，应当是带领学校全体党员教师，通过共同学习和实践，不断提高自身素养，在师德和师能上，作群众教师的榜样，从而带动学校全体教师共同进步，最终提升学校的办学质量。但不可否认的是，现实中，有些学校的党建工作看上去开展得“风风火火”，走近一瞧，其实，总是围绕少数党员教师进行，每次理论学习，交流发言的，是这几个人，每次教育教学实践活动，也是这几个人。学校的各类党建活动，他们是最忙的，而其他的党员教师俨然成了观众和听众。长此以往，学校党员教师的凝聚力必将减弱，部分党员教师的党性修养会打折扣，有的甚至将自己混同为普通教师。（二）群众对学校党组织的期望：随着我国社会各项改革的不断深入，各类社会矛盾层出不穷，学校的教育发展，也面临着前所未有的挑战，学校要正确协调好和学生家长的关系，协调好与社区的关系，当然更要解决和处理自身内部的各类矛盾。学校党支部，既担当着管理和领导学校党员教师的责任，又肩负着学校教师师德师风教育的重任，在双重的任务面前，最为棘手的，-2-当属如何协调好党员教师和普通教师的关系，营造党员教师示范引领，普通教师赶学比超的和谐氛围。然而，现实中，有些学校在日常的党建中，疏于对党员教师的管理和教育，或者只从理论上对党员教师提要求，没有从实践上，对党员教师提出严格的具体的要求，导致有些党员教师言行不一：表现为嘴上一大套，做起来不对号。由此，引发了群众教师对部分党员教师素养的非议。更有甚者，有些党员教师和群众教师公开争名夺利，发生纠纷和矛盾，严重损害了党在群众中的威信。此类现象的发生，告诉我们，党在群众心中，是神圣的，是“先进性”的代表，是高尚无私的代表。学校党支部在党建工作中，必须花大力气，充分发挥党组织的政治核心作用，从理论和实践上，尤其是实践上，教育党员教师身体力行地践行党的宗旨，在教育教学中，争先创优，示范引领；在名利（绩效工资、评优评先等）面前甘于退让；在奉献（公益性事业）廉洁面前争走在前。只有这样，才能不断提高党在群众中的崇高威望，才能赢得群众对党的信任，才能化解各类即时矛盾，最终形成风清、气顺、人和的良好校园氛围。这其实也就是当前广大群众对党组织的期待。二、校长负责制和党组织发挥政治核心作用的关系《中国共产党章程》规定：党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。实行行政领导人负责制的事业单位中党的基层组织，发挥政治核心作用。党的十七大报告也指出：要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国义务教育法》、市教委《关于进一步完善上海市中小学校校长负责制的若干意见》的有关规定，中小学实行校长负责制，党组织发挥政治核心作用。校长负责制由“校长全面负责，党组织发挥政治核心作用，教代会参与学校民主管理、民主监督”三方面组成的。它是“三位一体”的有机整体，它同时确立了党组织的政治核心地位，校长的中心地位和教工的主人翁地位。三者相互联系，密不可分，这种“三位一体”的管理模式，体现了中国特色社会主义的中小学内部管理体制。在这种管理体制下，中小学党组织要完成《中国共产党章程》规定的党的基层组织的八项基本要求，加强和改善党对学校工作的领导，把培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人作为根本任务；要在贯彻党的教育方针、实施素质教育、围绕学校教育改革与发展的中心工作中发挥政治核心作用。三、中小学党组织政治核心作用的内涵党的十七届四中全会通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设的若干重大问题的决定》中明确指出：“把做好思想政治工作、促进事业发展贯穿科研、文化、卫生、体育和中小学等事业党委党组织活动始终，发挥党组织在本单位履行职责中的政治核心作用。”因此，我们首先必须明确党组织发挥政治核心作用的内涵，才能真正发挥其作用。党组织的政治核心作用是由其政治性质和政治任务决定的，内涵主要包括四个方面：1、政治引领作用教育事业是在党的统一领导下进行的，因此，教育事业就是党的事业，教育的目标是培养社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。因此无论从学校的办学性质，还是办学功能，都决定了学校工作的政治属性。党的政治引领作用发挥的强弱，直接关系到学校能否坚持社会主义方向，关系到党的教育方针能否落到实处，关系到学校是否能真正培育社会主义事业的接班人。因此，学校党组织首先应该认清形势，把好政治导向关，营造学校正确良好的舆论导向，加强对学校精神文明的领导。可见，政治上的引领作用是学校党组织政治核心作用的核心。2、参与决策作用校长负责制的核心是校长具有决策权。但校长决策权并不是指什么事情都是校长说-3-了算，最终决策必须是民主的结晶。党组织就要积极发挥参与决策作用，坚持“以人为本”理念，提高决策者的有效决策能力，提高干部的有效执行能力，提高广大教职员工的有效参与能力，这既是“以人为本”理念在学校中心工作的体现，也是党组织的政治优势所在。可以多角度、多侧面协同决策，使得决策更切实可行。党组织既要尊重校长的决策权，又要主动积极地参与对学校行政工作中重大问题的商讨和决策，在校长决策前能提出可行性、建设性意见，在校长的具体落实中，能及时发现问题，提出调整性意见，共同完善决策。3、保证监督作用学校党组织通过对人事、选干、职评、福利、工程建设等涉及学校改革发展的一些重大问题决策过程进行监督，参与学校管理，为校长推进各项教育改革规划严格把关，在思想和组织上及时了解和检查学校发展的各项工作达成情况，保证学校政令畅通。同时党组织还应建立党内监督与群众监督机制，健全党内民主生活制度，充分发挥教代会的作用，运用这些机制，促进党员干部依法行“政”，依法治教，依法治校，做到公正、廉洁、自律。党组织的保证监督作用既是对学校的决策过程进行监督，又是对学校工作落实，进行过程监督。4、协调疏导作用学校发展过程中，各项工作千头万绪，涉及方方面面。党组织要义不容辞地协调好行政和民主党派、群众组织的关系，各级干部之间的关系。在学校管理中，随着教育改革的深化，会不断出现新情况、新问题，由此产生新矛盾。如岗位设置、绩效工资改革、职称评聘、评先评优、人事安排、骨干教师评定等，都会产生利益的冲撞，且矛盾焦点往往集中到行政领导身上。学校党组织要积极发挥党的思想政治工作优势，做好教职工的思想教育工作，讲清道理，及时做好疏导、调解工作，使校长集中精力抓好学校的整体工作。当然，党组织发挥协调作用不是搞无原则的妥协，而是通过求同存异的协调来确保学校各项工作的顺利实施。5、示范引领作用学校的发展，教师是核心，只有教师队伍的素质提高了，学校内涵才能得到有效的提升，而教师素质的核心是师德师能，要想提高之，除加强日常教育培训之外，党员教师的示范引领不可或缺。这就要求党组织在党建工作中，狠抓党员教师的师德师能，不仅要抓理论学习，更要抓实践的落实，不能将具体要求只停留在嘴上，应该落实到行动上。正所谓，喊破嗓子，不如干出样子。党组织应该带领党员教师在教育教学的各个方面，率先垂范。真正做到：吃苦在前，享受在后，俯首甘为孺子牛。以此，让普通教师心服口服，从而死心塌地地跟着党员教师不断前进，最终全面提升学校的教育教学质量。四、校长负责制下，中小学党组织发挥政治核心作用的途径（一）丰富教育载体，发挥教师主体作用1、外学榜样，内树先进，提升师德境界。俗话云：教育是灵魂影响灵魂、人格塑造人格的工作。全国、上海中长期教育发展和改革规划纲要中，均把“师德”建设放在重要位置。师德建设，无疑是学校党建的核心工作。有鉴于此，学校党组织理应在日常工作中积极开展“外学榜样，内树先进”等教育系列活动，通过活动切实提高教师师德涵养，提升育人水平。比如：紧密联系实际针对身边的先进人物（全国“教书育人楷模”于漪老师、区“师德楷模”冯涛老师等），以播放录像、学习相关资料、撰写心得体会、论坛交流等形式，开展“学榜样，你我同行”活动；以开展“二十一世纪党员教师形象”、“学生在我心中，我在学生眼中”、“夸夸身边人、叙叙身边事”等演讲、朗诵比赛，大力弘扬“捧着一颗心来，不带半根草去”的奉献精神；可以定期开展“我身边的好党员”和“师德标兵”等评选活动，使广大教师精神受到洗礼，道德境界得到新的提升，逐步在教师中形成“学先进、比先进、争先-4-进”的良好的争优创先氛围；还可结合国内重大事件开展教育活动，在活动中提升党团员教师的师表意识、服务意识。2、主题征文，加强反思，提升内省意识。“反思”是教师能力提升的助推剂。为切实提升教师的反思意识，学校党组织可定期开展各类主题征文评选活动。比如“我们向教师育人楷模学什么？”、“我最成功的一次教育（教育叙事）”、“我收获最大的一堂课（教学叙事）”等主题征文评选活动。每次活动切实做到“有方案、有总结、有评价、有表彰”，这样的主题活动，既是教师们对自己师德修养、育德育教能力的一种反思，更是对优秀教师的一种肯定和激励。教师们通过这样的活动，既可以提升自身的内省意识，又能促成广大教师师德修养、教学能力的全面、有效提升。3、课题引领，论坛探讨，提升学习意识。学校党建任务繁重，头绪较多。为了使学校党建更贴近学校、师生实际，进而提高学校党建的有效性，我们可以变学校核心问题为课题，然后围绕课题，进行调查研究，寻找突破之途径，这样既能避免党建的无序、琐碎，又可规避工作流于形式、泛泛而为（局层面，党委成立了10人政治理论中心组，每年就区学校党建重大课题进行研究）。学校党组织还可以充分利用学校网络平台的优势，积极开展各个层面、各类主题的教师网络论坛，鼓励教师利用网络平台“短、平、快”的特点，围绕学校各个方面的工作，特别是教育教学中的重大、瓶颈性问题，发表各自的观点，甚至展开辩论。这样的好处在于让广大教师能就共同关心的问题，毫无顾忌地各抒己见，互相探讨，最终实现思想碰撞、形成共识的目标。以课题和论坛等形式开展党建工作，是当前提高党建效能一剂“良方”。4、民主剖析，共同监督，提升宗旨意识。党组织可以定期召开班子民主生活会和党员组织生活会。围绕师德师风、廉