阜康市城市防洪应急预案

1阜康市城市防洪应急预案第一章总则第一条为全面做好城市洪涝、山洪灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和经济损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。我市依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》及城市防洪规划等专业规划制定本预案。第二条本预案适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水（含江河洪水、冰凌洪水以及山洪等）、暴雨渍涝等灾害事件的防御和处置。第三条本预案坚持行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合原则；坚持因地制宜、突出重点原则；坚持统一领导、统一指挥、统一调度原则；坚持服从大局、分工合作、各司其职原则；坚持公众参与、军民联防原则；坚持工程与非工程措施相结合原则。第二章城市概况第三条自然地理阜康市位于昌吉回族自治州境内，地处天山东段博格达峰北麓，准噶尔盆地东南缘。市域东临吉木萨尔县，西接乌鲁木齐米东区，南以天山分水岭与乌鲁木齐县相邻，北入古尔班通古特沙漠与阿勒泰地区富蕴县接壤。市域的地理座标为东经87°46´～88°44´，北纬43°45´～45°30´，东西相距76公里，南北绵长198公里，行政区总面积11726平方公里。阜康市区位于市域西部，西南方向距乌鲁木齐市中心距离57公里，西距昌吉州首府昌吉市93公里，建成区面积10平方公里。阜康市域地势南高北低，由东南向西北方向倾斜，海拔高程为5445～450米，从山区过渡为平原再至沙漠，构成典型的干旱半干旱的自然景观。阜康地处温带大陆性干旱气候区，但因存在着山地、平原、沙漠的巨大差异，气候也各不相同。在北部的平原、沙漠区呈现出明显的大陆性干旱气候，四季分明，热量丰富，降水稀少，春温高于秋温。在南部山区，不完全具有温带大陆性干旱气候的特征，而表现为冬暖夏凉，无明显的春季和2秋季，降水充足，热量不足，冬夏等长的特征。在平原区，年平均气温7.4℃，极端最低气温-37℃，极端最高气温41.5℃，日照时数2932小时，无霜期174天，有干热风、霜冻和冰雹等自然灾害。阜康市域的年降水量由南向北呈递减趋势，平原区平均年降水量187毫米。降水多集中于春夏季，占全年降水量的70～80%。与降水量分布相反，阜康市域的蒸发量由南向北渐次递增。多年平均，平原区年蒸发量为2064.1毫米。平原区以西风、偏西风为主，年均风速2.4米/秒，其中西风风速最大（3.8米/秒），东南风风速最小（2.1米/秒）。市域内计有河流7条，自西向东分别为水磨河、三工河、四工河、甘河子河、白杨河、西沟河和黄山河。各河流均源自山区，流逝于平原。由于山高坡降大，山区面积小，又处于干旱地区，所以河流流程短，径流量小，年径流量在各季节内差异很大。7条河流总计年均径流量1.94亿立方米，平均流量6.16立方米/秒。年径流量丰枯变幅1.84－1.92倍，年内4－5月、9－10月为平水期，6－8月为丰水期，11－3月为枯水期。第四条社会经济城区面积10平方公里，总人口16.5万人，非农业人口10.3万人，城区内重要交通干线为天山街、天池街、博峰街、阜新街、准格尔路、瑶池路。第五条洪涝风险分析阜康市区域内年降水量由南向北呈递减趋势，南部山区年均降水量530毫米，平原区187毫米，北部沙漠边缘132毫米，暴雨一般发生在夏秋季的7--9月，城区洪水灾害主要为水磨河红山水库上游山区降雨所造成。1996年7月20日红山水库上游山区连续降雨3天，造成红山水库决口，洪水流入城区，这次洪水为百年一遇的洪水。第六条洪涝防御体系城市防洪体系由红山水库、防洪堤、导流堤、防洪桥、排洪渠构成。红山水库：是一座具有灌溉、供水、防洪综合功能的小型水库，设计库容375.56万立方米，坝高32米，正常蓄水水位827.3米，校核洪水水位829.5米。水库设计洪水50年一遇。防洪堤：防洪堤为红山水库下游河流为供水和泄洪而设计的大堤，水磨河干渠西侧渠堤设计防洪标准为50年一遇，防洪堤长1.3公里。3导流堤：水磨河下游的三道导流大堤，总长1.4公里，设计防洪标准为20年一遇。导流大堤将红山水库下泄洪水引至工农兵大桥后进入草原站水库和222团水库。防洪桥和排洪渠：红山水库下泄洪水设计条件下沿泄洪河道泄入下游，但在泄洪河道危机情况下进行分洪，通过城南排洪渠将部分洪水排到枯沟，以缓解主泄洪渠压力，城南排洪渠最大排泄流量20立方米/秒。第七条重点防护对象市委、市人民政府办公楼、公安局、法院、检察院、人民武装部办公楼、中央储备粮阜康直属库；市电视台、电台、人防工程等重要设施、移动通信公司、电信公司及其通信设备；供水、供电、供气、供热、供油等生命线设施；天山街、天池街、博峰路、乌奇路、民族巷等街道；博峰花园、阜兴花园、锦都花园、有色苑等人口稠密的居民区。第三章组织体系与职责第八条指挥机构指挥机构为阜康市市区防洪指挥中心。总指挥：陈玉军副市长副总指挥：苏俊保建设局局长成员：张继铭市委办公室办主任韩培新政府办公室主任袁剑国土资源管理局党支部书记龙玉海交通局局长李奇气象局局长周孝德广播电视局局长白振强阜新街办事处主任刘培福博峰街办事处主任王军公安局副局长卢朝霞水务局副局长张金海建设局副局长刘凡建设局副局长主要职责：阜康市市区防洪指挥中心负责城区防洪整体工作。4第九条成员单位职责指挥中心下设综合协调组、技术指导组、后勤物资保障组、城市道路畅通组、供排水事故抢修组、抢险救灾行动组、人员疏散组、宣传报道组、采沙组等九个工作小组。（一）综合协调组组长：宋清海成员：韩培新龙玉海王军白振强刘培福蒋飞龙卢朝霞主要职责：1、负责落实指挥中心作出的各项决策、决定。2、加强联络，及时了解天气变化和山区降雨情况。3、上传下达市区防洪指挥中心的部署，协调其它组完成各项防洪任务。（二）技术指导组组长：张金海成员：张全义黄康蔡彬主要职责：负责防洪堤坝的前期设计和筑坝技术指导工作。（三）抢险救灾行动组第一组：组长：苏俊保成员：张金海刘凡第二组：组长：张继铭成员：应急小分队人员第三组：组长：韩培新成员：应急小分队人员主要职责：1、负责防洪过程中突发事件的处置工作。2、负责各应急分队的召集及具体工作安排。（四）后勤物资保障组组长：刘凡5成员：殷振国马忠明冯建新郭少伟主要职责：1、负责做好各类防洪物资的储备工作。2、负责防洪车辆统一调配。3、负责通讯畅通。（五）道路畅通保障组组长：王军成员：殷振国刘惠军主要职责：1、负责铁路沿线昼夜巡查工作。2、负责城区道路畅通工作。3、负责各类情况的上报工作。（六）供排水事故抢险组组长：黄芮成员：马森林赵玲主要职责：负责保障城区供排水畅通及抢修工作。（七）人员疏散组组长：白振强成员：刘培福李健主要职责：负责汛前人员的疏散工作。（八）宣传报道组组长：周孝德成员：广播电视局记者主要职责：1、制定阶段性宣传教育方案。2、负责防洪期间宣传报道工作。3、协调有关新闻报道、信息报送、通报工作。（九）采沙组组长：袁剑成员：冯建新主要职责：负责采沙点的确定。6第十条办事机构阜康市市区防洪指挥中心下设防洪办公室，办公室主任由苏俊保兼任，联系电话：[phone]，副主任由张金海兼任，联系电话：[phone]办公室职责：1、根据《防洪法》负责城区内的各项防洪抗灾的组织、指挥、监督、协调工作。2、在汛前对城区内的各项防洪准备、各类防洪工程、险工险段进行检查。3、认真执行上级防洪抢险指示，对城区内的急、难、险、重的防洪抢险工作及时做出调度指挥，做好防洪抢险的组织、协调、指导工作。4、根据城区的防洪任务，对各项防洪预案进行修订完善。5、灾情发生后，及时组织人力、物力做好抢险救灾工作。第四章预防与预警第十一条预防预警信息（一）气象水文信息气象部门应加强对城区灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送市区防洪指挥中心办公室。当预报即将发生洪水灾害时，市区防洪指挥中心办公室应当提早预警，通知有关部门做好相关准备。当发生山洪时，应当组织有关人员加强监测，及时上报监测结果，雨情、水情应当在半小时内报市区防洪指挥中心，为防洪指挥机构适时指挥决策提供依据。（二）工程信息当红山水库水位超过警戒水位时，市水务局应加强工程监测，并将堤防工程设施的运行情况上报市区防洪指挥中心办公室。特殊情况下，按防洪办要求随时报告水情信息。第十二条预警级别划分按照洪水灾害的严重性和紧急程度，预警标准分为一般级即：Ⅳ级，较重级：Ⅲ级，重大级：Ⅱ级，特大级：I级，共四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。第十三条预防预警行动（一）预防预警准备工作71、思想准备：加强宣传，增强全民预防洪水灾害和自我保护的意识，做好防大洪抗大洪的思想准备。2、组织准备：建立健全防洪组织机构，落实防洪责任人、防洪抢险队伍和山洪易发重点区域的监测网络及预警措施，加强防洪专业抢险队伍建设。3、工程准备：按时完成对水毁工程的修复，对存在病险的堤防实行应急除险加固，对跨洪期施工的水利工程，要落实安全应对方案。4、预案准备：修订完善洪水预报方案、堤防决口应急方案。5、物料准备：按照分级负责的原则，储备必须的防洪物料，合理配置。6、通讯准备：充分利用现有通讯网络，确保防洪通信的预警反馈系统完好和畅通。健全水文、气象测报站网，确保雨情、水情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。7、防洪检查：实行以查组织、查物资、查通信为主要内容的检查制度，发现薄弱环节要明确责任、限时整改。（二）洪水预警1、当红山水库即将出现洪水时，市水利部门应做好洪水预报工作，及时向市区防洪指挥中心报告水位、流量的实测情况和洪水走势，为预警提供依据。2、市区防洪指挥中心应按照分级负责原则，确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围，按照权限向社会发布。3、水利部门应跟踪分析洪水的发展趋势，及时滚动预报最新水情，为抗灾救灾提供基本依据。（三）山洪灾害预警1、凡可能遭受山洪灾害威胁的地方，应根据山洪灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。水利、气象、国土资源等部门应密切联系，相互配合，实现信息资源共享，提高预报水平，及时发布预报警报。2、山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系，落实观测措施，洪期坚持24小时值班巡逻制度。降雨期间，加强观测、加强巡逻。水磨沟乡和相关单位都要落实信息发送员，一旦发现危险征兆，立即向周边群众报警，实现快速转移，并报市区防洪指挥中心，以便及时8组织抗灾救灾。第十四条主要防御方案（一）城市洪水防御方案1、当预报城区发生一般（IV级）洪水时，防洪领导小组成员立即进入岗位，24小时值班，组织巡逻人员加强巡查，抢险队伍、抢险车辆集结待命，作好抢险物资调运准备，低洼处的单位、居民作好撤离准备。洪水监测人员随时向市区防洪办公室报告洪水情况，市区防洪指挥中心发布以防御为主的（IV级）指挥命令。2、当预报城区发生较重（III级）洪水时，立即组织低洼处居民撤离，各部门包区域领导赶赴现场指挥抢险，防洪物资运到指定位置，及时向市区防洪指挥中心汇报，洪水监测人员随时向市区防洪办公室报告洪峰流量及水位情况，市区防洪指挥中心发布以抢险、撤离结合的（III级）指挥命令。3、当预报城区发生重大（II级）洪水时，市区防洪指挥中心全体成员进入指挥岗位，各单位、各部门按照分工组织居民撤离到指定地点。市防洪指挥中心发布以撤离为主的（II级）指挥命令。4、当预报城区发生特大（I级）洪水时，市防洪指挥中心全体成员必须亲临受灾现场指挥抢险，将人员全部撤离到安全区域，全城总动员全面投入抗洪救灾，抢险队伍、驻地部队、救灾车辆全部出动，灾区实行治安戒严，全力做好转移群众、抢险救灾及卫生防疫工作。市区防洪指挥中心发布以保护重要部门和重点设施为主的（I级）指挥命令。在抗洪抢险紧急时期，市公安局、武装部、交通局及商业部门负责组织落实应急抢险队伍、车辆运输工具、防洪物资，要随时接受、听从市区防洪指挥中心的调遣。市公安、交警、武警部门等，要结合城区实际，分别按照市区防洪指挥中心一系列通知命令，制定切实可行的交通、车辆管理措施，必要时依法实行交通管制，确保抗洪抢险、撤退