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第9课北美大陆上的新体制【课程标准】1．说出美国1787年宪法的主要内容和联邦制的权力结构。2．比较美国总统制与英国君主立宪制的异同。【教学目标】知识与能力：了解联邦制共和国成立的背景，掌握联邦宪法的原则、内容与联邦制的权力结构；南北战争的史实和宪法修正案的内容；了解美国两党形成的史实；理解联邦宪法制的背景；州权主义的危害和联邦制与联邦制的不同；两党制的形成与美国分权制衡原则的关系。过程与方法：比较美国总统制与英国君主立宪制的异同，通过收集相关历史资料的阅读探究联邦宪法制定的背景,受启蒙思想影响等，在自主探究学习过程中，学会发现问题和解决问题；培养“论从史从”的历史学习方法和习惯；提高阅读能力和去伪存真，提取有效信息的能力。情感态度与价值观：认识人类社会发展的统一性和多样性，理解和尊重世界各地区、各国、各民族的文化传统；培养历史唯物主义世界观，历史地、客观地看待事物，认识和理解资产阶级代议制的实质。【教学重点】1787年宪法体现的“分权与制衡”、联邦制及民主原则；两党制的作用。【教学难点】1787年宪法的原则。【导入新课】投影仪投出美国的国旗。问：同学们知道这是哪国国旗吗？学生回答后，投影仪投出南达科他州西部拉皮德城附近的拉什莫尔峰国家纪念像。四位曾对美国独立和发展作出卓越贡献的总统--华盛顿、杰弗逊、西奥多·罗斯福和林肯的头像。同学们能否认出华盛顿和林肯？同学们回答后，借机导入新课：你们知道两位总统对美国政局的稳固和政治的发展所作出的贡献吗？【讲授新课】一、联邦宪法的制定1775年，美国独立战争爆发。1776年，北美13个殖民地宣布独立，结成了松散的邦联，美利坚合众国诞生了。那么，对于邦联体制同学们是如何理解的呢？学生1：1776年，北美13个殖民地宣布独立，结成了松散的邦联。学生2：邦联是若干独立国家为军事、外交或贸易等方面的利益组成的联合体。各成员国抱有主权，最初美国革命者效仿的是瑞士的邦联，现在世界上最著名的邦联是欧盟。教师总结：“邦”（state）就是国家的意思。“邦联”的意思就是13个邦国之间的联盟。也就是13个州都享有独立的主权，虽然邦联也有国家机构，但它基本上没有什么效力可言，完全处于各邦的操纵之下。国家机构即使通过法律，也无法确保法律的实施，因为各邦可以选择合作也可以拒绝依法办事。在独立战争时期，邦联把各州团结在一起，为美国的独立做出了重要的贡献。独立战争后，这种松散的政权组织形式开始显现出它的弊端，那它存在什么样的弊端呢？课件投出1787年宪法制定前的漫画图片：美国制宪会议召开前，报纸上有一幅画，画面是一条被截成几段的蛇，下写到：“不联合起来，就要死亡”。学生思考：如果你是麦迪逊，请你向美国人民说明建国之后面临的危机。学生回答（略）教师总结为：邦联政府没有征税权，难以解决战争遗留下的巨额公债；各州拥有关税权，既不能制定统一的对外关税，给英国的商品倾销以可乘之机，又互设关卡，阻碍州际贸易；在外交事务上因不易协调13州的利益，难以形成统一的声音。那大家再想想，又是什么原因导致这些危机的出现呢？学生回答：（略）教师总结为：没有形成一个强有力的中央政府来稳定统治秩序，保护国家的利益与主权。说到这里大家可能就有疑问了：当时的美国不是才刚刚独立吗，为什么政府就这么羸弱？其实只要你稍微了解多一点的话就不会迷惑了，当时的这些美国人他们自由散漫，憎恶霸权，向往无拘无束的生活。如果不是因为迫不得已，他们是连国家和政府都不想要的。什么总统，什么政府，什么首都，都不重要。重要的是《独立宣言》宣布的那个观点：人人生儿平等，造物主赋予他们一些不可剥夺的权利，其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利。为了保障这些权利，人类才在他们中间建立政府。所以当美国人认识到美国需要一个有力的中央政府这个问题后，1787年5月至9月召开了费城制宪会议。根据这段话，你能够得出什么结论呢?学生回答分析：第一句话的意思是说人不是天使，所以需要一个统一的政府；第二句话是说不是天使统治人，而是人统治人，所以要对政府有外来的或内在的控制。教师总结为：人都是自私的，所以需要政府来管理，以保障每个人的权力和自由；政府由人组成，所以政府也需要外来的和内在的监督，防止个人或某个集团的专制。体现出了美国人骨子里面对政府的一种不信任感，如果把政府比作一个壮汉，那他们既希望这个壮汉能保护自己，又要把他的手脚给束缚起来，以免壮汉把拳头伸向自己。正如富兰克林在制宪会议上向代表们说：“我们需要一种政治智慧，我们在努力地寻找这个智慧……我们今天是靠这个智慧来设计整个国家和政府的模式……”你认为富兰克林所说的“智慧”体现在政体上指的是什么呢？请大家看到教材40页。制宪会议召开时，当时的美国矛盾重重，各州代表从本州的利益出发，据理力争，但当地方利益和国家利益发生冲突时，它们又做出了“伟大的妥协”，把国家利益置于地方利益之上。会议经过将近4个月的激烈争论，制宪会议终于为美国制定了一部新宪法，也就是1787年宪法。二、1787年宪法1787年宪法有什么样的内容？学生：1787年宪法是关于美国政治体制的根本大法。全文包括序言和七条正文。其后又多次提出对宪法的修正案共计27条，因此今天的美国宪法还包括这些修正案在内。1787年宪法确立了三个原则，这三个原则是指哪三个原则呢？学生：联邦制原则、分权制衡原则和人民主权原则。⒈联邦制原则1787年宪法规定13个州成为统一的国家，建立体现独立主权的统一的联邦政府，也就是中央政府。中央和各州取得某种权力的平衡。联邦政府拥有立法、征税、举债、征兵和宣战、外交和缔约等权力，联邦法律是全国的最高法律，联邦政府有权强制各州实施联邦法律。各州有自己独立的法律、独立的立行政和司法部门。同学们接下来思考这样一个问题：这种联邦制的体制有什么样的作用，存在着怎样的弊端？学生：联邦制使中央政府权力扩大、集中，但是地方政府的权力还是很大。联邦制巩固了国家政权，有利于保护美国的国家利益和主权，但是，各州保留了较大的自主权，为地方政府对抗中央政府提供了可能性，从而为美国内战的爆发埋下祸根。⒉分权制衡原则分权制衡是以权力的“制约和平衡”为思想核心，通过对权力的分割，避免权力过度集中导致独裁，各权力部门相互独立，相互监督，相互牵制。同学们结合“三权分立，制约与平衡关系示意图”思考：美国联邦政府由哪几个部门组成？分别享有什么麦迪逊说：“如果人都是天使，就不需要任何政府了；如果是天使统治人，就不需要对政府有外来的或内在的控制了。”权力？学生：美国联邦政府由总统、国会、最高法院组成；总统掌握行政权，国会掌握立法权，最高法院掌握司法权。分权制衡原则：宪法依据三权分立的原则，把联邦政府的最高国家权力机构分成三部分：总统、全国性的议会（国会）和联邦司法体系（最高法院），每一部分掌握的权力都不超过其他部分。比如总统拥有最高行政权力以及指挥全部军事力量的权力，国会掌握立法权和统一的联邦财政权，最高法院拥有最高司法权。三部分之间又形成互相制约平衡的体系。比如：议会通过的法律须由总统批准才能生效；但如果国会就总统否决的法案再次表决，并且有2/3以上多数通过的话，法案仍然可以生效。总统任命联邦法官，但必须经过参议院确认；最高法院依据宪法可以宣布国会或总统批准的法令违反宪法。这样，分权制衡原则可以有效防止联邦政府权力过于集中而导致专制。据统计，从1789年宪法生效到1984年不到200年间，美总统否决国会法案达2410次，而国会成功否决了总统议案的有96次；最高法院裁定国会法案违宪有102次；参议院拒绝批准27名最高法院法官的任命；国会还弹劾罢免了9名联邦法官，其中4名法官被判定罪；参议院否决8名内阁成员的提名；而国会组织独立法庭，弹劾与审判总统尼克松和克林顿，更成为全世界数亿人民共同在电视里观赏的戏剧性画面了。3.人民主权原则1787年宪法的民主原则还体现在选举制度上。宪法规定，总统和议会议员都由人民选举产生。由人民选举代表，由代表组成国家机构，行使国家权力，负责制定法律和管理公共事务，这种间接民主就是代议制民主，是现代民主政治的主要形式。我们国家实行的是人民代表大会制度，也是一种代议制民主。由此可见，无论是200年前的西方国家，还是今天的中国，民主是各国追求与向往的共同目标。民主是历史发展的潮流。关于美国总统制的特点主要是美国宪法规定美国总统既是国家元首，又是政府首脑；总统不对国会负责，直接对选民负责。下面，请同学们结合1787年宪法的三个原则的内容与表现形式，谈谈你对这部宪法的评价。学生：1787年宪法是近代世界第一部成文宪法。根据这部宪法，美国成为一个实行联邦制的总统制共和国。它创立的联邦制共和政体，至今行之有效，保证了美国的长治久安，促进了美国社会经济的发展。教师总结：1787年宪法标志着继民族革命成功之后，美国资产阶级民主革命的成功，也标志着美国共和政体的确立。1787年宪法的原则实际上就是美国共和政体的特点所在。这是人类历史上第一次在一个幅员辽阔的国度里实行共和政体，开创了现代政体的新形式。过渡：随着时代的发展，美国社会的变化，一些新的问题不断涌现，宪法也随之经历了不断的修正和完善，从1787年宪法颁布至今，先后制定了27条宪法修正案，比如，其中宪法第13条和第14条修正案的通过，和一场战争有关联，而这一战争就是南北战争。三、维护联邦统一的斗争联邦体制确立后，虽然建立了强有力的中央政权，但是州权主义观念仍然很活跃。随着美国资本主义经济的发展，美国的领土不断扩张，以资本主义经济为主的美国北方和以奴隶制种植园经济为主的美国南方，这两种不同经济制度之间的矛盾越来越尖锐，双方争执的焦点在奴隶制的存废上。1861年，南部11个蓄奴州公开退出联邦，发动叛乱。当时，在位的总统林肯从内战一开始就提出了为联邦统一而战的口号（林肯的主要贡献是领导废除了黑人奴隶制度，维护了美国国家的统一）。经过4年的艰苦岁月，1865年，南方军队投降，战争结束。内战结束后，联邦政府先后通过第13条和第14条宪法修正案，废除黑人奴隶制，并给予黑人公民权。其中第14条修正案规定：“任何一州，都不得制定或实施限制合众国公民的特权或豁免权的任何法律。”由这一修正案的内容看，其通过与颁布的主要目的是什么？有什么样的历史意义？学生：进一步肯定了联邦法律的至上性，从而维护了国家的统一。从此之后，美国进入了一个稳定的局面。过渡：随着美国政治制度的确立和发展，两党制也由萌芽而走向成熟，并成为分权制衡体制中的重要组成部分。四、两党制众所周知，美国总统选举的宣传是十分热闹的，各位候选人使出浑身解数拉选票，在其背后都有党派力量的支持与协助，提问学生所熟知的美国政党有哪些？接着介绍在美国政治舞台上活跃的民主、共和两党的形成和发展。（设计问题引导学生回答）两党制在什么时候已经萌芽？学生：在联邦成立之初，也就是1787年之后，两党制就已经萌芽。两党制是在什么时候正式形成的呢？学生：1828年民主党正式成立，1854年共和党成立，标志着美国两党制的形成。结合课本的“美国两党的‘驴象之争’的漫画以及相关的内容，我们共同来探讨美国两党制形成的原因。两党制的形成与美国总统选举有密切关系。美国的总统选举是两级选举，也就是说每州有若干选举人的票，如果哪个党得到了某个州的多数票，这个党就占了这个州的全部票数，其他党即使得了许多票，只要不是多数票，也等于零。在这种情况下，第三个党根本无法形成，只能是两军对垒，争取绝对多数，最终在选举中获胜。民主党和共和党是如何发展的呢？学生：19世纪中期，民主党主要代表南方种植园主，共和党主要代表北方工业集团和西部农场主。南北战争后，各自的基础都发生了变化。两党制有什么样的作用呢？学生：在美国的政治生活中，政治选举是两党激烈争夺的战场。美国的政治选举非常频繁：总统选举、参议院和众议院选举、州长选举、市长选举等，这些选举都受两党操纵。从本质看，两党制下的两党都是资产阶级的统治工具。同时两党各以大财团为政治背景，不可避免地出现贪污贿赂及金钱政治。但是，它的积极作用是主要的，表现在：第一，有互相监督的效果，从而可以在一定程度上，限制当