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第二章罗斯福新政房县第三中学张兵一、罗斯福新政实施的背景材料1:绝望像阴云一样笼罩了整个美国。一些看不到出路的人甚至从纽约刚刚建成的华盛顿桥上跳了下去。当时，美国和世界各大媒体都不得不用这两个字来形容30年代初的形势，那就是“恐惧”。——《大国崛起》解说词的确，正如前总统柯立芝哀叹的那样“举目四望，看不到任何希望。”而前总统胡佛送给罗斯福政府的一句话“我们已到了山穷水尽的境地，我们无能为力了。”材料2:1928年当选为美国总统的胡佛是一位自由市场经济的坚定支持者，他在竞选时的口号十分鼓舞人心。他说：“如果我当选，将使美国人家家锅里有一只鸡，家家有一辆汽车”。然而面对这样一场空前的危机他是如何化解的呢？信奉自由主义经济模式的胡佛政府认为，坚持了一百多年的自由市场既然能带来空前的繁荣，那么它也会在自我调节中克服这场危机。然而，胡佛政府的期待落空了，大萧条还在一天天地延续，国家徘徊在动荡的边缘，1700多万人失业，近200万人流浪在全国各地。——《大国崛起》解说词材料3:股市的崩溃只是经济大规模衰退的一个信号。随之而来的，是800个银行破产，900万个存款账户消失。人们的生活积蓄在瞬间化为乌有。短短两年多的时间里，美国的经济危机使14万家企业倒闭，全国有四分之一的人失业。在大大小小的城市中，饥民们排成长队，只为等候免费的面包和一点点汤。——《大国崛起》解说词材料4:富兰克林·罗斯福唤起了人们对生活的希望，笑容和自信为他赢得了大选，成为美国第32任总统。在宣誓就职的那一天，有近十万人冒着严寒来聆听他的演讲。（“我们这个伟大的国家将会一如既往地坚持下去……我们唯一恐惧的是恐惧本身。”）——《大国崛起》解说词1、1929年经济危机的爆发2、胡佛反危机的失败3、全国要求改革的呼声高涨4、罗斯福就任美国总统一、罗斯福新政实施的背景二、罗斯福新政的实施1、阶段（2个阶段）⑴第一阶段：1933－1935年，着重调整和复兴经济⑵第二阶段：1936－1939年，着重改革2、内容（3R）救济（Relief）、复兴（Recovery）、改革（Reform）⑴整顿银行与金融业⑵调整农业政策⑶复兴工业⑷社会救济与公共工程3、项目（4个方面）先停业整顿；放弃金本位制；通过《紧急银行法》；管制证券业等恢复了应行的信用，促进金融体系的正常运转，为工农业生产的恢复提供了前提保证。成立农业调查局；减耕；调整农产品结构；公布《农业调整法》等调整农业政策的目的是摆脱农业危机，缓和农民的斗争。制定包括工资、工时、禁止童工及保障工会谈判集体合同权利条款的行业公平竞争法规；通过《全国工业复兴法》等稳定了价格；减少生产的盲目性和无序竞争；发放紧急救济金；推行“以工代赈”；建立联邦紧急救济署、公共工程局等机构。增加就业；刺激消费；稳定社会；建成了一批造福后代的重大工程；客观上刺激了生产和消费内容具体措施结果与影响整顿银行与金融业调整农业政策复兴工业社会救济与公共工程三、罗斯福新政实施的作用与意义教师提出讨论的问题：“如果罗斯福不实行新政，当时的美国将会出现什么情况？黄安年教授在《罗斯福新政改革》一文中指出：当经济危机爆发后，美国就处在历史抉择的十字路口，当时可供选择的道路只有三条：无产阶级的社会主义革命、非民主手段的法西斯专政或对原有的资产阶级民主主义政策进行某些改革。首先，罗斯福上台执政前夕，美国并不具备无产阶级革命的主观条件。其次，美国经济更强大，而且具有民主主义传统的美国人民坚决反对法西斯上台。这样，剩下的一条道路就是继续实行资产阶级的民主主义制度了。为了维护资产阶级民主制度长治久安，必须进行积极的改良。正是在这种形势下，试图解决危机的罗斯福新政顺乎历史潮流应运而生。当时垄断资本主义制度确已发展到顶点，它的生产关系已完全成为生产力的桎梏。如果不改变生产关系，垄断资本主义便没有前途。出路就是改变生产关系。1、作用（1）使美国度过了经济大危机；1、作用材料一：新政初期以尽快复兴经济为首要目标，它虽然没有完全消除经济危机，未能实现经济的完全复兴和公众的充分就业，但却使美国经济逐渐走出低谷，最终减轻了危机对美国经济的危害程度，加速了社会生产力的恢复。1933年夏和1934年春，美国经济开始小幅度回升，1936年和1937年出现明显的复兴迹象，国民经济状况得到显著改善，到1940年，美国国民收入已恢复到1929年经济危机爆发前的水平。（2）很大程度上缓和了美国的社会矛盾；材料二：新政为美国广大的普通百姓提供了最低限度的经济安全保障，广大公众的生活处境得到了一定的改善，受到了美国绝大多数人的赞许和欢迎，从而缓和了经济危机引发的社会危机。新政所采取的措施，在一定程度上恢复了公众对美国民主制度的信心，由于经济逐渐复兴，人民生活好转，社会矛盾缓和，社会趋于稳定，美国国内一度出现的法西斯组织没有了市场，美国的自由民主制度不仅没有被破坏，且得到了巩固，所以新政遏制了美国法西斯势力，使美国避免像德、日、意等国那样在危机的影响下走上法西斯道路。正因为如此，有人说“新政挽救了美国的自由民主制度”不是没有道理的。（3）改变了美国人的生活。材料三：美国是一个三权分立的联邦制共和国，三权分立制度实质上是统治阶级内部实行分权制衡、互相监督、彼此牵制、调节内部矛盾的一种的有效的体制和手段，以从根本上维护美国资产阶级的民主制度，维护统治阶级的共同利益。新政实施期间，美国联邦政府的规模、职能和特别是总统的权力急剧扩大，联邦政府的影响以前所未有的程度渗透到美国的日常生活中。正是因为罗斯福新政使得美国总统的权力急剧扩大，所以美国的共和制也称为总统制共和制。其次是改变了美国人的经济生活。在危机期间初步建立的社会保障体系，使社会弱势群体相当数量的成员首次享有法定的经济保护。教材【学思之窗】写道：“我们依靠的是旧民主秩序的新运用。”其中“旧”怎样理解？“新运用”又如何解释？“旧秩序”指的是原有的资本主义民主制度。“新运用”指的是开创了国家干预经济的新模式，即国家从总体上对经济进行了一定的计划、控制和调节，以保证国民经济的协调发展。罗斯福新政通过法律形式，把国家保障经济稳定和发展的责任固定下来，在未触动资本主义制度的前提下，对美国经济进行了深刻改造。一方面扶植垄断资本家并在某些方面有所抑制，另一方面向工人阶级和其他劳动人民作必要的让步，提供就业机会，阻止危机发展，减轻危机影响。实际上就是通过国家垄断资本主义的调节来克服危机的影响。（4）开创了国家干预经济的新模式，形成了国家垄断资本主义。国家垄断资本主义是指垄断资本和国家政权合为一体的垄断资本主义。国家政权服务于垄断组织，并被用来干预社会经济生活以保证高额垄断利润。国家垄断资本主义的形成，标志着生产社会化程度的进一步提高，使资本主义社会的基本矛盾进一步尖锐化。国家政权为垄断资本家服务的主要方式包括：⑴利用国库资金为垄断集团承担投资风险，保证高额垄断利润；⑵通过国家立法和预算，把很大一部分国民收入作为有利于垄断资本的再分配；⑶通过国家收购私人企业和将国有企业低价出售给私人这两种相互交替的形式，实行有利于垄断资本的国有化和私有化，甚至把赢利的国有企业转到垄断集团手中；⑷利用国家权力，加强资本的集中和积聚，加剧垄断集团对中小企业的吞并；⑸通过“国家”的形式和外交手段，在国际上进行争夺市场的斗争。（引自《辞海》）什么是国家垄断资本主义？1、作用（1）使美国度过了经济大危机；（2）很大程度上缓和了美国的社会矛盾；（3）改变了美国人的生活。（4）开创了国家干预经济的新模式，形成了国家垄断资本主义。2、实质罗斯福新政虽然使美国经济很快得到了恢复，但是由于罗斯福新政是对资本主义生产关系的一次调整，并非是对资本主义生产关系的根本变革，这就难以消除资本主义社会经济危机爆发的根源，即资本主义社会的基本矛盾，因此罗斯福新政的致命弱点在于无法完全消除经济危机。如果要完全消除经济危机，唯有从根本上变革资本主义制度。罗斯福新政的实质，是加强国家对经济的干预和管制，对资本主义生产关系的局部调整。3、特点（3）新的起点：（1）新的理论：（2）新的特点：尽量避免国有化形式而力图保持资本主义的自由企业制度，同时也采取了一些有利于工人和小生产者（社会弱势群体）的措施，以缓和国内阶级矛盾。出现了不同于传统自由放任政策的国家干预经济的理论。罗斯福新政实际上是对资本主义生产关系的局部调整，是把美国的一般垄断资本主义迅速向美国式的、非法西斯式的、以“新政”为典型的福利型国家垄断资本主义发展。这种资本主义模式在二战后被西方国家普遍采用，资本主义制度由此获得了新的生命力，成为继续向前发展的新的起点。罗斯福新政使美国摆脱了经济危机，缓和了社会矛盾，挽救了民主制度，是美国历史上也是世界资本主义发展史上一次重要的改革，是资本主义国家面对危机，自我调整，干预经济的一个成功案例，这种在不触动资本主义制度前提下加强对经济的全面干预，形成了国家垄断资本主义，这对以后资本主义的发展具有重要的影响，引起了战后资本主义世界一系列新的变化。第二次世界大战成为美国历史新的转折点。独一无二的综合实力，使美国摆脱了第一次世界大战后企图安排世界秩序却无果而终的尴尬，开始按照有利于自己的方式主导国际秩序，并最终在20世纪后期，成为一个超级大国。新课小结1、有人说，20世纪出现了两大改革家，一个挽救了现代资本主义，一个挽救了现代社会主义。他们是谁？你同意上面的观点吗？为什么？他们身上有哪些共同的地方?【问题探究】罗斯福通过新政使美国走上国家垄断资本主义道路，对西方资本主义产生了深远影响；邓小平通过改革开放使中国走上有中国特色的社会主义道路，取得了翻天覆地的变化。敢于直面困难，愈挫愈坚，有坚韧不拔的意志；勇于创新，善于借鉴，大胆尝试；以国家的前途、人民的幸福为己任。共同之处：答案提示：2、罗斯福新政对我们建设有中国特色的社会主义有哪些有益的启示？（1）要大胆吸收资本主义先进文明成果；（2）要开拓进取，勇于创新；（3）将市场机制和政府干预有机统一，防患于未然；（4）要关注弱势群体利益，建立健全社会保障体系；（5）注意化解社会矛盾，努力建设和谐社会。答案提示：