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行政管理及公务员考试讲座郭泽保福建行政学院一、行政管理二、行政职业能力三、申论四、面试本讲座共讲四个问题第一个问题－行政管理第一章、行政管理的基本概念有人类社会就有管理。行政作为一种管理活动与管理职能，则是阶级社会的产物。一行政管理的涵义1.行政的初始涵义中国古代典籍中很早就有“行政”一词。其涵义为执掌国家政权，推行国家政令，管理国家事务。《史记.周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’”。《左传》：“行其政事”、“行其政令”在西方，英语“Administration”一词源于拉丁文“Adminiatrare”。西方普遍将“Administration”解释为“国家事务的管理”。我国《新英汉词典》注明的通用译法主要有五种：管理；行政（包括行政机关，有时直接译为政府）；（行政官员或机关的）任职期；（军）后方勤务；执行。2.行政的现代涵义最广义的行政涵义。是指一切社会组织、团体对有关事务的治理、管理和执行的社会活动，是一种协调众人力量以达到共同目标的活动。西蒙：“行政即为达到共同目的时合作的集体行动。”沃尔多：“行政被认为是一种具有高度理性的人类合作努力。”广义的行政涵义。认为行政是一种与政治相分离的、实现国家目的的执行活动。怀特：“行政乃是为完成或为实行一个政权机关所宣布的政策而采取的一切活动。”古德诺：“行政是执行国家意志的职能。”狭义的行政涵义。认为行政是除立法、司法系统以外的行政系统所从事的活动。魏洛比：“行政是政府组织中行政机关所管辖的事务。”《世纪词典》：行政是“行政人员的责任或职责，特别是政府的执行职能，……它既不是立法的，也不是司法的行政与政治国家管理活动政治活动行政活动行政过程中的政治人类管理活动行政与管理行政一般管理活动首先，管理是一个广泛的概念，包括政府部门、非营利部门、企业的管理。其次，行政是国家机关行使行政权力管理公共事务，以国家强制力为后盾；企业经营管理活动，具有明显的营利性。再次，行政与企业管理在管理范围、权限、法律依据等方面不同。公共行政相对私人行政而言。行政与立法、司法三权分立的解释：行政部门执行法律的活动行政管理是政府为主体的公共组织在宪法和法律赋予的职权范围内对国家事务和社会公共事务所依法进行的管理活动。主体、客体、原则、目标、方式、基础行政管理学行政环境基本概念行政职能行政组织行政领导人事行政行政决策行政执行行政监督机关行政行政方法行政效率行政改革与发展行政法治二、行政管理的内容第二章、政府职能一、政府职能的含义政府职能是指国家行政机关，依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的责任和所具有的功能。他反映着公共行政的基本内容和活动方向，是公共行政的本质表现。政府职能可以从下面几个方面去理解1、政府职能的实施主体是国家行政机关2、政府职能的主要内容是国家和社会的公共事务3、政府职能的实施手段主要是依法行政4、政府职能是完整统一的体系5、政府职能的内容结构和实施重点是变化的二、政府职能的重要地位1、是公共行政的根本要求和核心内容2、是政府机构设置的根本依据3、政府职能转变是行政管理体制和结构改革的关键4、政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准三、政府职能的分类和内容（一）政府的基本职能：是指政府管理的事务性质划分的政府职能，是最普遍的一种职能分类方法，是政府机构设置的主要依据。它包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。（二）政府的层级职能，是将政府职能按照政府所管辖行政区域，在中央政府和各级地方政府之间进行配置和划分的职能。它包括中央政府职能、地方政府职能、中央政府和地方政府共同具备的职能。（三）政府的管理运行职能，是指按照管理运行程序划分的政府职能。它包括计划职能、组织职能、领导职能、控制职能等。四、政府职能的转变（一）政府职能转变含义政府职能转变，是指政府在一定时期内，根据经济和社会发展的需要，对其职能的范围、内容、方式的转移和变化。（二）影响和制约政府职能转变的要素1、社会环境的变化是决定政府职能转变的外在动因。2、公共行政的科学化是政府职能转变的内在动因。3、技术手段的创新是政府职能转变的根本保障。（三）、政府职能转变的内容1、政府职能的外部转移，就是政府与政府之外的其他非政府组织之间发生的职能重新调整和组合。他包括政府职能与市场、事业地位、企业、社会中介组织的职能分开。2、政府职能的内在转移，就是政府系统内部纵向层级之间和横向部门之间的职能配置和划分。3、行政管理方式的转变，即行政行使职能的方式和手段发生的变化。行政方式包括工作方式、工作作风、运行程序等；管理手段包括行政、经济、法律和文化等。（四）政府职能转变的关键是政企分开1、政企分开的内容（1）、政府与企业的社会职能分开，（2）、企业所有权与经营权分开（3）、政府国有资产所有者职能与行政职能分开2、政企分开的主要措施（1）、解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系。（2）、大量裁减专业经济部门和各种行政性公司，发展社会中介组织（3）、加强和改善国有企业的监管方式。第三章中国政府机构及其改革一、政府机构的含义:政府机构,是指各级人民政府或由各级人民政府所属,以办理国家行政事务为主要职责的独立机构,他包含以下四个方面的内容：1、政府机构必须是各级人民政府或由各级人民政府所属。2、政府机构的主要职责是办理国家行政事务。3、政府机构具有相对的独立性。4、政府机构是具有相对独立性的一种法定组织。二、政府机构的地位1、政府机构从属于社会。各级人民政府是同级人民代表大会的执行机关，并对其负责。2、政府机构高于社会。是国家行政权力的载体，对社会行使广泛的管理权。政府机构与国家审判机关、检察机关以及军事机关同属国家机关，他们之间是协作配合、相互制约的关系。三、我国政府机构的类型（一）按照行政层次划分的政府行政机构类型1、按行政区划的层级不同，可分为中央与地方两大类。其中地方又可分地方与基层两类。2、按政府机构的行政级别划分，不同规格的等级机构。3、各级政府机构内部一般还分设不同层级的部门。（二）按照机构的常设与否划分的政府机构类型。1、常设行政机关2、非常设行政机关。（三）按照机构属性划分的政府机构类型。1、领导机构。2、办事机构。3、职能机构。4、派出机构。四、我国政府机构之间的关系1、领导关系，是政府机构之间最重要的关系，一般出现于不同层级的政府机构中。2、指导关系，它一般出现于上、下级政府主管同一类业务的职能机构中。3、协调关系一般出现于本级政府的不同机构中。4、业务关系一般发生于互不统属的政府机构之间。5、协作关系主要发生在互不统属的政府机构之间。五、我国各级政府机构的状况(一）、中央人民政府机构（二）、地方人民政府机构（三）、特别行政区政府机构（一）、中央人民政府机构的状况中央人民政府即国务院是根据十届全国人大一次会议于2003年3月10日通过的关于国务院机构改革方案的决定确定的。主要机构包括1、国务院组成机构2、国务院直属机构3、国务院办事机构4、国务院非常设机构5、国务院直属事业单位6、国务院其他机构国务院国务院组成部委国务院直属机构国务院办事机构国务院直属事业单位国务院部委管理的国家局国务院议事协调机构和临时机构设置国务院机构设置2、国务院机构层次划分：部、委机构直属机构、办事机构司（局）（办事机构不设司局）处（室）（二）、地方各级人民政府机构地方各级人民政府机构包括：1、省、自治区、直辖市、特区共34个2、省辖市政府（设区市政府）283地区行署（省的派出机构）50共3333、县、1636县级市374、市辖区852政府共28624、乡17451（镇）19883政府共37334村644万、社区78万1、全国行政层次划分（五层）中央政府（国务院）省、自治区、直辖市政府省辖市政府（设区市政府）地区行署（省的派出机构）县、自治县、县级市政府乡（镇）政府3、省、自治区、直辖市机构层次划分：厅（局）处（室）科4、省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分处（局）科5、县级政府的机构层次划分科（局）股（科）中央人民政府—国务院直辖市人民政府省人民政府自治区人民政府特别行政区政府地级市人民政府自治人民区政府地区行政公署市辖区人民政府县级市人民政府县人民政府自治县人民政府我国地方政府的层级系统图街道办事处区公所镇人民政府乡人民政府民族乡人民政府居民委员会村民委员会六、机构编制管理机关及机构编制的任务管理1、机关：县以上人民政府一般都设有机构编制委员会，负责所属部门的机构编制管理工作，具体工作由下设的编委办公室承担。2、机构编制管理工作形式：条块结合，以块为主；条块结合，以条为主；条块结合，编制单列。3、机构编制管理任务。职能管理；机构管理；人员编制管理。国务院的性质、组成、任期、领导体制和会议制度地方政府的性质、地位组成和任期、领导体制政府机构设置的原则：职能优先、完整统一、幅度与层次相适应、权责一致、精简与效能第三章、国家公务员制度一、我国公务员及制度的基本概念二、职位分类、录用、考核及奖惩三、职务升降、任免、交流、回避四、公务员薪酬五、公务员退出六、公务员救济一、我国公务员及制度的基本概念1、国家公务员的含义2、国家公务员的权利、义务和纪律3、国家公务员制度的含义4、我国公务员制度的特点5、我国公务员的分类1、国家公务员的含义英国式：政府中常务次官以下的所有工作人员。不包括选举产生和政治任命的官员。美国式：政府中的所有工作人员包括总统、部长等政治任命的官员和行政部门的其他文职官员，以及公共事业的管理人员，都称公务员。日本式：从中央到地方政府系统的工作人员、立法、司法、检察机关、军职人员及在公共企事业单位的供职人员都属于公务员。1993年我国公务员：代表各级政府从事政务和社会公共事务管理，行驶行政职权，履行国家公务的人员。国家公务员法：依法履行公职，纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。依法履行公务，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。公务员的义务：8条公务员的权利：8条公务员的纪律：16条2、国家公务员的权利、义务义务有八条：1遵守宪法、法律和法规；2依照国家法律、法规、政策执行公务；3密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；4维护国家的安全、荣誉和利益；5忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令；6保守国家秘密及工作秘密；7公正廉洁，克已奉公；8宪法和法律规定的其他义务。权利有八条：1非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分；2获得履行职责所应有的权力；3获得劳动报酬和享受保险、福利待遇；4参加政治理论和业务知识的培训；5对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议；6提出申诉和控告；7依照本条例的规定辞职；8宪法和法律规定的其他权利。3、国家公务员制度的含义国家公务员制度：是指通过制定法律和规章，对各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，依法进行科学管理的制度。这是对国家公务员正确履行权利义务的法律保障。他包括公务员的义务和权利、职位分类、录用、考核、奖励、职务升降与任免、培训、交流、回避、工资与福利、辞职与辞退、退休、申诉与控告、管理与监督等一系列具体制度有机构成的法律体系、管理体制及其程序，是国家经济体制的本质反映，属于政治体制的重要组成部分。我国公务员制度从1984年开始起草、1993年8月14日国务院公布国家公务员暂行条例。2005年4月27日，第十届人大第十五次会议通过了中华人民共和国公务员法。2006年1月1日实施。4、我国公务员制度的特点与国外公务员制度相经较的特色1、坚持党的基本路线，国家公务员不搞“政治中立”。2、坚持为人服务的宗旨，国家公务员不是独立的“利益集团”。3、坚持党管干部的原则，国家公务员不搞“两官分途”。4、德才兼备的用人标准，国家公务员不单纯片面追求“才能”。同传统的干部人事制度相比较的特色1具有健全的法律法规体系。2、具有科学的竞争激励机制；3、具有正常