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1探索山区地质灾害易发区群众安居乐业的新路----桑植县澧源镇金山村滑坡体安居工程建设做法与成效金山村位于桑植县澧源镇西北角，距县城3.5公里。全村辖7个村民小组，238户726人。虽然叫做金山村，但全村位于山坡上的两个组50户260人确受到滑坡等地质灾害的威胁，加上位置偏僻、交通不便，群众生活水平在全镇属于低下水平，“金山”一直都是当地群众的梦想。为贯彻落实党中央富民政策,使广大山区群众摆脱贫困和地质灾害带来的威胁，澧源镇党委政府和该村村支两委以科学发展观为统领,积极探索山区地质灾害易发区群众安居乐业的新路子,紧紧抓住危房改造这一契机，把实施群众集中安置工程建设作为解决群众居住困难的载体，科学制订规划，稳妥推进实施，解决了金山村滑坡体群众住有所居的问题。一、主要做法（一）统一思想，理清思路。随着该村滑坡体的范围逐步扩大和加剧，给群众的生产和生活对相关群众生命和财产构成了严重的威胁，针对这一情况，村支“两委”组织党员、村民进行了广泛座谈和讨论，把解决这一问题的着力点放在集中点建房上，并达成了三点共识：一是必须坚持集中安置点建设与改善村民生活条件相结合。该村滑坡体均在600多米的山坡上，2地势不稳，路不通，水资源稀少，配套落后。对此，村支两委决定将滑坡体住宅全部搬迁，分二期建设具有土家族风格的标准住房，同时配套三通和活动中心设施，完成农民从物质享受到精神享受一次的跨越。二是必经坚持整体搬迁与新建相结合。由于该村农户分散、经济条件差，所以采取分期搬迁、集中建房的办法，安置点必经达到水电路三通条件，这样既解决了集中安置点的基础设施，又启动了该村集中连片建房建设，建筑风格还体现了少数民族风格；三是必须坚持尊重民意与组织引导相结合，对搬迁户不搞一刀切，实行分散和集中相结合的方式，选址也必须尊重群众的意见，通过各种途经做好思想工作，通过政府投入一点，村里配套一点，群众自筹一点的方法，引导村民自愿积极地集中统一建房。（二）精心组织，加强领导。安居工程统一搬迁政策性强，关系灾区群众的切身利益，必须加强领导，精心组织，积极稳妥地推进。为确保地质灾害易发区统一搬迁安居工程的顺利实施,该村成立了安居工程统一搬迁领导小组，由村支部书记为组长，村主任为副组长，两委成员和组长为成员，组织协调全村的安居工程的实施。为安居工程工作的顺利开展提供了有力的组织保障。（三）加强规划，奠定基础。为加强村庄建设规划，该村在县规划办和澧源国土资源中心所的指导下，按照乡镇土地利用总体规划设计进行了集中安置点详细规划，规划既符合澧源镇城乡统筹发展的要求，充分考虑了集约集约用地的原则，又3体现了地方民族特色，集中安置点民居设计格调新颖，突出了民族文化底蕴，反映民族文化特色，切实做到了安居工程的实施与自然相协调，与发展生态旅游业相结合，达到旅游富镇的目的。在实施详细规划时，把水、电、路以及配套施纳入规划中，将安居工程与群众改厨、改水、改厕以及整治村容村貌相结合，达到整体推进的目的。（四）制定方案，确保程序。为确保该村地质灾害易发区群众统一搬迁安居工程建设的顺利实施，根据镇党委、政府统一安排部署，该村积极争取县建设、国土资源、规划部门的大力协助，在充分调研的基础上，经过县直相关部门的大力协助，编制了安居工程规划，制定了安居工程实施方案。在方案中明确了指导思想、基本原则和总体要求，提出了具体的目标和任务，对资金来源、投资概算、资金筹措及补助环节、管理措施、保障措施都有了具体的规定，并附有水、电、路等基础配套设施建设规划及各类图纸。方案内容翔实，操作性强，为推动安居工程实施提供了依据。（五）及时汇报，争取支持。为把该工程建设成为民办实事的样板，镇党委、政府领导高度重视，邀请国土资源、民政、发改委、林业、建设部门先后召开三次协调会，引起了各部门领导的高度重视。民政部门积极向省市申报该村整体搬迁项目列入危房改造项目，并多次现场检查、指导。国土部门派专人现场选址、解决土地权属，积极争取用地指标免费为搬迁户办理用地手续，发改部门给予整体搬迁工程给予立项并给予4资金支持。在各相关部门的大力支持下，该工程得以顺利实施。（六）积极组织，正确引导。由于资金问题，许多群众想搬不敢想，年老的住了几十年的感情舍不得搬。村组干部通过帮助办贷款，算帐对比，讲集中安置的好处，村里通过跑项目配套水电路等基础设施，上级部门支持等方法，引导村民自愿积极地在集中地统一建房，组织村民外出参观整体搬迁项目，通过深入细致的思想工作，村班子成员带头拆迁，并充分发挥村民自我管理和自治作用。一系列努力换来了回报，群众的思想通了，工作也好做了，许多群众动员在外务工的家人回乡积极参与搬迁工作，使得安居工程得以按期完工。目前该工程一期16户已动工建设，11月底完工；二期23户准备明年3月动工。工程完工后，灾区群众彻底告别了住在地质灾害滑坡区得危房、旧房，住上了具有土家族风格的“幸福新村”，今后，该村还将把灾后重建、群众集中安置和现代农业、生态旅游等适合该村的产业发展相结合，金山这个面貌焕然一新的社会主义新农村不久将出现在世人面前。二、经验与体会（一）领导重视是前提。实施灾区群众集中安置的安居工程必须从全局的观念和发挥村支两委自身功能的高度出发，切实加强对安居工程的领导，为全镇范围内营造各级领导关心、支持群众安居工程的良好氛围。同时要明确在建设社会主义新村的指导思想、目标和任务，形成密切配合、相互协作的强大合力。5（二）“五个结合”是原则。实施灾区群众集中安置的安居工程一是要与建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的大目标和总体要求相结合；二是要与小城镇建设、小康示范村建设的总体规划相结合；三是要与民族特色、地域特色、时代特色和发展旅游业相结合；四是与农民群众的生活风俗和居住习惯相结合；五是与保护耕地、保护环境资源和适度集中的发展战略相结合。（三）先行规划是关键。实施灾区群众集中安置的安居工程，必须规划先行，没有规划，就不能达建设社会主义新村的需要。在规划中的过程中，既要着眼长远，又要根据当地农民群众生产生活的需要，结合村庄的环境、地理位置，采取既不分散，又相对集中的办法，将“三通一平”纳入配套基础设施建设之中，推动村容村貌的整治，达到建设社会主义新农村的目的。（四）宣传动员是基础。要全面推动灾区群众集中安置的安居工程的实施，必须在全镇范围内掀起实施安居工程的新高潮，加大宣传力度，不仅要使各级领导干部要充分认识实施农民安居工程的重要意义，而且要使广大农民群众知道实施安居工程是建设社会主义新农村的重要内容之一，也是改变自己生活条件重要的一环，从而提高各级领导干部和广大农民群众参与安居工程实施的积极性。（五）筹措资金是保证。灾区群众集中安置安居工程的实施，最为关键的一个环节是资金问题。由于存在贫富差距，必6须采取民政安排一点、镇政府补贴一点、相关部门立项投入一点、农民自筹一点、信用社贷款一点，通过“五个一点”的方式，才能真正解决安居工程在实施过程中存在的资金困难。（六）群众参与是支撑。灾区群众集中安置安居工程的实施，没有农民群众的积极参与，要实现灾区群众安居乐业的目标就成为一句空话。要保证完成这样一个目标任务，除了要宣传动员以外，还要充分以发挥村级党组织的作用，对存在劳动力不足的农户，采取村民主动的形式，由村支部牵头，对所需要的木材进行统一采伐，并按建房面积实行统一分配。在建房的过程中进行相互帮助，尤其是对特困难户、五保户进行义务进行投工投劳，才能达到整体推进的目的。（七）狠抓落实是根本。在灾区群众集中安置的安居工程实施过程中，没有具体的任务，没有明确的措施，不狠抓落实就难以实现目标。因此，这就要求镇党委、政府必须明确各级领导以及相关部门的职责，落实任务，明确责任，实行层层抓，层层管，人有负责，人人必负责，在全镇范围内形成齐抓共管的局面，只有这样才有效地推动安居工程的顺利实施。