陆浩在省市主要领导干部研讨班上的讲话

陆浩在省市主要领导干部研讨班上的讲话2010-11-03同志们：这次省市主要领导干部研讨班暨省委十一届十次全委扩大会议的主要任务是，以科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十七届五中全会精神，听取和审议省委常委会工作报告，讨论和审议省委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，并就十二五发展的重大问题进行广泛研讨，共同谋划我省未来五年发展大计，不断推进全省经济社会又好又快发展。举办省市党政主要领导干部研讨班，这是省委近年来形成的一个好传统，也是一个很重要的工作方法。从2007年开始，我们就把研讨班同省委全委会合起来，每次确定一个主题进行研讨，把总结经验同谋划发展结合起来，把研讨重大问题同作出重大决策结合起来。这样做，有利于统一思想、集中智慧、凝聚力量，推动决策科学化民主化，有利于领导干部形成研究问题思考问题的良好风气，不断提高工作水平和领导能力。现在回过头来看，历次研讨班和全委会上提出的重大问题、作出的重大决策，都比较符合实际，做到了前瞻性、针对性和指导性的统一。2007年提出的集中力量实施振兴装备制造业行动计划、建设河西风电走廊、再造西部陆上三峡；2008年提出的进一步调整农业结构，大力推广旱作农业技术，实施增产50亿斤粮食计划、新增500万亩梯田和200万户农村抗震安居工程建设；去年提出的区域发展战略等重要决策，都得到了很好的贯彻落实，对全省经济社会发展起到了巨大的推动作用。今后，我们要继续坚持这一做法，并不断探索完善。这次会议的主题就是推动十二五期间全省经济社会实现跨越式发展问题。希望大家畅所欲言，群策群力，提出更多好的意见和建议，把这次会议开好，为实现这一目标做出贡献。根据会议安排，下面我着重讲三个问题。一、省委常委会一年来的工作省委十一届七次全委扩大会议以来的一年里，省委常委会按照七次全委会确定的目标任务，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央决策部署，采取一系列得力措施，抢抓难得历史机遇，战胜各种风险挑战，聚精会神抓发展，全力以赴抓落实，全省各项工作取得了新进展。第一，抓中心任务，经济继续保持快速增长的良好势头。我们坚持以经济建设为中心，充分认识国内外经济环境的严峻性和复杂性，准确把握我省发展的阶段性特征，坚持以转变发展方式和调整经济结构为主线，以基础设施和生态环境建设为重点，以培育壮大特色优势产业为突破口，全力破解发展中的难题，不断增强可持续发展能力。1-9月，全省完成生产总值2806亿元，同比增长11%；大口径财政收入508.21亿元，增长16.76%；一般预算收入241.58亿元，增长18.85%。城镇居民人均可支配收入9644.87元，增长9.93%；农民人均现金收入2568.8元，增长14.2%，继续保持了经济回升向好的良好局面。一是区域发展战略全面推进。省委十一届七次全委会上，我们确定了中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进的区域发展战略。这一区域发展战略，是对以往发展经验的总结和深化，是对省十一次党代会确定的总体工作思路的完善和发展，是推动我省科学发展的重大举措。一年来，省委常委会多次进行研究部署，启动区域发展规划编制工作，实施重点产业基地发展规划，区域发展取得实质性进展。兰白都市经济圈建设规划正在加紧编制，兰州城市基础设施建设步伐加快，新区建设开始起步，铁路货运枢纽开工建设，中心城市发展空间进一步拓宽，服务功能和带动能力进一步增强。陇东能源化工基地建设进度加快，引进了一批战略投资者，开工建设了一批重大项目。加快河西新能源及新能源装备制造基地建设，风电装机容量已达到520万千瓦，太阳能发电装机容量100兆瓦，风电装备制造业今年可实现销售收入200多亿元。同时，各市州区域功能和定位进一步明晰，组团发展的方向和重点进一步明确，全省上下形成了竞相发展的良好局面，初步探索出了一条鼓励各地充分发挥比较优势、推动科学发展的新路子。二是中央支持西部地区和我省发展的政策措施得到有效贯彻落实。今年是我省发展史上具有特殊意义的一年。党中央、国务院先后出台了支持藏区发展、实施新一轮西部大开发战略和进一步支持我省加快发展的意见等重大政策措施。围绕落实党中央、国务院的一系列政策措施，我们及时召开会议，对中央政策进行认真研究、梳理和细化，制定出台《贯彻意见》和《实施方案》。同时明确责任、分解任务，要求省直各部门加强同国家有关部委的衔接沟通，力争将重大项目全部纳入国家十二五规划。截至目前，就落实国办29号文件精神、支持甘肃加快发展问题，省政府同9个部委签署了战略合作框架协议，13个部委和单位出台了支持甘肃发展的意见，大部分项目已经纳入国家或部委十二五规划总盘子，为我省实现跨越式发展打下了良好基础。三是三农工作不断加强。我们坚持把三农工作作为重中之重，实施四个1000万亩工程和促农增收六大行动，完善支持政策，加大资金投入，推广先进适用技术，确保农业增效、粮食增产、农民增收。落实中央预算内农业基本建设投资7.1亿元，完成35个农田道路、水利渠系等配套工程项目，整治土地32万亩，新增耕地7.1万亩，新增梯田面积129万亩。落实惠农补贴7.27亿元，省级财政整合扶持特色优势产业发展和重点技术推广资金7亿元，推广全膜双垄沟播玉米1048万亩、高效节水技术226万亩、马铃薯脱毒种薯410.6万亩，中药材种植面积达到250万亩、苹果430万亩、蔬菜650万亩，49个牛羊大县已经成为全省畜牧业发展快、活力强、潜力大的区域。粮食总产预计可达956.2万吨，再创历史新高。截至9月底，完成农民技术和创业培训50万人次，全省共输转劳务495.1万人，增长8.4%；创劳务收入339.5亿元，增长11.37%，农民人均家庭经营收入和工资性收入增幅明显提高。四是工业经济平稳较快增长。我们注重强化协调服务，坚持有保有压，推进工业结构调整，提高工业经济发展规模、质量和水平。全力支持重点企业发展，切实保障企业煤电油运需求，一企一策帮助企业解决实际困难，能源化工、机械、电子、冶金、先进装备制造、中药材和农产品加工等产业迅速发展。实施一批重大技术改造项目，开工建设一批新兴产业项目，完成工业投资880.9亿元，同比增长30.45%。优化中小企业发展环境，组建融资平台。1－9月，全省规模以上工业完成增加值960.7亿元，增长17.5%；实现利润总额144.8亿元，同比增长31.41%，呈现出速度和效益同步增长的良好势头。五是重大项目建设进展顺利。我们坚持以项目带动全省经济社会发展，续建和新开工一批起点高、带动力强的大项目好项目。截至8月底，共争取到中央预算内投资116.03亿元，实施了一批重大基础设施和公益性项目。今年全省确定重点建设项目48项，9月底已完成投资644.75亿元，占年度计划的78.96%。引洮供水一期、石羊河流域重点治理、盐环定扬黄续建等工程正在加紧施工。兰渝、西平、天平铁路、兰新铁路第二双线、兰州铁路枢纽建设进度加快。宝天高速过境段、武都至罐子沟等高速公路进展顺利，天水至定西、康家崖至临夏、金昌至永昌高速公路年内可建成通车，西峰至雷家角、成县至武都高速公路开工建设。张掖、金昌机场建设进展顺利，庆阳机场改扩建工程和夏河机场已开工建设。750千伏永登-瓜州输变电工程年内完工。在项目建设的带动下，1－9月，完成全社会固定资产投资2533.55亿元，增长37.1%，继续保持了快速增长的良好势头。第二，抓民生保障，各项社会事业有了长足进步。保障和改善民生，是我们发展的根本目的。一年来，我们大力发展以民生为重点的社会事业，不断加大投入力度，全力推进14件民生实事的落实，着力解决人民群众关心的热点难点问题，人民群众生产生活条件进一步改善。我们把促进就业作为解决民生问题的首要任务，颁布实施《甘肃省就业促进条例》，加大公益性就业岗位开发力度，加快建设省市县三级人力资源市场和社会保障服务中心，健全统筹城乡的就业服务体系。坚持政府主导促进高校毕业生就业，继续招录1万名高校毕业生到农村中小学、乡镇卫生院及兽医站工作。以农村两后生为重点，实施14万农民技能培训工程，出台相关政策，新发放小额担保贷款44.8亿元，支持以创业带动就业。截至9月底，全省城镇新增就业24.2万人，同比增长5.2%；下岗失业人员再就业8.2万人，超额完成预定任务，全省就业形势继续保持稳中向好态势。我们把社会保障体系建设作为解决民生问题的关键，继续提高城市、农村低保标准和补助水平，全省城市低保标准继续提高10％，全省农村低保标准由728元提高到850元。实施城乡居民临时救助制度，发展残疾人事业、老龄事业、慈善事业，帮助群众解决生活困难。统筹城乡的社会保险体系建设稳步推进，第一批新型农村社会养老保险试点工作进展顺利，10个试点县的参保率达到92%，在全国处于领先水平，启动了藏区和第二批新型农村社会养老保险试点，村干部养老保险和失地农民养老保险制度进一步健全。加快城乡危旧房改造工程和保障性住房建设，截至9月底，全省实施廉租住房保障家庭13.7万户、39.8万人，城市和国有工矿棚户区改造已实施6.4万户、574.5万平方米。我们把保障人民生命财产安全放在首位，全力以赴开展舟曲特大山洪泥石流抢险救灾。8月8日凌晨发生的舟曲特大山洪泥石流灾害，给人民群众生命财产造成了巨大损失。灾害发生后，我们立即启动应急救援预案，连夜协调调集人民解放军、武警部队和医疗卫生队赶赴灾区救援，省委省政府及时成立抢险救灾指挥部，统一指挥抢险救灾工作。在党中央、国务院的坚强领导下，在社会各界的大力支援下，经过全省上下艰苦卓绝的努力，灾区受伤人员全部得到救治，白龙江堰塞湖险情彻底清除，灾区道路、供电、供水、通讯全面恢复，受灾群众生活得到妥善安置，舟曲抢险救灾工作取得重大阶段性胜利，抢灾救灾工作已逐步转入恢复重建阶段。目前，灾后重建总体规划和专项规划已上报国务院审批，灾后重建各项前期工作正在有条不紊地进行。全省地震灾后重建工作进展顺利，灾区农村居民住房维修和重建任务已于去年底全部完成，基层学校、医院等公共服务设施已基本建成，水利、交通、城市基础设施等项目有序推进，产业重建、结构调整等工作取得重大进展。我们高度重视教育、卫生、文化、科技和体育事业。进一步加大两基攻坚力度，年内将全面完成两基攻坚任务。职业教育办学规模扩大，推动区域职业教育集团化发展。高等教育发展迅速，平均录取率达到61.5%，舟曲县参加高考学生全部录取到各个不同批次的院校。实施全省中小学校舍安全工程和特殊教育学校建设工程，办学条件继续改善。扩大新型农村合作医疗覆盖面，补助标准由每人每年80元提高到120元。深化医药卫生体制改革，加强基本药物制度建设。加快基层医疗卫生服务体系建设，群众看病更加方便。实施一批文化基础设施重点建设项目，农家书屋覆盖全省三分之二的行政村，支持文艺精品创作，推进文化产业发展。开展全民健身运动，成功举办省第十二届运动会。开展爱国卫生运动，加强人口和计划生育工作。第三，抓第一责任，社会大局继续保持和谐稳定。维护社会和谐稳定是硬任务，是第一责任。我们从党政一把手抓起，不断健全工作机制，强化责任落实，有效防范和妥善处置各种不稳定事件，着力营造积极向上的社会氛围，保持了社会大局的和谐稳定。一是深入推进三项重点工作。中央关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的意见下发后，省委及时制定实施意见及分工方案，着力推进贯彻落实。我们认真开展重大矛盾纠纷积案化解年活动，采取挂牌督办、领导包案、上下联动的方式，集中时间、集中力量化解重大矛盾纠纷和疑难复杂案件，妥善解决了一批影响社会稳定的问题。进一步完善矛盾纠纷定期排查化解制度，使90%以上的矛盾纠纷都能在乡镇（街道）以下得到及时解决。采取督查督办、定期通报、责任追究等方式，清理化解涉法涉诉信访积案。注重对各级领导干部预测预判、现场指挥、依法处置、舆论引导能力的培训，一些群体性事件得到及时妥善处置。坚持试点先行、重点突破，加强政策指导和制度机制建设，社会管理工作的制度化、规范化水平有了新的提高。从优化司法职权配置、加强队伍建设等方面入手，有序开展新一轮司法体制改革和工作机制改革，为公正廉洁