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1中国领导科学研究会“提高领导科学发展能力暨纪念新中国成立60周年理论研讨会”交流论文1.新形势下营造和谐党群关系的战略思考刘朝军陈先春内容提要：党群关系不是一个新话题，但却是马克思主义政党建设中的一个永恒的话题。新形势下我们党把营造和谐党群干群关系放在了更加突出的位置，不仅标志着我们党对党群关系认识的深化，也标志着我们党对执政规律的战略把握。新的形势下营造和谐的党群关系不仅是构建社会主义和谐社会的迫切要求，是实现国家富强民族振兴的必然要求，也是我们党赢得人民群众信任、拥护和支持，巩固执政地位的根本途径。新形势下党群关系面临着许多新情况新问题，影响党群关系和谐的原因主要是：我国仍处于社会主义初级阶段，生产力相对落后不能充分满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，影响了人民群众对党的执政能力的期待；党员干部队伍的素质和能力不能适应新形势、新任务的需要，尤其是党风不正、腐败现象屡禁不止，严重损害了党的形象和执政权威；社会主义民主建设滞后，不能完全满足人民当家作主、参政议政、管理国家事务等民主权利发挥的期待；利益表达渠道不畅，人民群众无法表达自己的利益诉求，影响了群众对党的“尊重人民主体地位，保证人民当家作主”执政理念的认同；政府的社会治理能力和公共服务能力不能充分满足人民群众安全感和公共需要，影响了党和政府的公信力；西方敌对势力对我实施“西化”“分化”战略，大肆造谣中伤离间我们党与人民群众的关系，影响了群众对党的深厚感情等。营造和谐党群关系是一项复杂的系统工程。“营造”从技术层面上讲，强调的是一种主动性和创造性；从政治层面上讲，强调的是一种态度和责任意识。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，营造和谐党群关系关键在党。关键在党，即党要在“营造”过程中明确主体责任，强化“营造”的意识，端正“营造”的科学态度，创建“营造”的载体，提高“营造”的综合能力，发挥“营造”的主导作用。新形势下营造和谐的党群关系的主要战略对策：一是不断加强党的先进性建设，使党永远走在时代前列，始终成为先进生产力的发展要求、先进文化的前进方向、中国人民根本利益的代表者。包括以下内容：加强党员队伍建设，2使党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子；加强党员干部队伍建设，使各级党员干部成为名副其实的权为民所用、情为民所系、利为民所谋的“公仆”；加强党的作风建设，塑造和树立亲民爱民务实的形象；加强反腐倡廉制度建设，坚决遏制损害群众利益的腐败现象；加强党的基层组织建设，使党的基层组织始终成为凝聚民心、促进和谐的桥梁和纽带。二是不断加强党的执政能力建设，始终实现好维护好发展好最广大人民群众的根本利益。关键是：一要着力提高全党深入贯彻落实好科学发展观的能力，促进经济社会又好又快地快发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要；二要着力提高党的利益整合能力，妥善协调各方面的利益关系，让广大人民群众共享改革发展新成果。三是加强社会主义民主政治建设，保障人民当家作主的权利。四是加强责任型服务型政府建设，在着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题过程中提高党和政府的公信力。五是健全联系群众制度，创新联系群众方式，在组织、宣传、教育群众的互动中，不断深化与人民群众的感情等。关键词：营造和谐党群关系战略党群关系不是一个新话题，但却是马克思主义政党建设中的一个永恒的话题。密切联系群众是我们党最大的政治优势和优良传统，我们党自诞生之日起，就始终与人民群众同甘苦共命运保持着血肉联系。但在新形势下党群关系面临着许多新情况新问题，我们党把营造和谐党群干群关系放在了更加突出的位置。党的十六届六中全会首次提出了“营造和谐的党群干群关系”的概念及要求，党的十七大报告提出要“以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设”,党的十七届四中全会在总结我党成立88年、执政60年、领导改革开放30年的经验时，再次强调要“大兴密切联系群众之风”，并郑重地把“着眼于保持党同人民群众的血肉联系”作为新形势下加强和改进党的建设总体部署的四个重点之一予以强调，这是具有重大历史意义和战略意义的。它不仅标志着我们党对党群关系认识的深化，也标志着我们党对执政规律的战略把握。我们党执政60周年取得了辉煌成就，赢得了人民的拥护和爱戴，但如果居功自傲、忘乎所以、不注重营造和谐党群干群关系，不仅直接影响构建社会主义和谐社会目标的实现，影响中国特色社会主义事业的进程，还直接关系到党的生死存亡。一、营造和谐的党群关系的战略意义党群关系，从宏观上讲是指政党与人民群众之间相互作用和相互影响的状3态。任何政党要维护其执政地位都不得不重视党群关系问题。所不同的是，非马克思主义政党重视党群关系的目的大多具有功利性，如资产阶级政党大多只把群众作为获得执政资格的“票仓”而已。与非马克思主义政党不同，无产阶级政党重视党群关系则仅仅是为了与人民群众一起为实现人类最伟大的事业——共产主义共同奋斗。中国共产党作为无产阶级政党，其性质和宗旨决定了她营造和谐党群关系的最终目的就是为了完成这一历史使命。新的形势下营造和谐的党群关系不仅是构建社会主义和谐社会的迫切要求，是实现国家富强民族振兴的必然要求，也是我们党赢得人民群众信任、拥护和支持，巩固执政地位的根本途径。具体而言，营造和谐的党群关系具有以下战略意义：（一）营造和谐的党群关系，是构建社会主义和谐社会的政治前提和重要保证构建社会主义和谐社会，是我们党站在坚持和实践党的根本宗旨、实现中华民族伟大复兴、履行执政使命的高度作出的战略决策，是从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发作出的重大部署，是我们党的执政理念和治国方略的集中体现。党群关系的和谐状况，是整个社会和谐程度的晴雨表和风向标。从构建社会主义和谐社会的总体目标来看，营造和谐的党群关系是构建社会主义和谐社会的重要保证。我们所要构建社会主义和谐社会“是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。”[7]这是一项长期的复杂而艰巨的系统工程，要实现这一宏伟目标，既离不开党的领导，又离不开人民群众积极性、主动性和创造性的发挥。党只有在构建社会主义和谐社会的实践中，始终注意维护人民群众的主体地位，更加坚定地相信群众、依靠群众，坚持贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，才能营造和谐的党群关系；只有党群关系和谐，才能充分发挥人民群众构建社会主义和谐社会的主动性、积极性和创造性，促进经济发展、共同富裕,促进民主法治建设、公平正义和诚信友爱、安定有序社会的实现。从构建社会主义和谐社会的重点看，营造和谐的党群关系是构建社会主义和谐社会的政治前提和关键。社会和谐的核心和关键是实现人与人的和谐。人是社会活动的主体，更是社会和谐的主体。人与人的和谐，不仅包括不同社会阶层之间、不同区域之间、不同部门和行业之间的和谐，还包括一般意义上领导者和被领导者之间、个人和他人之间、民[7]中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定【N】．人民日报2006-10-19（1）4族之间、不同宗教信仰之间、代际之间等多方面的和谐。在这诸多关系中，作为中国特色社会主义事业领导核心的共产党同人民群众的关系，是社会主义和谐社会最本质、最基本的关系，只有党群关系和谐了，我们党才能理顺不同社会阶层之间、不同区域之间、不同部门和行业之间、领导者和被领导者之间、个人和他人之间、民族之间、不同宗教信仰之间、代际之间等多方面的社会关系；只有党群关系和谐了，人民群众才会在党的领导下为创立诚信友爱、充满活力、安定有序的大好政治局面，为保护并营造人与自然和谐相处的生态环境，最终实现整个社会的和谐而共同奋斗。①由此可见，无论是从构建社会主义和谐社会的总体目标要求还是建设重点看，营造和谐的党群关系，是构建社会主义和谐社会的前提、基础、重要内容和重要保证。（二）营造和谐的党群关系是巩固党的执政地位、化解执政风险的迫切需要党群关系是决定执政党生死存亡的根本问题。不可否认，我们党的最大政治优势和优良传统是密切的党群关系，但在新的形势下我们党面临的最大危险就是脱离群众。《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》明确指出：“有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，言行不一、弄虚作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发。这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现”这不能不令我们警醒。早在1949年3月5日七届二中全会的报告中，毛泽东同志就指出：“因为胜利，党内的骄傲情绪，以功臣自居的情绪，停顿起来不求进步的情绪，贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪，可能生长。因为胜利，人民感谢我们，资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的，这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。可能有这样一些共产党人，他们是不曾被拿枪的敌人征服过的，他们在这些敌人面前不愧英雄的称号；但是经不起人们用糖衣裹着的炮弹的攻击，他们在糖弹面前要打败仗，我们必须预防这种情况。”②这一预见性的见解对于防止我们党执政后脱离群众的危险，具有战略性指导意义。然而，令人遗憾的是就有那么一些党员干部偏偏没有听取主席的告诫，经不起执政的考验，经不起改革开放和市场经济的考验。从建国初①范小新．和谐的党群关系是构建和谐社会重要基石②毛泽东选集：第4卷【M】.北京：人民出版社，1991：1438.5期的刘青山、张子善，到改革开放以来的陈希同、胡长青、王怀忠、李嘉廷、刘方仁、成克杰、陈良宇等等数千名腐败分子就是反面典型。随着执政时间的延长，随着执政地位的巩固，随着执掌的权力的加大，这种以权谋私、贪污腐化的现象呈蔓延趋势，这些损害群众利益的现象如果得不到有效遏制，势必严重损伤党的形象、伤害群众感情、削弱群众对党的信任度。人民群众是党的力量之源、执政之基、胜利之本，党一刻也离不开群众。党一旦失去了信任和支持，也就失去了执政的基础。苏联解体、苏共垮台纵然有诸多原因，违背人民的根本利益、损害群众的切身利益、失去人民群众的支持和拥护则是最根本的原因。党群关系状况是识别执政风险的显著标志,也是预防和化解党执政风险的根本途径。《你紧握百姓的手》歌唱得好：“你紧握住百姓的手，就是握住了江山，握住了春秋”，歌词中所蕴含的哲理值得我们深思。只有党群关系和谐，我们党才能得到人民群众的拥护和支持，才能充分发挥人民群众的历史主体作用。正因为如此，胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话中就明确告诫全党：“一个政党，如果不能保持同人民群众的血肉联系，如果得不到人民群众的支持和拥护，就会失去生命力，更谈不上先进性。我们党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。保持党同人民群众的血肉联系，是我们党无往而不胜的法宝，也是我们党始终保持先进性的法宝。”①尽管执政60年我们党创造了举世瞩目的辉煌成就，但历史经验告诉我们：执政时间越长，功劳越大，越要防止脱离群众的危险。为了不断巩固党的执政地位、化解执政风险，新形势下我们必须始终坚持立党为公，执政为民的执政理念，注重营造和谐的党群关系。二、新形势下党群关系存在的新问题我们党与人民群众的关系总体上是和谐的，否则就不可能有今天改革开放和社会主义现代化建设的伟大成就，就不可能有人民群众安居乐业的大好局面。但随着党所处的历史方位和执政条件的变化，随着社会的转型、改革开放的不断深入和各种利益关系的调整，随着中西文化的相互激荡及其影响，群众对党先进性的衡量标准、对党执政能力的期待都发生了新的变化，党群关系面临着新的挑战。笔者在翻阅的来自中科院、中组部、中央党校等不同机构的调研资料及相关的统计数据后，十分认同中组部党建所对新形势下党群关系存在的新问题的分析，认为当前党群关系存在的突出问题有以下几方面：①胡锦涛．庆祝中国共产党成立85周年暨总结保持共产党员先进