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1陈庄村中长期发展规划摘要：为了推进魏店乡陈庄村社会主义新农村的建设，我村委会承担了魏店乡陈庄村的规划编才制任务。项目组历时3个月，经过调研、分析、论证等多方面工作，初步形成阶段性成果，以供初步审查使用。关键词：陈庄村新农村规划说明书前言为了推进魏店乡陈庄村社会主义新农村的建设，受陈庄村村民代表的委托，我村委会承担了魏店乡陈庄村的规划编制任务。项目组历时3个月，经过调研、分析、论证等多方面工作，初步形成阶段性成果，以供初步审查使用。1、基本概况区位条件：魏店乡陈庄村位于秦安县以北40公里，魏店乡的东部，向东可以去静宁，向西可以去通渭。东南与孙宁哇相接，南与武华村接壤，西与吊川村接壤，东与大弯村相连。距离魏店乡中心区约5公里。地形地貌：全村平均海拔900-1500米，部分地方比中心区高出600米。地势北高南低，东北边为高山，南边为平川，地形主要为一岭一平川。人口与用地：全村现有1个合作社，居住户数265户，人口1176人（其中男劳动力397人，女劳动力369人）；人均收入2832元。村域总面积6平方公里，其中耕地1961亩、建设用地1456亩、自留零星林地700亩、乱石荒山50亩。道路交通：魏店乡陈庄村位于魏寺公路延伸段与陈庄村魏叶公路通过，陈庄段总长5.6公里（全为沙石路面）魏伏公路穿过境内3公里。产业公路5公里，道路等级较低，多为4.5米。出行方向：因村级公路基本未通客车，村民出行多为步行到镇然后坐车，村民日平均出行次数为1-2次。村民出行的目的为：（1）到魏南、梨树、秦安方向出外打工或购物；（2）步行到镇购物或办事。资源条件：（1）土地资源。村里基本农田较少，荒山和自垦地较多。对以后发展建设比较有利；（2）水资源。村内水资源较少，除自来水外，其他有显清河，常年干旱。水域总面积约为4亩；（3）森林资源。陈庄村处于六盘山山脉尾端，山顶均是国有林地。常见森林植被有刺槐、白杨树、野枸杞、柳树。建设条件：（1）用地：本村荒山较少，发展建设用地较少；（2）用水：水资源条件比较有限，村民多用井水和河水；（3）电力：村电力由乡镇10kv电力1线供给，生产、生活能源能够得到保证；（4）对外交通：魏店乡陈庄村魏叶公路与魏伏公路从村中通过，是本村对外交通的主要道路。2、发展背景分析2.1国家宏观社会经济发展和新农村发展政策背景（1）长期二元化的城乡对立局面日趋严重。长期以来，我国的城乡建设是城市化落后于工业化，农村建设又落后于城市。这其中有客观的原因，更多的人为的因素造成的。户籍限制、城乡剪刀差、农业政策的缺失、对农村发展的漠视等等都导致了我国农村发展的严重滞后。据报道，目前我国城乡人均收入的比值已经扩大到3.22:1。当前我国农村、农民不容乐观的现状正显示了新农村建设的必要性和紧迫性。（2）城市整体实力的上升使得其能够有实力扶助农村建设。改革开放以来，我国城市获得了持续、高速的发展，如今这股发展的热潮已经逐渐从沿海推向内地、从东部推向西部、从大城市推向小城镇。随着国家整体发展提高和城市经济增强，建设新农村，提高农民收入，扩大内需成为今后一定时期内我国经济持续发展的一个增长点，而且，从我国的社会经济发展“三步走”的战略目标来看，没有农业的现代化，没有农民收入的提高，其战略目标的实现无疑就是“空中楼阁”。因此，新农村建设是国家发展的必然，是城市后续发展的必须。在这个阶段，城市可以凭借自己的积累反哺乡村；工业也可以利用自身的优势来反哺农业。这是新农村建设的充分性和可行性。（3）中央已经开始全力支持新农村的发展和建设。2008年10月12号中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议通过了“中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定”最近，甘肃省委省政府又启动了“联村联户为民富民行动”。中共甘肃省委并且成立了“联村联户为民富民行动”协调推进领导小组办公室。这一切都表明：新农村必将成为我们一项长期的、重要的工作。2.2上位规划对本村的定位目前，对于魏店乡陈庄村而言，其上位规划主要包括《优级苹果生产示范园的建设》和《双龙全膜覆盖》。2.3本村村民和政府村委会的设想目前村民普遍反映急需解决的问题是：村域路面的开通、拓宽、铺沙、硬化；产业路开通；标准冷库的建设；环境卫生方面的整治和农民合作社发展等。村委会的设想是：装璜新的村委会，如桌椅、电脑等办公设施的派制，团庄组进庄路的拓宽铺沙，环境卫生方面的整治，有机苹果、养殖业和食用醋（普通和苹果）生产发展，组建专业合作社，产业路的修通，危桥重建和危房维修，陈庄组红土遥土路凝化、全村安装路灯、老年活动场所、幼儿园的建设。12.4三农问题分析(1)农民：该村农民人口1172人，其中男劳动力397人，女劳动力369人。目前的教育程度、个人素质和职业技能比较低，这是制约当地持续发展的障碍。人均收入3220元，好于其他地方，但是同城市居民的收入还有一定差距。(2)农业：受到关中天水经济区建设的强力辐射，当地农业的发展已经基本摆脱传统的农业生产，但其发展潜力今后仍然有待深挖。目前其主要的农业发展方向是苹果，苹果种植面积已发展到1100余亩。同时，该村养殖业也有一定发展，正在和正大集团协商修建标准化猪场，这在一定程度上也对当地的农业发展和农民收入也有一定的支撑。(3)农村：就目前而言，陈庄村居住比较分散，包括道路交通、市政服务和社会服务设施（医疗、教育等）在内配套服务缺口比较大，而且也是制约当前该村发展的瓶颈。同时，它也是当地村民最急切盼望加以改善的环节。2.5本村发展形势分析。（1）优势（strength）：邻近魏店中心区，可以充分接受关中天水经济区建设的辐射；经济基础比较好。（2）劣势（weakness）：服务设施配套不完善；民主法制建设滞后；村民素质普遍较低。（3）机会（opportunity）：国家宏观社会经济日趋上升的背景；西部大开发的历史机遇；“十二五规划”党中央关于关中天水经济建设的明确政策，甘肃省委省政府又启动了“联村联户为民富民行动”。（4）威胁（threats）：其直接的威胁似乎并不存在，但是，在我国目前的社会经济全面发展的经济大潮的洪流当中，不进则退，因此，对于当前时机把握的流失就是最大的威胁。3、规划依据、期限和范围3.1规划依据（1）《中华人民共和国城市规划法》（2）《村镇规划编制办法》（建村〔2000〕36号文）（3）《村镇规划编制标准》（GB50188——93）（4）《村庄和集镇规划建设管理条例》（国务院令第116号）（5）《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中央11号文件，2006.2.21）3.2规划期限近期：2011——2015年远期：2016——2020年3.3规划范围本次规划的范围是魏店乡陈庄村村域范围，村域总面积6平方公里。4、规划指导思想、原则和重点4.1指导思想：（1）城乡一体化的乡村发展思想。针对我国长期以来城乡二元化的发展模式，采取“工业反哺农业，城市反哺农村”的措施；实行以城带乡、城乡互动、村企互动的操作模式；最终达到城乡发展共生、共荣的目的。（2）农民自主、自助的思想。对农民采取“多予、少取、放活”的方针和措施，贯彻农民决策自主，农民发展自助的指导思想，充分尊重农民的意愿和权利，同时克服其自身惰性、调动农民的积极性，形成真正的新农村建设。（3）乡村发展适当集中的思想。利用一切有利的村落发展动力，适时诱导村落建设、产业布局、土地利用适当集中，以利于服务设施配套、节约土地资源、方便农民生活等。（4）节约资源和保护环境相结合的发展思想。我国人口众多，资源相对匮乏，同时，农村不仅是农民的栖身之地，也是区域城市发展的生态承载。因此，节约资源、保护环境、维育生态是农村发展所肩负的一个重要职责；（5）保育地区文化的思想。新农村建设不仅是物质建设和经济建设，它还是一场精神文化建设，这种建设在塑造崭新的精神面貌的同时也必须将乡村的地域文化传承下去。4.2规划原则：（1）以民为本的原则（2）生态优先的原则（3）可持续发展的原则1（4）基础设施先行的建设实施原则（5）阶段开发、适时推进的过程控制原则4.3重点内容：本次规划的主要内容是：“三建、四改、五提高”，建优质产业、建基本农田、建公共实施；改建乡村道路、改善人畜引水、改造农民房舍、改善人居环境；提高农民收入、提高农民素质、提高社保能力、提高民主管理水平和提高乡风文明程度。其中，近期发展的重点是：基础设施建设、优质产业培育和建立长效的农民增收机制；远期发展的重点是：农村产业群发展、完善村落建设、地区生态环境建设、农民素质的全面提升。5、性质和发展定位5.1性质以城市为市场需求导向，以农民专业合作社为平台，依据自身的资源和区位优势，集高效农业、畜牧养殖、农产品和食品加工于一体的。5.2发展规模村域发展的规模控制主要通过人口和建设用地两项指标来进行。（1）人口：近期到2010年人口控制在1176人；远期到2020年人口控制在1200人左右。我国的人口压力与日俱增，而计划生育政策也是我国一项长期的基本国策，考虑到农村的实际情况，当前最紧迫的是控制人口的无节制增长。魏店乡陈庄村的情况是从2001年的1076人发展到2012年的1176人，基本处在人口增长滞胀期，估计未来3-5年内仍会持续在此水平。而远期，综合考虑村民外出务工以及天水城市化过程中对农村人口的吸引，该村应该有一定的人口迁出，从而导致人口的下降，初步估计在300人左右。（2）用地：2011年现状用地1000亩，规划远期2020年建设用地900亩。通过对居民点的集中布置和引导，缩减居住用地，从而减少村域建设用地，达到节约用地的目的。5.3发展目标本次规划的总体目标是：促进陈庄村的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主，缩小城乡差别，逐步实现城乡一体化的目标。（1）经济发展目标：近期目标是组建农民合作社、建立优质主导产业和现1代化农业，建立长效农民增收机制；远期目标是农村经济快速增长，产业结构进一步优化，提高服务业的比重，形成具有鲜明特点的区域经济结构和农产品优势产业群。（2）社会发展目标：民主法制不断完善，社会事业不断提高。（3）文化发展目标：加强农民培训，提高农民素质，丰富农民文化生活。（4）环境发展目标：加强环境保护，培育村域生态环境。（5）村落建设目标：近期目标主要是建设基础设施，完善公共服务设施，改善农民居住条件和卫生状况；远期目标是进一步提高农村村落建设，完善和升级配套设施，控制乡村景观风貌。最终形成一个即有的完善基础设施和物质文明，又有清新的空气和自然风光的社会主义新农村。6、经济发展规划6.1产业发展现状（1）主导产业主要集中在优质果园（主要以苹果种植为主）、传统产业（食用醋、豆腐）、畜牧养殖业（肉猪养殖）三个方面。产业纯收入300万元，其中农业、种植业297万元，传统产业、畜牧养殖、服务业等其他产业为3万。（2）该村农副产品以玉米种植、猪、家禽养殖为主；企业正在组建当中，主要是农民合租社。6.2产业发展定位（1）产业发展走势长期以来魏店乡陈庄村依靠苹果生产、大型企业进驻，产业发展滞后。2011年经陈庄村党支部委员会、陈庄村村民委员会研究决定对产业发展作出如下决定：1、组建农民合作社。由村里个别人带头，全村人参与。以养殖业种植业为主，在2012年修建种猪场，2013年修建育肥猪场和奶牛场。2、食品加工。进快恢复陈庄食用醋生产扩大规模规范生产流程。3、大力发展有机苹果。（2）区域协调发展的现实要求在魏店乡陈庄村高速发展的背景下，不仅要把握其现实机遇，更要理性对待其发展背后的隐忧、危机和潜在的代价。陈庄村为了在发展过程中保护环境：“鼓励发展一类工业，适当发展二类工业，禁止发展三类工业”。1（3）产业发展优势魏店乡陈庄村产业发展的优势主要是：①交通优势：陈庄村位于魏寺公路延伸段与魏店乡陈庄村魏叶公路通过，陈庄段总长5.6公里（全为沙石路面）魏伏公路穿过境内2.53公里。②产业基础比较好，尤其是苹果种植业，长期以来已经形成了稳定的村企互动关系。（4）产业发展的定位①生态的、高效的有机农业和观光农业；②无污染性的工业；③满足本地社会经济发展