陕西省中长期人才发展规划2010-2020

陕西省中长期人才发展规划（2010-2020年）目录第一章发展背景第一节发展基础第二节发展机遇第二章总体要求第一节指导方针第二节基本原则第三节发展目标第四节实施步骤第三章主要任务第一节大力加强人力资源能力建设第二节突出培养造就创新型科技人才第三节加快培养引进科学发展急需专门人才第四节统筹各类人才发展第四章重点工程第一节创新人才培养工程第二节基层人才援助工程第三节经营管理人才队伍建设工程第四节高技能人才培养工程第五节人才信息化建设工程第六节人才发展社会化工程第七节人才理论和管理创新工程第五章保障措施第一节改进完善人才管理体制第二节创新人才发展机制第三节加大对人才的有效激励保障第四节实施人才发展的若干政策第六章规划实施第一节加强对规划实施工作的领导第二节建立健全人才发展规划体系第三节加强人才工作基础性建设第四节营造实施规划良好社会环境根据党的十七大精神和《国家中长期人才发展规划纲要（2010－2020年）》，结合推动科学发展、富裕三秦百姓、建设西部强省实际,制定本规划。第一章发展背景第一节发展基础人才是指具有一定专业知识或专门技能进行创造性劳动并对社会作出贡献的人，是人力资源中能力和素质较高的劳动者，是经济社会发展的第一资源。省委、省政府历来高度重视人才工作，大力实施科教兴陕和人才强省战略，不断加强人才教育、培养、使用、激励等工作，为经济社会发展提供了有力的人才保障。人才总量增加、素质不断提升。到2008年底，全省人才资源总量302.9万人,占全省总人口8％、人力资源9.8％。单位就业人口大专以上学历人员占38.3％，每万劳动力中研发人员的比例达到32人年，主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到11％，高技能人才占技能劳动者的比例达到23％，人才竞争实力进一步增强。人才创新平台拓展、效能明显提高。到2008年底，各类高等学校107所、在校学生120.9万人，高等教育毛入学率26.3％，国家级重点学科126个，博士点560个、硕士点1414个，博士后流动站109个、工作站59个，保持了全国高等教育大省的优势地位，成为区域性人才培育中心。各类科研机构1094家，国家级重点实验室、工程技术研究中心、专业专项重点实验室155个,省级重点实验室、工程技术研究中心142个，国家级和省级高新技术和经济技术开发区20个,高新技术产业孵化基地5个，大学科技园3个，综合科技实力位居全国前列。县以上人才市场和劳动力市场267个，各类人力资源服务机构4659家,全省人力资源市场服务体系基本形成。人才政策逐步完善、新的工作格局基本形成。省委、省政府把人才战略确定为建设西部强省的第一战略，加强统筹规划、协调指导，明确规范党管人才的工作职能，按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，积极探索实现党管人才的有效途径，初步形成了有陕西特点的人才政策体系。全省基本形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，有关部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与的人才工作格局。当前，我省人才发展总体水平与发达地区相比仍有较大差距，与经济社会发展和应对人才竞争需要相比还有许多不适应的地方。主要是：人才发展与经济社会发展的结合不够紧密，人才资源优势没有很好地转化为经济优势，高层次创新型人才和高技能人才不足，人才创新创业能力不够强，人才结构不尽合理，人才发展的体制机制障碍尚未根本消除等。第二节发展机遇更好实施人才强国战略机遇。党的十七大强调更好实施人才强国战略，《国家中长期人才发展规划纲要》进一步明确了人才发展的指导方针、战略目标、总体部署、主要任务和政策措施，要求实施一批引领性、示范性的重大人才发展工程，必将为我省人才发展带来更多新的机遇。深入实施西部大开发战略机遇。中央制定《关于深入实施西部大开发的若干意见》，进一步加大政策支持力度，颁布《关中－天水经济区发展规划》，要求建设全国内陆型经济开发开放战略高地和统筹技资源改革示范基地、先进制造业重要基地、现代农业高技术产业基地、彰显华夏文明历史文化基地，进一步拓展了我省人才创新创优创业的平台，必将有力地促进我省科技经济一体化。加快转变经济发展方式机遇。中央把加快经济发展方式转变作为深入贯彻落实科学发展观的重要目标和战略举措,更加注重自主创新，有利于我省发挥科教优势，促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新转变。第二章总体要求第一节指导方针高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观,尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,认真落实《国家中长期人才发展规划纲要》,坚持“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的方针，把人才强省作为推动陕西科学发展的第一战略，进一步完善人才优先发展的战略布局，大力加强人力资源能力建设，不断改善和优化人才成长发展环境，统筹推进各类人才队伍建设，有效促进人才资源大省向人才强省的转变，为建设西部强省提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。当前和今后一个时期，我省人才发展要坚持把解放思想、解放人才、解放科技第一生产力贯穿人才发展和人才工作的全过程。解放思想，就是坚决破除束缚人才发展的思想观念，克服因循守旧、官本位和内陆意识，增强市场意识、开放意识、竞争意识，强化人才优先发展的理念。解放人才，就是着力解决人才发展的体制机制障碍，最大限度地激发人才的创造活力，使全社会创新智慧竞相迸发，以创新体制机制实现人才大发展。解放科技第一生产力，就是突出培养造就创新型科技人才，大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才，全面提升人才核心竞争力。第二节基本原则——党管人才。加强党对人才工作的宏观管理，着力解决人才队伍建设中的关键问题，把人才用好用活，努力为各类人才干事创业营造良好社会环境。——市场配置。重视发挥用人单位和各类人才的市场主体作用，加快建立统一、开放、竞争、有序的人力资源市场，健全人才公共服务体系，促进人力资源合理流动、有效配置。——统筹兼顾。坚持统筹人才发展与经济社会发展、人才工作和其他工作以及人才工作的各个方面，有效整合人才资源优势，充分调动起各级各类人才的主动性、积极性和创造性。——以用为本。坚持把推进人的全面发展和最大限度地发挥人才作用贯穿于人才发展始终，不求所有、但求所用，创新体制机制、搭建事业平台，使各类人才各得其所、各尽其才、才尽其用。第三节发展目标总体目标是：到2015年，完善人才优先发展的战略布局，构筑更具竞争实力和创新活力的西部人才高地，使陕西成为我国区域优质人才资源的集聚区。到2020年，确立我省人才竞争的比较优势，进入全国人才强省行列，建成立足西部、服务全国的西部人才强省，为本世纪中叶基本实现现代化奠定人才基础。——人才总量较快增长。各类人才资源总量2015年达到418万人。2020年各类人才资源总量增加到555万人,人才资源占人力资源总量的比重提高到17％。——人才素质全面提高。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例2015年达到17％，每万劳动力中研发人员达到52人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到25.6％。2020年主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到22％，每万劳动力中研发人员达到69人年，高技能人才占技能劳动者的比例达到29％。——人才结构进一步优化。2015年一、二、三产业之间人才比例达到35:25:40，关中、陕北、陕南三大区域人才比例为54.49:26.08:19.43。2020年三次产业之间人才比例达到30:27:43,三大区域人才分布比例达到50.98:26.82:22.20。——人才效能显著提升。2015年人力资本对经济增长贡献率达到28％，人才贡献率达到31.5％。2020年人力资本对经济增长贡献率达到35％，人才贡献率达到37％。——人才投入保障有力。2015年人力资本投资占生产总值的比例达到14％。2020年人力资本投资占生产总值的比例达到17％，基本建立政府、社会、用人单位和个人多元化的人才投入体系。——人才环境明显改善。2020年建成以西安为中心的全国统筹科技资源改革示范基地,人才发展体制机制创新取得突破性进展,创新创业宜居的工作生活环境和鼓励创新、追求和谐的社会氛围基本形成，人才创业活动指数和国民幸福指数不断提高。专栏1：陕西省中长期人才发展主要指标第四节实施步骤一、构筑西部人才高地（2010－2015年）主要是强化人才发展的基础建设，着力创新人才发展体制机制，积极推进人才结构战略性调整，加快培养高层次人才和高技能人才，大力开发和引进经济社会发展重点领域急需紧缺人才，进一步优化人才发展的环境，为建成西部人才强省奠定坚实基础。二、建设西部人才强省（2016－2020年）主要是全面落实人才发展的各项任务，进一步完善人才优先发展的体制机制，促进经济发展方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变，人才发展的总体水平和综合竞争实力、人才发展的主要指标位居全国前列。第三章主要任务第一节大力加强人力资源能力建设到2015年，全省各市辖区和省辖市普及高中阶段教育，就业人员平均受教育年限达到11年，高等教育毛入学率达到35％。到2020年，全省普及高中阶段教育，就业人口平均受教育年限达到13年，高等教育毛入学率达到50％。巩固提高九年义务教育水平，加大农村寄宿制学校建设力度，加强学校标准化和教育信息化建设。加快普及高中阶段教育，全面提高高中学生综合素质。不断提高高等教育质量，深入推进高水平大学、重点学科和重点专业建设，加快培养经济社会发展需要的重点人才。大力发展职业教育，建设一批国家级和省级高技能人才培训基地、公共实训基地、新型农民培训示范基地和再就业培训基地。加强“双师型”教师培养，加快学习型社会建设，构建终身教育体系。第二节突出培养造就创新型科技人才以高层次创新型科技人才为重点，培养吸引一批国内一流国际有影响的科技领军人才和青年科技骨干，造就一支创新能力强、团队结构优的科技创新人才队伍。到2015年，全省研发人员总量达到11万人年，直接从事研究开发的科学家与工程师达到9万人年,高层次创新型科技人才达到5000人；到2020年，研发人员总量达到15万人年，直接从事研究开发的科学家与工程师达到12.5万人年，高层次创新型科技人才达到6000人。创新人才培养模式，建立学校教育和实践锻炼相结合、国内培养和国际交流合作相衔接的开放式培养体系。实施创新人才培养工程，加强领军人才、核心技术研发人才培养和创新团队建设，形成科研人才和科研辅助人才衔接有序、梯次配备的合理结构。注重复合型人才培养，加大对优秀青年科技人才的发现、培养、使用和资助力度。加强产学研合作，重视企业工程技术与管理人才的培养，推动科技人才向企业集聚。第三节加快培养引进科学发展急需专门人才适应转变经济发展方式的需要，围绕优势特色产业、战略新兴产业和重点区域、重大项目，大力促进急需紧缺专门人才队伍发展。到2015年，各重点领域和区域专业人才需求基本得到满足；到2020年，优势特色产业、战略新兴产业、现代服务业和重点区域、重点领域的专业人才数量充足。加强对产业、行业、区域人才发展的统筹规划和分类指导，开展人才需求预测，定期发布急需紧缺人才目录。调整优化高等学校学科专业设置，组织实施专业技术人才知识更新工程，大规模开展重点领域专门人才知识更新培训。完善重点领域骨干人才分配激励办法，建立重点领域相关部门人才开发协调机制。第四节统筹各类人才发展——党政人才。以加强党性修养、坚定理想信念、增强执政本领、提高领导科学发展能力为核心，以县以上领导干部为重点，建设一支政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、奋发有为，善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质党政人才队伍。到2020年，具有大学本科以上学历的干部占党政干部队伍的85％以上。开展大规模干部教育培训,认真实施党政人才素质能力提升工程，构建理论教育、知识教育、党性教育和实践锻炼“四位一体”的干部培训教育体系。坚持德才兼备、以德为先用人标准，强化坚定信念、注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向。扩大干部工作民主，拓宽选人用人渠道，