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—1—连纪发〔2010〕9号关于印发《贯彻落实关于惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的实施意见的工作方案》的通知各县区委、人民政府、纪委、监察局，市委各部委，市各委办局党组（党委）、纪检组（纪委）、监察室，驻连部省属单位党委、纪委、监察室（处），市纪委各派驻纪检组、市监察局各派驻监察室：现将《关于贯彻落实关于惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的实施意见的工作方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。中共连云港市纪委连云港市监察局2010年3月25日—2—关于贯彻落实《关于惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的实施意见》的工作方案2010年是省委确定的全省惩治和预防腐败体系基本框架形成年。为深入推进我市惩治和预防腐败体系建设，不断提高反腐倡廉科学化、制度化、规范化水平，根据省纪委《关于惩治和预防腐败体系基本框架形成年工作的实施意见》（苏纪发〔2010〕5号）要求，结合我市实际，特制定如下工作方案。一、总体要求全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央《工作规划》、省委《实施办法》以及中央和省有关惩防体系建设的新部署新要求，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，以制约和监督权力为核心，以建立健全反腐倡廉制度为载体，以提高制度执行力为抓手，以改革创新为动力，以科技成果运用为保障，全面总结2005年以来我市惩防体系建设的经验做法，综合运用各地各部门工作实践中的创新—3—举措，扎实推进惩防体系建设各项工作，着力打造具有连云港特点的惩防体系基本框架，为港城全面跨越、后发先至提供坚强的政治保证。二、目标任务通过扎实有效的工作，到2010年底，在全市初步形成惩防体系基本框架。根据中央、省关于惩防体系建设的部署要求，结合实际，我市惩防体系基本框架确定为“1255”模式，即以“2010年在全市初步形成惩防体系基本框架”这一总体目标为中心，以“建立健全反腐倡廉制度”和“提高制度执行力”两条主线为重点，以“宣传教育、权力监控、源头治理、纠风治乱、从严治腐”五大机制为支撑，以“组织领导、宣传发动、调查研究、制度建设、督查考核”五项工作为保障，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面。三、重点工作为确保今年年底前在全市建成惩防体系基本框架，各县区、各部门、各单位要创新思路，狠抓重点，统筹推进，不折不扣落实各项目标任务。（一）坚持载体创新，狠抓廉政教育，初步形成拒腐防变教育机制。以党性党风党纪教育为重点，加强对党员—4—干部特别是党员领导干部的理想信念和廉洁从政教育，认真学习宣传《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，建立健全反腐倡廉宣传教育联席会议、勤廉典型示范教育、案例警示教育、岗位廉政教育、主题教育等方面的制度。分类分层次开展面向广大党员干部和全社会的反腐倡廉宣传教育，深入推进廉政文化建设，健全廉政教育预警和责任机制。改进宣传教育方式方法，充分利用现代传媒优势，注重网上宣传和热点问题的引导，不断提高反腐倡廉教育的科学性、针对性和实效性。统筹整合全市廉政宣传教育资源，争创一批全国性、全省性教育基地。（二）坚持关口前移，狠抓监督制约，初步形成权力运行监控机制。围绕建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，加强对领导干部的监督。强化行政监察，加强对国家、省市推动科学发展重大决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。完善党内民主和党内监督制度，加强对执行民主集中制、领导干部廉洁自律规定情况的监督，完善领导干部有关事项报告、任前廉政谈话、诫勉谈话、民主评议、廉政档案、廉政承诺、述职述廉、信访监督、经济责任审计等制度。全面深化部门内控机制建设，切实加强过程监督，—5—逐步形成事前、事中、事后监督体系。进一步深化党务、政务、村务和公共企事业单位等公开办事制度，全面推行行政权力网上公开透明运行，健全电子监察系统。支持和保证人大监督、政协监督、政府专门机关监督和司法监督，支持和引导群众监督、舆论监督和网络监督，确保干部的用权行为置于党组织、党员和人民群众的监督之下。（三）坚持开拓进取，狠抓体制改革，初步形成源头治理预防机制。围绕实现用制度管权管事管人，配合有关部门深化干部人事制度改革，进一步完善公推公选、公推直选、竞争上岗等制度，建立健全干部选拔任用监督机制、违规用人问题立项督促检查制度和责任追究制度。深化行政管理体制和政府机构改革，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开。深化审批制度改革，加强对行政审批权、行政执法权等权力行使的监督，取消和调整一批项目。深化司法体制和工作机制改革，加强对司法活动的监督，健全执法过错、违纪违法责任追究等制度。深化预算管理制度改革，规范财政转移支付制度，完善政府收支分类办法，加强财政性资金和社会公共资金管理。深化政府投资体制改革，实行政府投资项目论证制、公示制、绩效评估制和决策失误追究制度，改革完善公共—6—资源配置、公共资产交易、公共产品领域市场运行机制。完善国有企业权力运行制衡机制、薪酬激励和约束机制，加强对资本运营各个环节的监管，推进国企反腐倡廉建设全面开展。积极探索非公有制经济组织和新社会组织开展反腐倡廉建设的途径和方法。（四）坚持关注民生，狠抓专项治理，初步形成纠风治乱长效机制。切实加强和改进党的作风建设，加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度。坚决反对铺张浪费，严格落实党政机关厉行节约十项要求。围绕群众反映强烈的教育收费、医疗卫生、征地拆迁、食品药品安全、环境保护、安全生产、专项资金监管等方面的突出问题，加大专项治理力度。深入推进四级便民服务网络建设，不断提升“12345”政府服务热线、“行风热线”和“行风热线110”办理质量。开展涉企行政事业收费专项治理，减轻企业负担。加强对社会中介组织、行业协会的监督管理，规范服务和收费行为，严肃查纠中介组织、行业协会违法违规行为。推进基层党风廉政建设，进一步完善信访核查、监督检查、专项治理、群众评议和责任追究规定，健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制。全面推进农村党风廉政“三级联—7—建”工作机制，大力推广海州区“三会村治”模式。（五）坚持依法执纪，狠抓案件查办，初步形成从严治腐惩戒机制。围绕提高及时揭露、发现和惩处腐败的能力，建立腐败易发多发领域调查分析、腐败预警和反腐倡廉信息共享机制，既集中力量查处发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，又毫不放松地查处发生在人民群众身边的案件，保持查案执纪惩治腐败的强劲势头。深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，全面排查治理重点部位和关键环节存在的突出问题。深入开展治理商业贿赂工作，重点查处土地出让、产权交易、医药购销等方面的案件。加强和改进办案工作，健全网络举报和受理机制，完善案件查办组织协调、协作配合和督办机制，建立健全案件查办激励制约机制，建立完善案件审理“三推一改”制度，促进依纪依法安全文明办案。完善重大案件剖析制度和通报制度，及时查找管理和制度上的漏洞，发挥办案的综合效应。四、工作措施建立惩防体系基本框架，是今年我市反腐倡廉工作的重要内容。要充分发挥各级惩防体系建设领导小组的重要作用，坚持运用反腐败领导体制和工作机制推进惩防体系—8—基本框架构建工作，形成强大的工作合力。（一）加强组织领导，明确工作责任。要把惩防体系基本框架构建工作纳入到全年反腐倡廉建设的总体规划，加强组织领导，严格落实责任，切实做到党委（党组）书记负总责，领导班子成员分工负责，形成齐抓共管惩防体系建设的良好局面。市级机关各部门要重点围绕部门职权规范行使，加强内控机制建设、权力公开运行和电子监察等工作，着力形成体现部门特点的惩防体系基本框架，并抓好本系统、本行业的惩防体系建设。各县区要着重探索完善基层民主制度，建立健全廉政风险防控机制。各级纪检监察机关要协助党委政府抓好惩防体系建设的组织协调、监督检查和业务指导，同时要整合内部力量，明确任务分工，着力完善反腐倡廉保障制度，全面落实惩防体系建设任务。各地各部门要制定工作方案、排出时序进度，科学分解任务、落实工作责任，4月10日前报送市惩防体系建设工作领导小组备案。（二）加强宣传发动，营造浓厚氛围。各级领导干部是贯彻落实反腐倡廉制度的推动者和带头人，要重点在领导干部中开展廉洁从政准则、领导干部问责制等制度的专题学习和培训，充分发挥领导干部在贯彻执行反—9—腐倡廉制度上的表率作用，在党内形成自觉遵守和执行制度的良好风气。要通过在报纸、纪检监察网站开辟专栏宣传和举办廉政规定讲座、知识竞答等活动，在全社会广泛宣传惩防体系基本框架形成年各项工作部署和廉政制度规定，增强广大人民群众参与反腐倡廉建设和监督制度落实的意识，为惩防体系基本框架的形成创造良好的社会氛围。（三）加强调查研究，推动工作创新。要立足于我市正全面落实沿海开发战略、迎来新一轮发展机遇的大背景，坚持以改革创新精神，认真研究经济社会发展中出现的新情况、新矛盾、新问题，以战略的思维、超前的意识、创新的举措推进惩防体系建设。要注重反腐倡廉理论研究，不断深化对反腐倡廉特点和规律的认识，努力以理论创新推动制度创新和实践创新，切实在解决反腐倡廉建设热点难点问题方面取得新进展新突破。要深入调研健全党内民主监督制度、提高制度执行力等重点课题，积极推进制度创新，增强制度建设的前瞻性。要探索现代科学技术尤其是信息技术在惩防体系建设中的有效运用，把科技手段融入到制度设计之中，不断提高惩防体系建设的科技含量。—10—（四）加强制度建设，促进制度落实。各地各部门一方面要对照反腐倡廉制度目录，着重围绕领导机关和领导干部廉洁从政、部门内控标准化建设、基层党代表民主监督、维护群众利益、反腐倡廉社会参与和案件查办等，对现有规章制度的内容和运作程序进行全面梳理，通过修订一批、废除一批、新建一批，堵塞防治腐败的制度漏洞，进一步建立健全反腐倡廉制度体系。另一方面，要围绕工程招标、政府采购、集中支付、资金管理等重点制度执行情况，广泛征求群众意见，大力开展自查自纠活动，该纠正的要坚决纠正到位，该追究责任的要严肃处理，切实维护制度权威，不断提升制度执行力。对规章制度梳理工作，要于今年8月前完成；对规章制度执行情况自查工作，要在梳理工作结束后，迅速组织开展，11月20日前将相关工作情况报送市惩防体系建设工作领导小组。（五）加强督查考核，提升工作实效。各地各部门要结合实际，组织开展自评工作和检查考核，并将考核结果与党风廉政建设责任制考核、年度工作目标考核相衔接，有效推动工作的落实。各级惩防体系建设工作领导小组要加强对惩防体系建设工作的监督检查，总结推广好经验好做法，研究解决工作推进中存在的问题，推动惩防体—11—系基本框架形成年各项目标任务序时推进。要落实工作情况定期报告制度，每季度报告惩防体系建设工作进展情况。今年年底，市惩防体系建设工作领导小组将组织对各地各部门惩防体系基本框架构建工作进行考核评估和检查验收，考评结果将作为领导班子、领导干部业绩评定、评优评先和实施问责的重要依据。—12—主题词：惩防体系基本框架形成年工作方案通知报：省纪委中共连云港市纪委办公室2010年3月25日印（共印150份）