贾治邦在全国林业厅局长座谈会上的讲话

贾治邦在全国林业厅局长座谈会上的讲话2010-07-2010:04:36来源:林业局跟贴0条手机看新闻这次会议是在林业改革发展面临良好机遇，现代林业建设全面推进的关键时刻召开的一次重要会议。主要任务是，深入贯彻落实中央林业工作会议和全国林业厅局长会议精神，认真学习塞罕坝林场的成功经验，全面回顾今年上半年工作，安排部署下半年工作。昨天，我们参观了塞罕坝林场造林绿化、防沙治沙、湿地保护等现场，了解了塞罕坝林场的发展历程，感受了塞罕坝林场的巨大成效，令人震撼，深受教育，很有启发。刚才，河北省副省长张和发表了热情洋溢的讲话，让我们进一步了解了河北省经济社会发展和林业建设的情况。下面，我讲三点意见。一、认真总结上半年工作，准确把握林业改革发展形势今年上半年，国际金融危机的阴霾还没有完全散去，我国又相继遭受西南地区严重干旱、北方地区持续低温和南方洪涝等自然灾害。同时，随着哥本哈根气候大会的召开，国际社会对林业更加关注，林业改革发展面临的形势十分复杂，承担着更加繁重的任务，面临着更加严峻的考验。在党中央、国务院的正确领导下，各级林业部门认真贯彻落实中央决策部署和胡锦涛总书记、温家宝总理、回良玉副总理等中央领导同志的重要批示精神，按照全国林业厅局长会议的安排部署，科学谋划，从容应对，克服困难，狠抓落实，各项工作都取得了新进展。（一）生态建设成效明显。一是造林绿化形势喜人。今年上半年，全国完成造林7404.37万亩，占全年计划的83.38%；完成中幼林抚育3900.83万亩，占全年计划的49.53%；义务植树21.46亿株，占全年计划的83.44%。辽宁、天津、湖南、广西、宁夏等14个省（区、市）超额完成了全年造林任务。其中，辽宁完成人工造林366万亩，是去年同期的1.28倍；广西完成造林340万亩，比去年同期增长40.5%。各地造林绿化投入明显增加。辽宁、黑龙江分别达到100亿元和60亿元，均是去年的3倍以上。重庆市的投入达到61亿元。广东、重庆、湖南、广西等多个省（区、市）的党政主要负责人亲自部署、亲自指导、亲自参加春季造林绿化活动。广东省委书记汪洋先后3次参加植树活动。黑龙江省委书记吉炳轩亲自主持开会研究造林绿化工作。吉林、河南、甘肃、青海等省把造林绿化纳入政府年度考核指标体系，层层签订目标责任书。造林已经成为各地推动科学发展、建设生态文明、转变发展方式、改善投资环境、应对气候变化的一个重要手段，绿色已经成为各地的一种时尚和旗帜。在造林数量不断增加的同时，造林的良种使用率、栽植合格率和成活率明显提升。湖北省大力推行专业化、机械化、科技化和四季化造林，认真落实质量监理制和资金报账制。甘肃省坚持适地适树，积极开展优良乡土树种和耐旱灌木树种造林。全国林木种苗工作不断加强，编制了《全国林木种苗发展规划（2011～2020年）》，开展了林木种苗质量抽查和执法检查活动。全国供应林木种子2500万公斤，苗木215亿株。同时，天然林保护工程建设任务全面完成，三北防护林、退耕还林、速生丰产林、沿海防护林等工程建设扎实推进。二是森林资源管理全面加强。国务院常务会议审议并原则通过了《全国林地保护利用规划纲要（2010～2020年）》，为林业发展奠定了坚实基础。修订了《国家级公益林管理暂行办法》，基本完成了“十二五”期间年森林采伐限额编制工作，稳步推进了第八次全国森林资源清查工作。三是防沙治沙工作顺利推进。认真实施京津风沙源治理工程和石漠化治理试点项目，总结评估了京津风沙源治理工程10年建设成效。加快了《国家沙化土地封禁保护区规划》报批进度，完善了《全国防沙治沙综合示范区建设规划（2010～2020年）》，起草了《关于加快沙产业发展的指导意见》，加强了防沙治沙工程效益监测，基本完成了第四次全国荒漠化和沙化监测工作。四是湿地保护恢复工作扎实开展。认真实施《全国湿地保护工程实施规划》，审核了60多个湿地保护项目。开展了全国湿地资源调查工作，编制了《全国湿地公园发展规划》，确认了5块国家重要湿地，部署了36块国际重要湿地监测工作，开展了湿地生态价值、功能和效益研究。五是生物多样性得到有效保护。启动了全国第二次野生动物资源调查工作，恢复了汶川地震损毁大熊猫栖息地46.98万亩。加大了濒危野生动植物拯救保护力度，及时救护了因灾受困的野生动物。实施了麋鹿、梅花鹿放归活动，推进了野生动物损害补偿试点工作。开展了国家级自然保护区生物多样性保护监测和本底调查。启动了上海及周边8省区野生动物保护执法行动，实行了世博会濒危物种特别审批程序。加快了野生动植物行政许可制度改革。（二）集体林权制度改革深入推进。在中央林业工作会议精神的指引下，各地掀起了深化集体林权制度改革的新热潮。全国31个省（区、市）都召开了省委或全省林业工作会议，对集体林权制度改革作出了全面部署。目前，福建、江西、辽宁等12个省（市）基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，其他省（区、市）正在全面推进。全国集体林地确权面积19.5亿亩、发证面积14.7亿亩，分别占总面积的71.3%和53.7%。全国已发放林权证6419万本，6113万农户拿到林权证，2亿多农村人口获得了增收致富的创业平台。配合国务院办公厅开展了林改督查工作，总结了改革的成效，发现了存在的问题。在海南省召开了林改现场会，推动了历史遗留问题的解决。全国累计调处林权纠纷70.1万起，调处率达88%。完成了林改百县典型推荐和核实工作。林权保护和流转管理、林木采伐管理改革试点、林业社会化服务体系建设等工作有序推进，林业发展活力明显增强，林地林木价值显著提升。全国林地直接产出率已由2003年的84元/亩提高到现在的155元/亩，林农群众从中获得了可观的收益。随着林改的深入推进，社会各界的造林积极性空前高涨。今年春季，辽宁省各类非公有制造林主体达11.2万户，完成造林294.1万亩，占全省人工造林面积的80%。正如温家宝总理最近批示的那样，集体林权制度改革极大地调动了农民的积极性，不仅推进了植树造林，而且促进了林下产业发展，实现了经济、社会和生态效益的统一。（三）林业产业全面复苏。一是产业规模继续壮大。截至5月底，全国林业产业总产值达到7375亿元，同比增长21.8%。累计生产人造板5903万立方米、木质家具9139万件、木地板16693万平方米，同比分别增长25.9%、25.2%、23.7%。全国林产品进出口贸易总额364.1亿美元，同比增长41.7%。木质家具出口额59亿美元，创历史同期新高。木制品出口额14.4亿美元，胶合板出口额12.5亿美元，基本恢复到金融危机前的水平。森林旅游业继续保持旺盛的发展态势，全国森林公园上半年共接待游客1.76亿人次，直接旅游收入120亿元，创社会综合旅游收入900亿元。二是木本粮油发展态势良好。中央下达各类油茶专项资金2.6亿元，新造油茶林223万亩。加强了油茶种苗培育和质量监管，良种种苗产量达5.34亿株，较去年增加1亿多株。《全国核桃产业发展规划》、《全国油橄榄产业发展规划》正在编制。三是林下经济快速发展。随着集体林权制度改革的逐步深入，林下经济不断壮大。广西规划未来3年发展林下经济2000万亩，实现年产值200亿元。重庆市启动了农户万元增收工程，规划投资100亿元，发展林下经济1000万亩。四是林业合作经济组织明显增多。全国已有25个省（区、市）成立各类林业合作经济组织4.35万个，同比增长48%，经营林地面积1.5亿亩，同比增长15%，为广大农户提供了有效的服务。（四）强林惠林政策体系不断完善。确定了全国林业发展“十二五”规划基本思路，完成了部分专项规划编制工作。天然林保护工程延长期政策和实施方案基本确定，待报国务院批准实施。林木良种补贴、造林补贴和湿地保护补助开始试点。中央财政安排森林抚育补贴试点资金20亿元，比去年增加15亿元。中央财政对新增的1.91亿亩集体林地和西部12个省（区、市）包括享受西部政策的3个自治州的14.43亿亩集体林地追加了林改工作经费。中央财政提高了集体所有的国家级公益林补偿标准，已经下达2010年森林生态效益补偿资金75.8亿元，比去年增加23.3亿元。全国已有25个省（区）面向农户开展林权抵押贷款，贷款金额221.4亿元，比去年同期增长2.5倍。中央财政森林保险保费补贴试点范围扩大到6个省，公益林保险保费补贴比例由30%提高到50%，已有15个省开展了森林保险工作。中央基本建设投资规模明显增加，上半年共争取到林业投资158亿元，同比增加47亿元。下达林业贴息贷款建议计划180亿元，比去年增加20亿元。安排林业小额贴息贷款计划近50亿元，比去年增加15亿元。随着强林惠林政策的落实，中央林业投资总额今年有望突破1000亿元。各地林业投资也保持高速增长势头。广西上半年完成固定资产投资132亿元，同比增长24.5%，全年有望达到400亿元。（五）林业应急和救灾工作快速有效。一是森林防火工作成效明显。落实了防火责任制，加强了火灾防范和应急处置，森林防火工作水平有效提升。武警森林部队不断加强训练管理和队伍建设，整体战斗力明显提高。认真落实《森林防火条例》和《全国森林防火中长期发展规划》，森林火灾防控能力明显增强。克服极端气候等不利条件，成功扑救了发生在西南地区和黑龙江、内蒙古大兴安岭林区的多起森林火灾，受到国务院领导同志的表扬。7月6日，温家宝总理批示：大兴安岭森林火灾扑救工作组织及时、科学、果断、有力，把损失降低到了最低程度。回良玉副总理批示，此次雷击森林大火扑救工作抓得很好、很有成效，要不断总结经验、研究问题，切实抓好森林防火工作。截至6月底，全国共发生森林火灾7002起，受害森林面积48万亩，分别同比下降8%和19.6%。二是沙尘暴灾害得到有效处置。启动了39个沙尘暴地面监测站，开展了沙尘暴灾害预防常识和应急处置措施宣传，加强了重点预警期应急值守和监测工作。妥善处置了两次重大沙尘暴灾害，最大限度地降低了灾害损失。三是野生动物疫源疫病监测防控工作不断强化。坚持疫情监测信息日报制度，及时发现并妥善处置了西藏那曲候鸟高致病性禽流感等6起野生动物疫情。制定了陆生野生动物疫源疫病监测管理办法，编制了《全国陆生野生动物疫源疫病监测防控体系建设工程规划（2010～2013年）》。四是林业有害生物防控工作扎实有效。加快了《全国林业有害生物防治建设规划》修改和报批工作，制定了《松材线虫病防治（预防）目标责任考核办法》，加强了林业有害生物监测预报和疫木加工企业监管。与国家质检总局、上海市政府联合开展了为世博服务、保生物安全，林业植物检疫执法行动。山东省投入417.3万个人工、2.73亿元资金，有效控制了美国白蛾的危害。五是林业抗灾救灾工作及时有力。西南旱灾、玉树地震、南方洪涝灾害发生后，各级林业部门及时派出工作组赴一线指导抗灾救灾工作，安排专项资金支持抗灾救灾和恢复重建。玉树地区林业植被恢复、基础设施重建等内容已纳入玉树地震恢复重建规划。（六）林区民生逐步改善。一是林业棚户区（危旧房）改造工作进展良好。今年共安排中央预算内投资47亿元，计划改造36.75万户。目前，投资计划已全部下达，各地正在抓紧组织施工。预计到7月底，可累计完成15.67万户改造任务。二是林区基础设施建设全面推进。经过积极协调，一些省份将林区道路、水电、通讯等纳入了城乡统筹发展规划，林区基础设施逐步与社会接轨，林区封闭落后的状态将有所好转。同时，林区医疗条件和教育水平开始改善，林区看病难、上学难等问题逐步缓解。三是职工群众收入开始增加。随着生态效益补偿、森林抚育补贴和造林补贴等政策的逐步建立，以及林下经济的快速发展，林业职工和林农群众的收入明显增加。辽宁省本溪市农民通过种人参、养林蛙，涌现出了3000多个百万元户、120个千万元户、3个亿元户，生活水平显著提高。（七）生态文化建设继续加强。一是生态文明教育扎实开展。完成了10处国家生态文明教育基地考察核验工作。福建、山东、贵州等省建立了一批省级生态文明基地。“弘扬生态文明，共建绿色校园”活动深入开展，浙江等省启动了“千校万人同栽千万棵树”活动，青少年的生态文明观念明显增强。组织开