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普查资料的开发与利用国家统计局人口与就业司刘勇利普查资料的开发与利用第一节资料开发利用的意义及重要性第二节对普查资料开发利用的方向和思路第三节普查资料开发利用的主要形式和内容第四节普查资料开发利用的选题和原则第五节分析研究的观点提炼第六节分析研究报告的结构安排第一节资料开发利用的意义及重要性1.1资料开发利用是普查工作的重要环节1.2是中国特色普查工作的重要特征1.3是将普查数据转化为决策信息的桥梁1.4开发利用普查资料是现时期的要求1.5是把投入与产出统一起来的有效途径1.6有利于对环保监管的发展1.1资料开发利用是普查工作的重要环节•普查是一项庞大的系统工程大致可以分为“普查前”、“普查时”、“普查后”三个阶段。•“普查后”是指普查的后期工作，包括收回和保存各种普查表格和地图、普查表的编辑、编码、数据录入、汇总计算、建立数据库、分析评估普查数据、发表普查结果、普查资料的开发利用、普查工作总结等等。1.1资料开发利用是普查工作的重要环节•可以看出，资料开发利用是“普查后”的重要工作环节，也是整个普查工作中非常重要的一部分。•人口普查的经验表明，不进行开发利用的普查，是不完整的普查，也是不成功的普查。•那些认为“普查登记完成，普查就已经结束了”的想法是不对的。•因此切实做好资料开发利用工作，具有十分重要的意义，普查资料开发利用的好坏，也是检验普查是否全面成功的重要标志。1.1资料开发利用是普查工作的重要环节•衡量一个普查是否圆满成功的主要标志有两个：•一是数据采集成功。即经过普查登记、快速汇总、编码、录入、全面汇总等各个环节，分批取得的数据是真实、准确、可靠的；•二是对普查资料利用得好。即对普查数据进行广泛深入的开发利用，充分发挥普查的经济效益和社会效益；•可见，检验普查成功与否，不仅取决于所获得的普查原始资料是否准确，而且取决于收集到的大量资料能否得到充分的开发利用。1.2重视资料的开发利用是中国特色普查工作的重要特征•中国特色普查：政府行为、全民动员、无私奉献•普查的目的在于利用，普查和利用是一致的，是不可分割的有机整体，开发利用工作是实现应用的途径和手段。•我们国家从上到下都很重视普查资料的开发利用，各级政府需要的不仅是让我们提供普查数据，而且要我们用这些数据来回答“是什么？为什么？怎么办？”•因此，普查获得的大量数据，必须经过加工、分析，才能更好地为各级政府、为经济社会发展服务。1.3开发利用普查资料是将普查数据转化为决策信息的桥梁•我们知道，全国污染源普查是重大的国情调查，开展污染源普查是为了了解各类企事业单位与环境有关的基本信息，是全面掌握我国环境状况的重要手段。•污染源普查数据是非常重要的基础环境数据。通过普查，我们要建立健全各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为制定经济社会政策提供依据。•但简单的数据是不行的，要通过对全国污染源普查数据的分析、开发，准确掌握和了解污染物的排放情况、变化特征和原因后，才能够有的放矢的为政府决策提供依据。1.3开发利用普查资料是将普查数据转化为决策信息的桥梁•就本次普查目的而言，普查资料的开发和分析有几点好处：•有利于正确判断环境形势，科学制定环境保护政策和规划；•有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；•有利于提高环境监管和执法水平，保障国家环境安全；•有利于加强和改善宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。1.3开发利用普查资料是将普查数据转化为决策信息的桥梁•体会：我们经过千辛万苦取得的普查资料，虽然内容十分丰富，但很难直观看出反映了多少问题，尤其是各级党政领导以及决策机关，他们不可能、也无暇对污染源普查的资料进行深入分析和专项研究。如果我们普查工作者和科研机构、高等院校的专家学者们，能够运用各种交叉分组的资料，联系经济、社会发展某一方面的问题进行专题研究，就能够提出有针对性和实用性的决策建议，这种将普查数据转化为决策信息的分析研究工作，其作用和效益都是很大的。1.4开发利用普查资料是现时期的要求•本次污染源普查资料的开发利用在现时期还具有特殊的意义，随然各地的情况不同，污染源水平也有差异，但无论如何这是从领导到普通百姓都感到“沉重”的话题。1、是我国第一次关于污染源的普查2、是在我国全面落实科学发展观的时刻进行的3、是老百姓谈污染色变的时期•污染问题是全社会都关注的事情，就有赖于我们通过对普查资料的开发利用来回答，让百姓“知其然”“也知其所以然”，有助于提高全体国民的环保意识。1.5开发利用普查资料是把投入与产出统一起来的有效途径•这次普查投入了大量的人力、物力、财力，克服了空前的困难。•投入的目的就是为了产出，不但要提供基本数据，而且要提供有价值的分析研究报告，把数据变活，供各级领导和有关部门使用。•如果花了钱，付出了代价，获得了数据，仅仅是资料入库了事，不去好好分析、利用，不去把宝藏充分挖掘出来，发挥其最大的社会效益和经济效益，那是极大的浪费，也是极不负责任的做法。1.5开发利用普查资料是把投入与产出统一起来的有效途径•普查资料的开发利（产出）用大致可分为三个层面：•一是整理、提供基本数据资料；•二是提供分析研究报告，即通过分析研究把数据变活，撰写有针对性的报告，供各级领导和有关部门决策参考；•三是进行深加工，搞好预测，即根据普查数据，结合有关政策，分析过去，展望未来。•第一个层面是基础（也算作是基本产出），第二、三层面才是提高，（高效产出）•如果我们仅仅提供普查数据那只是低水平产品，只有完成了第二、三个层面才能说开发利用取得圆满成功。1.6开发利用普查资料有利于环保监管的发展•普查取得了大量的数据资料，这就为我们环保研究提供了可靠的依据。•对普查资料的开发利用和进行深入分析研究，可以找出我国在环境保护方面的问题，为发展环保监测提供了契机，为切实加强环境监督管理，提高科学决策水平创造条件。第二节对普查资料开发利用的方向和思路2.1资料开发利用要有新的高度2.2资料开发利用要有新的深度2.3资料开发利用要有新的视觉2.4资料开发利用要有新的组织形式2.5资料开发利用要有新的技术手段2.1资料开发利用要有新的高度•首先资料的开发利用要站在“落实科学发展观”和现代化建设中的新任务、新情况、新问题的高度来展开。•第一是要研究与经济、社会发展目标相关的问题。•第二是要研究社会主义市场经济发展中的新情况、新问题。•第三是要全面利用普查资料，研究环保工作自身发展中的一系列规律性的问题。2.1资料开发利用要有新的高度•其次，要站在跨世纪的高度做好资料开发利用工作。•在新世纪，我国将进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设新的发展阶段。•与此同时，国家对环保工作提出了要求，要实现《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的主要污染物排放总量减少10%的目标。•在这种新的形势下，我们要解放思想，开拓进取，注意吸收利用新的分析技术和分析方法，依托普查数据，综合运用各方面的资料，把握住“可持续发展”这个主题，打破“就污染论污染”的思维定式，向资料开发利用的广度和深度要成果。2.2资料开发利用要有新的深度•普查资料开发利用工作要重点研究那些带有规律性、前瞻性、战略性以及与人民群众密切相关的问题，要用普查数据来解决社会经济发展进程中的实际问题。**2.3资料开发利用要有新的视觉•首先要抓住重点、热点和特点，选好资料开发利用的突破口。•在选题方面要把握好三点：•一是围绕党政领导的工作重点。•二是抓住党政领导和群众关心的热点。•三是抓住当地的特点，即亟待解决的突出问题。**2.3资料开发利用要有新的视觉•其次要从宏观出发、微观入手研究实际问题。•我们应从宏观决策的角度来考虑资料开发利用的侧重点，但在具体分析研究中，要保证论点、论据站住脚，又必须从微观入手，以具体的现象去分析论证，从具体问题上研究宏观现象，进而触及问题的实质。2.3资料开发利用要有新的视觉•尤其是市、县一级要更多地集中到对微观的、具体的问题研究上。•我们进行资料开发利用，既要避免大而空，又要避免小而浅，切忌面面俱到，要结合当地实际情况来分析研究具体问题。•我们可以多撰写一些具有针对性、创新性和时效性的“短、平、快”的分析研究报告。2.4资料开发利用要有新的组织形式•各级普查办公室是资料开发利用的主力军和组织者，但仅仅依靠我们自身的力量难以完成这项宏大而艰巨的任务。•资料的初步分析可由普查办的同志完成。•深入的研究则要由普查办牵头，组织政府有关部门和大专院校、科研机构的力量共同完成。•具体方法可以通过委托、指定、招标等方式进行。2.5资料开发利用要有新的技术手段•在提供数据服务方面，要做到传统的纸介质与现代的磁介质相结合；•在分析研究方面，做到简要分析和深入的专题研究相结合；•在开发利用的技术上，要充分运用现代计算机技术、网络传输技术和地理信息系统技术。•通过多种形式和现代化手段，向各级政府、各部门和社会各界提供全方位、的多层次的优质服务，最大限度地展现这次普查的巨大价值。第三节普查资料开发利用的主要形式和内容•3.1资料开发的主要形式•3.2资料发布的主要形式3.1资料开发的主要形式1.撰写普查系列专报。在普查数据向社会发布之前，以专报的形式向各级政府及时报送普查的主要结果。2.撰写普查公报。各级普查机构要根据普查主要指标发布普查公报，向全社会通报我们的普查结果。国家和省级的普查公报可视要公布的数据的多少，分为一期或若干期对外公布。市、区县普查机构可根据普查主要指标发布一期普查公报。3.提供资料。根据各级政府的有关需要，及时为有关部门整理提供普查资料。3.1资料开发的主要形式4.撰写专题分析报告。针对实际，重点反映各个行业或某些方面比较突出的问题，形成有一定分析深度的专题报告，及时向政府领导和有关部门报送。5.编写《全国普查情况报告》。6.开展课题研究。根据需求组成若干个课题研究小组，对重点领域的主要问题进行深入细致的研究，最终形成针对性、实用性较强的研究报告。3.2资料发布的主要形式1.公报、信息与新闻发布。市、区县普查机构对普查总体情况和主要指标在新闻媒体上发布普查公报。2.资料汇编。根据各部门和社会各界的需要，编辑出版普查数据资料和分析资料汇编。3.与新闻单位合作。通过网络、报刊、杂志和广播、电视等媒体广泛宣传普查成果，重要信息适时在新闻媒体上发布。4.建立和健全国家、省、市三级普查数据库。3.2资料发布的主要形式5.开展课题研究。6.编辑普查资料开发应用论文集和专题报告，供有关人员阅读、参考。7.编辑印刷出版普查资料，利用多媒体方式出版数据资料光盘等，向社会公开发行。8.召开国内、国际讨论会第四节开发应用的选题和原则从某种程度上说，好的选题意味着分析研究工作成功的一半。因此，各级从事普查资料分析研究的人员，都应十分重视分析研究的选题。为保证选题的质量，一般应遵循以下几点原则：4.1针对性原则一是要针对中央和各级政府关心的改革和发展中的热点、难点和重点问题。二是要针对局部区域具有现实意义的全局性问题。三是针对当前社会出现的新情况与新问题。此外，各地还要针对本地区的特点进行选题。不同的地区有不同的特点，选题要切合本地实际才能收到好的效果。4.2科学性原则•在针对需要选题的基础上，要进一步考虑选题的科学性问题，保证分析研究选题的政策理论水平。另外，选题还应当注意大小有度，对涉及面很广的战略性、全局性问题，宜大则大；对局部性、战术性问题，需要深入剖析的，宜小则小。4.3可行性原则•即选题时要考虑主观因素的影响和客观条件的限制。•在主观方面，要根据分析研究人员的素质、业务特长和分析研究能力，扬长避短，量力而行，力求选择能够发挥研究人员特长的课题。•在客观方面，则应重点考虑普查资料的支持程度、平时的资料积累以及国内外相关课题的研究情况。第五节分析研究的观点提炼要求：主题突出，观点鲜明，对所研究问题有独到的见解，对各级党政领导的科学决策和管理实践能起到积极的作用。5.1提炼观点的基本要求•主题突出•观点鲜明•逻辑严密•立意新颖5.2提炼主要观点的方法一是要学会运用