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环保改造及外包工程管理安全检查情况通报2013年5月6日工作背景：2013年，集团公司系统14家分子公司、45家火电企业涉及环保技术改造外包工程，大量环保技术改造、外包外委工程增加，现场交叉作业多、外来务工人员流动性大，都给生产现场带来了很高的安全风险。为规范外包工程安全生产管理，有效防控安全风险，确保安全可靠的完成各项改造任务，集团公司决定对今年重点改造项目现场开展检查。检查准备情况：检查提纲确定：组织大唐国际、安徽公司、山东公司、环境公司以及高井、洛河等基层企业共同研究，就外包工程的制度要求、关键节点、防范措施等进行梳理，确定检查提纲。被查企业选择：一是今年改造工程任务较多的分子公司，二是正处于工程建设期，涵盖工程建设的三个阶段。查评专家选择：一是曾经经历过改造项目，而且今年还有改造项目，二是既有发包方又有承包方。来自大唐国际、湖南、安徽、河南、山东、环境公司。目的：一是以检查环保改造项目为切入点，发现外包队伍管理的共性问题、突出问题，以点带面，促进分子公司、专业公司协同基层企业加强重点改造项目和外包队伍管理；二是通过有外包改造任务的不同分子公司、企业的人员参加检查，共同交流，实现以查代训，并为今后的外包改造工程项目安全奠定基础；三是进一步梳理关键环节，完善检查提纲，形成检查指导手册，用以指导集团公司系统各单位对照检查，加强管理，确保安全目标的实现。•根据以上原则，集团公司4月中下旬组织专家集中开展了环保改造与外包工程安全管理的专项督查。先后完成了改造工程处于不同阶段的河北马头、河南信阳、陕西户二、大唐国际乌沙山四个电厂的安全检查工作，现将有关情况通报如下：一、存在的问题---准备阶段•1、资质资格审查•1）施工方资质与人员资质审查不严格：其中三家单位承包方、监理单位的营业执照、组织代码证已过期；承包方或分包方缺少3年安全施工业绩证明；一家单位承包方施工人员体检证明不全，承包方、监理方主要负责人和个别安全员、安全监理缺少安全管理资质证明；一家单位承包方个别工作人员年龄已超过60岁，个别监理人员超过65岁；两家单位分包方部分特种作业人员无特种作业操作证等。一、存在的问题---准备阶段2）机构设置不符合要求：两家单位未针对脱硝改造工程成立由企业和各项目负责人组成的安委会，不能按时分析协调问题；两家单位监理方未配备安全监理人员；一家单位承包方成立的安全管理机构不符合要求，组织机构成员为分包方（施工方）的安全员而不是项目经理担任，而且监理方制订的安全目标与业主方的安全目标不一致；一家单位今年2月1日至今没有业主方、承包方、监理方三方联合检查记录，承包方、分包方未分层、分片设置安全监护人员。一、存在的问题---准备阶段•3）工程合同与安全协议不规范：两家单位的项目承包方选择分包方时，均未取得业主方的书面同意；一家单位未与监理方签订安全协议；两家单位与承包方所签定合同与安全协议的签字人员没有法人授权书；三家单位承包方未缴纳安全风险抵押金；两家企业脱硝项目安全目标过大，如“无特大事故、无人身死亡事故、无重大设备事故”等。一、存在的问题---准备阶段•2、安全准入•1）安全教育培训不到位。三家单位入厂安全培训教育没有针对性；两家单位未明确承包方人员的工作岗位及许可进入的区域；四家单位都或多或少存在考试不严肃，评卷不认真的现象，有的单位承包方项目经理考试卷别人代考，有的单位统统阅为“基本合格”。一、存在的问题---准备阶段•2）“三措一案”审核不严格一家企业对脱硝技改工程安全施工技术措施审核不严格，出现两个#3机烟气脱硝技改工程开工计划；一家企业塔吊安装作业没有对安装后试吊提出具体要求、吊装应急预案中应急救援人员没有联系方式、安全措施中缺少对塔吊安装最初使用期内对固件进行一次全面紧固的要求。一、存在的问题---准备阶段•3）工器具管理不规范。三家企业未见到承包方使用的电动工器具、配电盘等由检验、试验部门出具合格的检验报告；一家企业半自动切割机有检验合格登记，但切割机上无检验合格证；两家企业对施工机械、工器具准入把关不严，无审查备案等。电焊机二次线破损烧焦严重仍在使用施工用切割机无机件固定卡具，容易伤人。固定电动葫芦吊钩无吊钩止挡器未经检验合格的无齿锯。该部位应有防护罩角向磨光机无安全防护罩，但均贴有合格证。一、存在的问题---准备阶段•4）现场隔离不到位。一家企业脱销作业区域隔离投入不足，用尼龙丝网代替硬隔离；一家企业#4炉脱硝工程组装区域，两侧通行门没有“禁止通行、闲人免进”等警告标志牌；一家企业炉0米作业区域，没有为运行人员巡检搭设专门的安全通道等。高处作业上下隔离存在空隙,且木板和外护板均未固定,没有达到隔离效果施工区域隔离过于简单,很容易就跨越穿过,难以达到隔离效果1号炉除尘器旁的隔离未完全封闭，人员可从此区域出入，好几个出入口一、存在的问题---施工阶段•1、工作票管理与集团公司要求存在较大差距，双负责人制执行不严。一家单位没有发布工作票“三种人”名单；两家单位未见到搭拆脚手架工作票；一家单位现场工作票作业班成员未在危险点分析与控制措施栏签名等。有3人未交底签字补充措施空白一、存在的问题---施工阶段•2、动火作业管理存在疏漏。两家单位项目工地氧气、乙炔气瓶存放未采取防晒、防火等措施；一家单位配制区有大量的动火作业，且周边还有氧气、乙炔存放区和施工人员休息区，但未配备任何消防器材；一家单位施工现场多处氧气、乙炔气瓶橡胶管破损严重等；一家单位氨站扩容改造设备及管道安装一级动火工作票中，测量易燃易爆气体含量两次间隔时间达到6小时以上（标准应该是2-4小时）。乙炔气瓶在存放区直接使用,且使用中的乙炔气瓶没有任何固定措施。氧气瓶在存放区直接使用。也没有橡胶圈和防护帽使用的乙炔气瓶随意放倒在作业现场，没有采取任何防护措施动火现场放置的灭火器压力均较低,无法正常使用一、存在的问题---施工阶段•3、高处作业安全防护不到位。一家单位锅炉房12.6米建筑平台已打孔洞未及时设置盖板；一家单位安装完毕的钢梁上还遗留钢制楼梯，部分保温外护板直接堆放在钢制支架上；两家单位钢梁上设置的水平安全绳卡子只有1个，部分区域未设置水平安全绳，钢架上部有未固定的长条木杠；一家单位脱硝改造承包方上下交叉作业部分区域没有进行分层隔离，电除尘改造施工方在顶部切割了很多孔洞，均未使用盖板等。烟道上部堆积的小杂物多，有掉落伤人危险。1号炉脱硝40米平台B侧存放小铁件台面临边存放小铁件孔洞应封盖。孔洞应封盖。一、存在的问题---施工阶段•4、临时电源使用管理不规范。两家单位未做到一机一闸一保；一家单位脱硝改造零米临时电源箱外壳没有接地；一家单位施工现场办公电源支架取至刀闸上口；一家单位脱硫吸收塔检修现场，外委单位在吸收塔内作业使用的电压不是安全电压；吸收塔喷咀作业外侧钢平台上有一临时电源线无插头直接搭接使用等。施工单位现场办公电源取自刀闸入口。临时电源无插头、搭接一个开关控制两路电源。一、存在的问题---施工阶段•5、起重作业管理不严格。一家单位现场设备、钢梁卸货，起重指挥人员和司索工无资质；两家单位现场不时有作业人员在吊装区穿行，未对吊装区域进行有效隔离；一家单位电动单轨吊钢丝绳均只有两个卡扣（标准最少是三个）。一家单位承包方烟道配置区起重吊车作业过程中图省事，支腿未加枕木或钢板垫护；承包方脱硝烟道配制区起重用的钢丝绳保养不到位，钢丝绳随处可见，部分钢丝绳因长期放置在室外，表面已有锈迹。固定钢丝绳卡扣应三个以上。脱硝烟道配置区随处可见的生锈钢丝绳汽车吊正在进行脱硝催化元件起吊、装车作业，现场起重指挥人员没有佩戴袖章或其他明显标示支腿未加枕木或钢板垫护。一、存在的问题---施工阶段•6、脚手架搭设、使用问题普遍。大部分脚手架都没有防护网，部分脚手架软地基下部支垫太小，有的脚手架下部临近坑洞边缘，个别脚手杆有弯曲、端部开裂现象,库房存有贯穿开裂的脚手板;三家单位工程项目脚手架均无双层腰杆、无爬梯，大横杆、小横杆、立杆、剪刀撑等的搭设不符合安规要求，跨距、步距超过1.8米;一家单位吸收塔上部悬空脚手架使用一根未固定立杆支撑，未采取斜拉方式固定等。固定卡子张开，用铅丝绑扎。脚手杆弯曲变形。脚手架搭设不规范，歪斜不平脚手板不满铺，无双腰杆，无爬梯立杆中间无横杆两个立杆之间跨距到达5米之远。•脚手架跨距超过1.8米。•横杆之间连接不符合规范。•无爬梯。用围栏代替脚手杆。悬吊脚手架支撑立杆未固定一、存在的问题---调试阶段•1、安全设施标准化尚没有得到落实。一家企业机组脱硝进入168小时试运阶段，但主要设备、阀门、管道的名称、编号、标识、标志均未设置，也没有设置临时标识，影响试运阶段运行人员操作；没有编制调试和整套启动专项安全措施和应急预案;一家企业脱硝进入试运阶段，但多层楼梯的挡脚板下部有50mm左右的缝隙，多块压力表未标有检验合格，氨区缺少相关警示牌等。挡脚板不应留有间隙。设备无标识尿素设备试运没有标识一、存在的问题---调试阶段•2、液氨区管理不到位。一家单位调试大纲和《氨泄漏安全事故应急预案》无编审签字，应急处理领导小组联系人没有手机电话，缺乏针对性和可操作性；一家单位氨区静电释放板接地线固定端螺丝松动，附近施工电源箱接地线与静电释放板接地线连接。液氨站静电释放板与地线连接处松动，接地线不规范电源箱接地线与静电释放板接地点液氨区围墙周边没有安全警示标志准备试运的氨气空气混合器没有介质流向二、原因分析•1、重视程度不够，存在以包代管思想。部分单位认为既然外包给施工方，就应该由施工方负全责，包括现场管理、人员管理、作业管理，认为是短期行为，自行放低管理标准和作业要求。•2、准备工作不充分，底数不清。对施工队伍人员状况底数不清，问题估计不足，过分强调技改工程工期紧、队伍难找、外来务工人员流动性大、人员素质差能力不足等客观因素，对于施工单位资质审查不严格，组织措施不完善，责任划分不清晰，教育培训不到位，考试敷衍了事，仓促开工。•3、现场监督管理不到位，不能及时纠偏。现场监督检查随意，没有明确的标准，业主方、监理方和总包方监督管理不到位，不能及时纠正偏差，导致相关制度规定和安全措施不能得到有效落实，违章现象时有发生。三、工作要求•1、严格施工单位和人员资质审查。•严格审查施工记录和近3年安全施工记录，总包方必须选择能力强的分包单位，必要时进行实地考证，并经业主方同意。•严格施工人员资质审查，要求承包方提供施工人员3年工作经历，对于明显不合格人员予以清退，作业过程不允许随意更换施工人员。通过把好资质关对现场施工作业队伍、人员风险等做到心中有数。三、工作要求2、加强施工人员安全培训，严格准入管理。企业至少提前一个月做好安全技术交底资料、有针对性的培训资料,并上报分子公司备案。施工队伍至少提前一周进入电厂开展培训，培训内容除了通用的内容外，要包括高处作业、起重作业、电焊与动火作业、受限空间作业的安全管理重点要求，要有针对临时电源、脚手架、起重机械等专业内容，综合培训和专业培训相结合。考试内容要紧密结合实际，严格管理，不合格人员及时清退，如施工过程中因特殊情况补充或更换人员，均应重新进行培训考试，严格准入。三、工作要求•3、严格审查并落实“三措一案”。•业主单位必须要组织专业人员审查施工单位编制的“三措一案”，并落实专人在开工前和各工程节点对现场落实情况进行检查。要注意结合本单位实际，合理安排工期，把各项标准规定、防范措施落实到安全措施、技术措施、组织措施和施工方案中，一经批准，必须抓好落实执行。三、工作要求•4、强化现场监督管理，及时纠正偏差。•现场检查制定针对存在问题和现场实际的“安全检查卡”，现场监督检查人员要熟知自身负责的区域、重点内容和标准。•充分与监理单位、施工单位沟通，协调交叉作业，及时发现并制止“三违”现象，规范作业行为，真正把安全技术措施落到实处。•企业人员不能满足工作需要的，所在分子公司必须予以协调解决。三、工作要求•5、施工现场要重点关注易造成人身伤亡的作业