赴美国,加拿大学习考察水资源开发管理保护工作报告

赴美国、加拿大学习考察水资源开发管理保护工作报告江苏省地处长江、淮河流域下游，位于全国南北气候过渡带，年平均降雨量在800毫米至1100毫米之间，降雨时空分布不均，特殊的气候条件和地理位置决定了我省具有平原地区自然调蓄水资源能力差、长江客水来量多、通过提水工程调度、淮河来水不稳定的特点，形成了苏北地区资源性缺水、苏南地区水质性缺水的现状，水资源利用水平总体不高。为实地了解学习国外水资源开发利用和管理保护工作的先进经验，由省水利厅组织的“赴美国、加拿大水资源保护管理学习考察团”，于2009年9月14日至2009年9月23日在美国加利福尼亚州萨克拉门托市、旧金山市和加拿大多伦多市进行了学习考察和业务交流活动，听取了加州水资源部迈克•美乐、中山水直对加州水资源工程开发管理保护、运行和多伦多市常青树湿地保护协会波斯特工程师对Valleybrickworks（山谷制砖厂）对河流湿地水质管理保护等专题介绍。通过学习交流以及实地考察，我们对美国、加拿大水资源的开发、管理和保护工作有了进一步了解，并对今后我省水资源管理保护工作提出一些建议，供有关领导和专家参考。一、美国加州水资源管理与保护基本情况在萨克拉门托市加州水资源部，业务主管迈克美乐（MIKEMILLER）向我们介绍了加州水资源部的基本概况、加州水利工程的建设、发展过程、资金来源、水资源调配、回收、处理利用、工程维护、水质监控、管理目标和责任等，中山水直工程师对加州水利工程运行调度情况进行了简要说明。1、加州自然地理简况加利福尼亚州（以下简称加州）位于美国西海岸，西滨太平洋，北与俄勒冈州、东与内华达州及亚利桑纳州接壤，南临墨西哥，面积共41.1万平方公里，总人口约为3410万人。加州的土地面积列全美第三位，人口列全美第一位。加州是美国第一农业大州，盛产水果、小麦、家禽等农畜产品；食品工业在美国居于首位。加州气候呈冬季湿凉，夏季温暖干燥，全州南北气候差异、季节差异大。加州年平均降水量大约为584毫米；70％多的降雨量集中在北部地区，加州全年75％的降水量分布在11月份到来年的3月份之间，其中一半的降雨集中在12月到2月。加州的水源供应随年份、季节和地区变化，主要水源集中在加州北部，而大城市和和农业用地多集中在湾区北部、加州中部山谷地区和南加州。萨克拉门托市以北的河川径流量占全州总径流量的70%，而全州80%的用水量却集中在该市以南的地区，全州一半的人口集中在南部地区；最大的灌溉农田分布在加州中部地区。加州需水量最大的时期是在夏季和冬末，气候差异、季节差异使加州水资源供给和需求产生了时空上的矛盾，因而整个加州的大多数流域都处于调水或引水的状态。为此自上世纪三十年代开始，加州政府先后修建了中央峡谷水利工程、加州水利工程、科罗拉多河水利工程和洛杉矶水渠等等，这其中最著名也最为重要的是加州水利工程。2、加州水利工程(1)工程概况加州水利工程是美国最大的州营多用途水利建设项目，工程主要由渠首工程、中部输水工程、北部输水工程。工程的供水系统由32个蓄水库、18个泵站、四个抽水蓄能电厂，五个水力发电厂，1065公里长的水渠和管道组成。工程由加州水力资源部设计、施工和运行管理。工程建设资金主要来自:向社会发行债券,加州水基金,联邦防洪工程拨款,加州旅游工程拨款,水合同预付款等。资金绝大部分来自29个合同用水机构，1960年发行的17.5亿美元公债用作该工程的初期资金，合同用水机构的付费则用于偿付发行债券。加州水利工程分两期建设。第一期1957年开工，1973年建成投入使用,现有年输水能力为28.2亿立方米；二期工程于2005年完成,工程完成后设计年输水量为52.2亿立方米。总投资约31亿美元。工程投资除由联邦政府与州政府分摊部分而不需偿还外，其余靠发行债券或其他筹集渠道的资金，均需由用水户和用电户的水电费中偿还，偿还期为50年，计划2035年全部还清。加州水资源部成立于1957年，该机构不是加州政府的组成部门，是州选民投票选举出的，直接受雇于州政府，其责任和任务是保障水资源供需平衡、三角州地区水资源保护、工程运行维护改造（抽水、发电、调度等）、水质实时监控、水资源回收利用、经营等。在建设过程中，加州水资源部也经历了干旱、洪水、台风、地震等自然灾害，如旧金山大地震、1997年遭受台风高潮影响，旧金山湾地区5#高速公路冲毁等，供水工程遭到了严峻考验。经过100多年的建设、运行以及不断配套、扩建，供水系统有力保障了加州水资源的供需平衡。加州水利工程是美国最大的水利项目，它的首要目的是调节不同地区间的水资源供求不平衡。此外它还有防洪、发电、改善水质、休闲娱乐，提高鱼和野生动物的生物栖息环境等功能。(2)工程运行系统渠首工程。渠首工程为加州水利工程的水源工程，起始于雁翎河支流上的戴维斯湖、法兰西人湖和安提罗普湖，沿着雁翎河的支流，水自流到巴特县境内的奥罗维尔湖，它们组成工程系统中最主要的蓄水湖库。在春冬季节，奥罗维尔湖把来源于雁翎河上游的水储存起来，年平均蓄水库容达37亿立方米，经三个抽水蓄能电厂流入雁翎河，之后水蜿蜒流入萨克拉门托河和三角洲地区。中部输水工程。在三角洲地区，工程分为北部湾水渠和南部湾水渠。水沿着北部湾水渠流入纳帕县和索拉诺县，再向南流，通过沙洲、南湾和迪瓦雷泵站到三角洲南部的比萨尼水库，再从这个小水库把一部分水通过南海湾抽水蓄能电厂输送到南海湾水渠，以满足阿拉米达县和圣塔克来拉县的用水需求。在三角州地区，根据水质的标准，有一部分弃水流到太平洋中，余下的大部分水继续送往北加州、旧金山湾地区，以及中部沿海地带的圣霍金谷和南加州。北部输水工程。工程是整个加州水利工程中最为重要的部分，主体工程是加利福尼亚水渠。加利福尼亚水渠主渠长715公里，起源于南三角洲的三角洲泵站，水渠引水南下，穿越圣霍金谷，越过德哈查比山脉，最后在南加州的羚羊谷分为两条水渠——西渠和东渠，西渠终点是洛杉矶北部的加斯达克湖，东渠终点是临河县的佩利斯湖。加利福尼亚水渠的最大设计流量在三角洲地区是292立方米每秒，在穿越德哈查比山脉到达南部海岸地区时是127立方米每秒。途径多个提水泵站，艾蒙斯顿泵站是世界上单位距离内水位提升最大的泵站，将水位在不到14公里的距离内提升了587米。详见图1。调水工程建成后，由于大量引用萨克拉门托河与圣霍金河的淡水，流入旧金山湾的淡水约减少40%，致使海湾水质恶化，影响了海湾水生生物的生存环境，并使海水侵入三角洲，给生态环境带来了不良影响。为此，加州政府与联邦政府已达成协议，修订供水计划，适当控制引水量。（3）水资源管理与保护特点经过100多年的配套建设，加州水利工程已形成综合体系，对水资源的配置均达到了较高水平，并实现局部洪水的控制，使其资源化。可以说，美国大规模开发利用水资源的阶段已经结束。在进一步开发利用水资源已受到生态和环境强力制约的今天，加州水资源工作的重心已转向高效管理，重点是提高水的利用效率和防治水污染。其水资源开发保护管理工作的主要特点是：1、水资源统一管理。美国水资源属州所有，水资源管理基本以州为主进行。管理行为以州立法和州际协议为准绳。州以下往往分成若干个水务局，对供水、排水、污水处理及回收利用等涉水事物统筹考虑，统一管理。水务局不是政府部门，但州立法赋予其管理权限，对区域水资源、水环境负总责，在一定程度上实现了统一管理。2、发挥市场在水资源配置中的作用，水价制定遵循市场规律。从大型水利工程的建设到供水区域内水资源的配置，其融资、供求均通过市场机制调控。在南加州都市水务局，来水、蓄水、输水、抽取地下水、废污水处理、地下水回灌等都是有偿运行的。水资源按质和成本论价。不同的价格决定了各种水源的分配，也促进了产业结构的调整，使废污水得以处理回用，使水资源向效益更高的产业部门流动，即“水往高处流”。水价的制定遵循市场规律，水价每年修订一次。3、节约和保护水资源是管理的重点。加州用水结构在20年前已基本趋于稳定，居民生活用水所占比例较高，在1950年至1980年的总用水量增长期内，农业、工业由于结构调整、降低成本以及对废水排放的严格限制，用水一直在下降，增长较快的就是城市居民和服务业用水。州对居民用水的限制措施非常细，甚至连灌溉草坪的时间都有明确规定。为了鼓励节水，政府规定了详细的经济政策，凡家庭、商业单位、工厂采取节水措施的都有不同程度的奖励补贴。节水措施有效遏制了用水量增长的势头。在开源与节流的关在水资源保护方面，加州十分重视减少对江河的污染和水生态系统的维护。各种规模的污水收集处理系统保证了较高的污水处理率。一些城市划定了大面积的水源保护区，如旧金山政府就购买了饮用水源地集水区，采取严格保护措施。在水资源开发利用过程中，对生态系统的维护进行了大量研究。联邦垦务局所管理的西部水库，都规定要下泄生态水量，以保证动植物对水的需求。同时地下水进行监测评价，以推动各州采取回灌等措施，加强对地下水的保护。4、新技术应用于水资源管理。在水资源调查评价、规划、实时监控等方面，美国有关部门广泛地应用先进的科学技术，如遥感技术，卫星传送，地理信息系统等。美国地质调查局负责水资源的监测、评价和科研工作，共设有在各个河流和水源地的观测站点，技术手段十分先进，这些监测站点全部与卫星联网，任何一个站点上发生在两小时以前的监测数据都能在因特网上查到。该局不仅开展正常的水资源观测和评价工作，近年来，还率先运用数学模型进行了全美地下水的水量和水质方面的研究工作。水资源实时调度。在加州，许多供水区都是通过计算机模型完成对水量的分配，自动化控制对水资源的科学配置起到了促进作用。二、加拿大多伦多市水资源保护情况在多伦多市，我们对当地城市河道的水质保护管理工作进行了实地了解，我们来到了Valleybrickworks（山谷制砖厂）所在的河流湿地，听取了多伦多市常青树湿地保护协会波斯特工程师对该处砖厂河道湿地水质保护工作的具体介绍，了解到多伦多市对河流水质保护和水环境和水生态保护工作的重视程度。Valleybrickworks是一处废弃的老砖厂，多年来，该砖场产生的废弃物进入了附近的河道、沼泽湿地、污染了当地的水环境，当地河道、湿地草木不生，水质恶化、鱼虾不存、鸟类远离，生态环境受到严重破环，同时这些受到污染的水又经过城市，流入安大略湖。安大略湖是多伦多市的水源地，也是美国、加拿大之间的国际湖泊，尽管湖泊面积达到1.9万平方公里，水环境容量大，但多伦多市为维护水环境、保证供水安全、免除水事争端，还是坚决关闭了该处百年砖场，并对包括砖场所在的河流、湿地、山坡进行全面系统整治。在整治湿地环境、恢复生态、维护健康河流水质的过程中，多伦多市水资源局、企业、组织机构、个人等多方融资，建立湿地整治基金，多次召集会议，论证方案，并征求纳税人和居民意见，以求得公开、透明、合理。多伦多市常青树湿地保护协会承担了大量的具体的工作，现场指导、监督工程的实施。整治工程从山体开凿引水洞引水、山坡绿化、河道清淤、种植水生植物、河岸修建生态护坡、河底抛放卵石等一些列系统整治措施，从山谷跨区域汇集有污染的水经过水生植物、土壤逐级过滤，自然净化，经过层层检测最后达到排放标准，汇入安大略湖。水质达标了，湿地公园建成了，空气清新、花草遍地、鸟儿回来、鱼儿畅游。这里成了市民公园和旅游景区。在Valleybrickworks所在河道、湿地水资源、水环境整治和保护过程中，多伦多市水资源局、常青树湿地保护协会等机构、组织对水资源保护的宣传工作也非常到位，在进入河道湿地保护区，入口处设立了醒目的水环境保护宣传告示牌和垃圾分类收集装置。在湿地公园内，为警示教育，在市民或游客进出公园必经之处，该市还保留了砖场的一处烟囱，主要是教育公众，牢记过去，从自身做起，爱护水环境和保护水资源。在加拿大西海岸温哥华市国家森林公园，该市的水资源保护工作堪称一流，碧水蓝天，河流蜿蜒流淌，水生态、水环境保护非常到位。三、美国、加拿大水资源开发保护工作对我省水资源管理保护工作的几点启示通过赴美、加水资源管理保护工作实地考察，我们深切感到，美国、加拿大作为水资源基础条件较好的国家，又有多年大