避免人才浪费与人才匮乏问题并重

避免人才浪费与人才匮乏问题并重，市场配置与政府调控同时失灵。形成确保人才工作和人才队伍建设的各个环节、各个层面都形成更有针对性、操作性、实效性，更具吸引力、影响力、竞争力的人才政策体系。因此，为加强党对人才工作的领导，需要在适应形势发展变化的基础上，不断加强人才管理政策法规的制定工作。努力建立具有时代特征、中国特色、面向国际化、市场化的人才政策法规体系。国正如习近平总书记在庆祝欧美同学会成立100周年大会重要讲话中深刻指出的:人才竞争已经成为综合国力竞争的核心。谁能培养和吸引更多优秀人才，谁就能在竞争中占据优势。当代中国，我们比历史上任何时期都更接近实现中华民族伟大复兴的宏伟目标，我们也比历史上任何时期都更加渴求人才这一人才新思想的阐述，深刻揭示出集聚人才的基本规律：一是时势集聚人才。中华民族伟大复兴的宏伟目标是集聚人才的根本动力，只有实现中国梦才能创造人才辈出的新时代；二是竞争集聚人才。在激烈的国际竞争中，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。赢得创新人才须先赢得创新制度，形成具有国际竞争力的人才制度优势；三是环境集聚人才。择天下英才而用之，需要天下英才皆可施展才华的舞台，只有全面深化改革，建立集聚人才的体制机制，才能形成人人皆可成才的良好环境。自本世纪初实施人才强国战略以来，我国以坚持党管人才原则为统领的人才管理新格局形成，系列的政策设计和制度创新为我国在全球范围内集聚和培养优秀人才发挥了巨大作用，积累了丰富宝贵经验。但同时也要看到，按照党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出的要“建立集聚人才体制机制，择天下英才而用之”的改革任务并未完成，择天下英才而用之的集聚人才体制机制尚未建立，具有国际竞争力的制度优势还未形成，人才管理体制的壁垒和机制障碍有待冲破。其次，要按照《决定》中提出的改革重点任务，下大力气破解人才体制机制中的难点问题。当前人才体制机制改革已经进入攻坚期和深水区，其突出矛盾表现为三个方面：究其原因，主要是引导人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、以及鼓励人才在一线创业的激励机制尚未建立。致使中西部人才流失严重，基层公共服务专业技术人才匮乏，一线创业人才集聚不足。越来越多，门槛越来越高，各种歧视有增无减。这种人才资源的社会分层“凝固化”和社会流动“逆向化”趋势日益严重，造成创新人才难以脱颖而出，创业人才难以施展才华，青年人才难以健康成长，基层人才难以有发展空间。三是人才开发管理的国际化程度较低，难以形成具有国际竞争力的制度优势。当前，特别要按照改革的要求，努力破解人才评价这个难题，要学习借鉴国际成功经验，运用国际通行的科研成果评价和同行评议的规则，发现引进海外优秀人才，持之以恒抓好“千人计划”重大工程。关键是坚持人才以用为本，提高人才工作效能。习近平总书记曾明确指出：人才重在使用，在使用中发现，在使用中成长，在使用中发挥作用，在使用中增长本领。要坚持用当适任，坚持用当其时，坚持用当尽才。在选拔、培养、评价、流动、激励的管理机制各个环节中，都要注重使用是中心环节，效益最终衡量标准。要努力改变目前许多人才管理部门重管理过程、轻工作成效的官僚主义、形式主义作风。人才工作的问责制不能只问做了什么，要问做的如何，产生什么效益，人才是否满意，群众是否满意。人才竞争核心是制度设计，加强党管人才工作的制度建设，深化人才体制改革，是党管人才工作措施落实到位的重要保证。“继续完善凝聚人才、发挥人才作用的体制机制，进一步调动优秀人才创新创业的积极性。”“开创人人皆可成才、人人尽展其才的生动局面”。可以说，总书记这些重要论述抓住了当前制约我国人才发展的要害。改革开放以来，围绕更好发挥人才作用、释放创新创业活力，我们打破人才单一管理模式，建立人才分类管理制度，市场配置人才资源的基础性作用不断增强，专业人才市场和网上人才市场发展迅速；人才创新创业政策环境不断优化，出台金融支持、财税优惠、股权激励、签证居留等一大批政策措施；探索推动知识、技术、管理、技能等要素按贡献参与分配，造就一批又一批“科技富翁”和“科技明星”，国家最高科技奖等奖励制度让人才价值得到充分彰显。改革要先易后难，更要攻坚克难。时至今日，改革进入攻坚期，新旧问题交织、利益主体多元。改革越深入，越会触及深层问题、体制弊端。比如，由于体制壁垒，社会阶层流动凝固、身份固化趋势明显，不同阶层的人才群体横向和纵向流动渠道受阻；再比如，如何打破城乡二元分割和身份歧视，让人人享有公平发展机会，还缺少完善的体制机制保障。改革之路崎岖漫长，需要凝聚社会共识，冲破思想观念障碍，突破利益固化藩篱。此外，从集聚人才的成本效益看，人才有没有效益不是政府说了算，而是而要发挥好市场配置人才资源的决定作用，人才体制改革的一个重要使命就是必须这个就在全面深化改革大背景下，人才工作如何定位，党中央赋予人才制度改革什么样的历史使命，人才发展事业面临什么样的新目标，人才体制机制改革需要取得哪些新的突破？