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1邵阳市落实大气污染防治行动计划实施方案（征求意见稿）大气环境保护事关人民群众根本利益，事关“两型社会”建设，事关全面建成小康社会。为扎实推进我市大气污染综合防治，改善环境空气质量，依据国家《大气污染防治行动计划》、湖南省《贯彻落实大气污染防治行动计划实施细则》、与省政府签订的《邵阳市大气污染防治目标责任书》要求，结合我市实际，制定《邵阳市落实大气污染防治行动计划实施方案》。一、总体要求深入贯彻党的十八大精神，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进“两型社会”建设，按照治旧控新、节能减排的思路，全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，推动产业结构优化、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，加快建设美丽邵阳。二、大气污染防治现状与问题（一）城市环境空气质量现状根据《邵阳市环境质量报告书（2012年度）》，我市四个空气质量监测点空气质量指数（AQI）全部小于100，空气质量达标率为100%，空气中首要污染物为PM10，其中日空气质量为优的有19天，所占比例为5.0%，日空气质量为良好的有346天，所占比例为95.0%。当AQI＞50时，首要污染物PM10总的天数为346，所占比例为95.0%。全市大气污染物各评价因子的污染分担率从大到小排列依次为PM10（40.4%）＞降尘（27.1%）＞SO2（21.3%）＞NO2（11.2%）。NO2、NOx的月均值浓度变化不明显；SO2的月均值浓度在3月、4月和5月份的2浓度稍大，其他月份的月均值浓度变化不明显；PM10的月均值浓度在1月、2月、3月和10月最大，而5月、6月、7月和8月的月均值浓度最小。（二）主要大气污染源排放状况研究调查和监测分析表明，邵阳市区大气污染呈工业、煤烟、扬尘及机动车尾气混合型污染特征，而且点源分布广、面源范围大、流动源增长快。2012年邵阳市城区可吸入颗粒物、降尘、二氧化硫、氮氧化物等4项空气污染物污染负荷分别为40.4%、27.1%、21.3%和11.2%，其中可吸入颗粒物负荷中煤烟尘占21%（其中工业源煤烟尘贡献率为54.8%，燃煤生活面源煤烟尘贡献率为45.2%），扬尘占33%，机动车尾气占14%；二氧化硫负荷中工业源占76.0%，燃煤生活面源占18.5%，机动车尾气站4.5%；氮氧化物负荷中工业源占35.1%，燃煤生活面源占4.2%，机动车尾气占60.7%。通过加权平均，工业污染负荷占35%、燃煤生活面源污染负荷占11%、扬尘污染负荷占18%、机动车尾气污染负荷占20%。（三）存在的主要问题造成我市大气污染的原因，既有客观方面的，也有其他因素的影响。客观因素的制约主要表现在两个方面。一是特殊的城市地貌。邵阳地形类型多样，山地、丘陵、岗地、平地、平原地貌兼有，处江南丘陵向云贵高原过渡地带，西部雪峰山脉、系云贵高原的东缘，东、中部为衡邵丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山环绕，中、东部丘陵起伏，呈由西南向东北倾斜的盆地地貌。市区位于盆地内，盆地地形造成污染物不易向外流动。二是不利的气象因素。邵阳常年主导风为东风，冬季（1月）以东北风为主，夏季（7月）以西南风为主，全年静风频率28.4%，日均风速1.4米/秒。邵阳市区流经的主要河3流为资江，资江自西南往东北穿过城区；市区工业街、龙须塘、洋溪桥等老工业区都位于沿资水下游、主导风向上风向的城市东北部，工业大气污染物常年吹向城区；新建的国电湖南宝庆煤电有限公司位于资水上游，常年主导风向下风向、夏季主导风向上风向的城市西南部，其大气污染物在夏季吹向城区；市区环境空气质量受两边的影响。其他因素的影响主要表现在四个方面。一是建筑扬尘污染。近年来，随着城市化步伐加快和城市建设力度加大，虽然加强了管理收到一定效果，但因此造成的扬尘污染日益严重。二是机动车尾气污染。2012年，全市机动车超过50万辆，近年来年均增幅均超过10％。由于市区交通不畅，老城区特别是部分地势低、交通拥堵地段，机动车低速或怠速行驶，尾气排放量增大，有时形成明显的污染团、污染带；空气中氮氧化物所占比重呈加速上升趋势。三是生活燃煤污染。市区分布着100余台、500多蒸吨的燃煤供暖锅炉，城区周边还有数万户城乡居民使用燃煤炉、灶，还有相当数量的夜宵摊点，生活年消耗煤炭300万吨。四是不尽合理的产业和能源结构。邵阳原工业基础基本上是“三线”建设时期发展形成的，工业结构以化工、造纸、建材、机械等为主，企业工艺装备总体水平落后，现代高新技术产业比例低。加之能源结构单一，80％的能耗以煤为主，影响空气质量。三、指导思想、原则和目标（一）指导思想以科学发展观为指导，大力推进“两型社会”建设，把良好的生态环境作为改善民生的重要目标，坚持经济发展与环境保护相协调、全面推进与重点突破相结合的防治原则，转变发展方式，优化产业结构，突出抓好重点区域、重点行业、重点企业的污染治理，建立健全大气污染防治新机制，到2017年，着力完成降低以细颗粒物(PM10)4为代表的大气污染物浓度10﹪的任务，实现全市环境空气质量有所改善，辖区重污染天气较大幅度减少的总目标。（二）基本原则1.经济发展与环境保护相协调。采取污染物总量控制和煤炭消费总量控制等措施，用环保倒逼机制促进经济发展方式转变，实现以环境保护优化经济发展。通过调整产业结构和能源结构，加快淘汰落后生产能力和工艺，提高企业清洁生产水平，降低污染物排放强度，促进经济社会与资源环境协调发展。2.政府调控与市场调节相结合。本着“谁污染、谁负责，多排放、多负担，节能减排得效益、获补偿”的原则，采取绿色信贷、脱硫脱硝电价、排污权交易等政策措施和鼓励使用清洁能源，积极推行、落实激励与约束并举的节能减排新机制。3.突出重点与全面推进相促进。按照抓重点、分层次、整体推进的思路，从重点区域、重点行业和重点污染物抓起，以点带面，全面推进大气污染治理，着力解决危害群众身体健康、威胁地区环境安全、影响经济社会可持续发展的突出大气环境问题。4.总量减排与质量改善相同步。建立以环境空气质量改善为核心的控制、评估、考核体系。构建基于空气质量改善的区域总量控制体系，实施二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等多污染物的协同控制和均衡控制，切实改善大气环境质量。5.部门联动与协同管理相配合。加强发改、经信、公安、环保、建设、城管、气象、公用事业等职能部门联动，建立“统一规划、统一监管、统一评估、统一协调”的工作机制，有效发挥部门资源优势，提高我市大气污染防治水平。（三）目标指标5到2017年，全市空气质量明显好转，全市重污染天气较大幅度减少，优良天数逐年提高，PM10浓度比2012年下降10%以上；力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，空气质量全面改善。表1湖南省邵阳市城市环境空气质量指标地区名称2012年年均浓度（mg/m3）削减百分比2017年目标年均浓度（mg/m3）邵阳市SO2NOxPM10SO2NOxPM10SO2NOxPM100.0240.0170.076//10%0.0240.0170.068四、重点任务（一）实施综合治理，强化多污染物协同减排1.全面整治煤炭生产经营加工及燃煤小锅炉（1）集中整治煤炭生产经营加工企业。扎实推进关闭小煤矿工作，组织开展全面整治市区煤炭经营、堆存、运输及煤球生产企业专项行动，严格取缔非法煤炭生产经营加工单位；加大城乡结合部土小锅炉综合整治力度。（2）淘汰小锅炉。加快“西气入邵”扫尾工程建设，全面开展市区及相关县的天燃气管道建设，通过集中供应天然气和使用电等其他清洁能源，加快淘汰工业、服务业燃煤小锅炉。2014年起不再新建10蒸吨及以下燃煤锅炉；到2017年底，基本淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。（3）开展工业园区以及产业聚集的地区燃煤锅炉取代工作。到2017年底，全市所有工业园区以及产业集聚地区，鼓励集中建设热电联产机组或采取周边电厂余热集中供热，市区重点探索恢复热电厂生产或利用宝庆电厂的余热集中供热，逐步淘汰分散燃煤锅炉，改用天然气等清洁能源；在供热供气管网覆盖不到的其他地区，改用电、新能源或洁净煤，推广应用高效节能环保型锅炉。62.加快重点行业污染治理（1）大幅度消减二氧化硫、氮氧化物、烟（粉）尘、挥发性有机物排放总量。电力、水泥、有色等及有燃煤锅炉单位，要加快污染治理设施建设与改造，确保按期达标排放。落实燃煤机组脱硫、脱销、除尘加价政策。到2015年底，进一步深化完善宝庆电厂120万千瓦燃煤机组脱硫、脱硝工程，水泥行业完成脱硝、除尘升级改造产能规模500万吨。到2017年底，水泥、化工（制药）、有色等重点行业和过剩产能行业完成清洁生产审核，推进企业清洁生产技术改造，排污强度比2012年下降30%以上。（2）到2017年底，对有机化工、汽车、电子信息、表面涂装、包装印刷等重点行业开展挥发性有机物综合治理。（3）实施挥发性有机物污染综合治理工程。到2015年底，全市完成加油站、储油库、油罐车油气回收治理任务。3.深化面源污染治理（1）开展扬尘综合整治。积极推进绿色施工，强化城市施工工地扬尘环境监管；所有建筑工地开工前必须制定扬尘控制方案，按规定设置围挡墙，严禁敞开式作业；建筑工地施工必须实现工地路面硬化；明确扬尘控制的机构、职责、目标、重点和防尘措施。到2015年底，城市规划区内渣土运输全部采取密闭措施并冲洗车轮，逐步安装卫星定位系统。拆迁工地洒水抑尘、暂不开发处进行绿化，完工后及时清理场地，将施工扬尘污染控制情况纳入建筑企业信用管理系统，并作为招投标的重要依据。推行道路、栏杆机械化清扫等低尘作业方式。大型煤堆、料堆实现封闭储存或建设防风抑尘设施。推行道路机械化清扫等低尘作业方式。清理整治城市周边采矿、采石和采砂企业。7（2）加强餐饮油烟污染治理。加强城市环境管理，严格治理餐饮业油烟排污。到2017年底，城市建成区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施，推广使用高效净化型家用吸油烟机。（3）严禁城区露天焚烧树叶、垃圾、油毡、塑料、皮革等物品；市区主要街道和居民居住集中区禁止露天烧烤。（4）推进城市及周边绿化建设。深入开展“三边三区三年绿化”行动，积极推进城市及周边地区绿化，创建省级园林城市。到2015年底，全市城市绿化覆盖率达到37%，到2017年底达到38%。加强生态保护和建设，积极治理水土流失，继续实施退耕还林政策，加强石漠化土地治理。加快发展农村清洁能源，大力发展农村沼气；全面禁止露天焚烧秸秆等农林废弃物，推广生物质成型燃料技术，重点推动隆回、邵阳县生物质发电厂的建设运营，提高鼓励农作物秸秆综合利用的效率。（二）统筹城市交通管理，防治机动车污染1.加强城市交通管理。继续开展“限摩限电”行动，大力实施公交优先发展战略，加快城市公交基础设施、运能、智能系统减少，增加公交线路。扩大公共自行车服务系统，提高绿色交通出行比例。开展城市出租车“电召”服务，减少车辆空载。优化市区及周边地区综合交通体系，推进区域性公路网建设，合理调配人流、物流及其运输方式，提高物流速度。2.提升燃油品质。继续坚持供应符合国家第四阶段标准的车用汽油，2014年底前开始供应符合国家第四阶段标准的车用柴油，2017年底前供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，加油站不得销售不符合标准的车用汽、柴油。83.加快淘汰“黄标车”。到2015年底，淘汰2005年底前注册运营的“黄标车”；到2017年底，淘汰全市范围内的“黄标车”；2017年底，全面实施国家第五阶段机动车排放标准。4.加强机动车环保管理。2014年底全面实施机动车环保标志管理；2015年6月底前，在市区“限摩限电”区域、路段同时实施“黄标车”限行。加强在用机动车年度检验，不达标车辆不得上路行驶，不得发放环保合格标志。5.大力推广新能源汽车。公交、出租、环卫等行业和政府机关率先推广使用节能与新能源汽车。到2017年，市区每年新增或更新的公交车中节能与新能源和清洁燃料车的比例达到30%左右。采取