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2009年9月节能建筑如何帮助中国保持快速城市化的可持续发展由灰转绿冯家皓(BCG)、麦维德(BCG)、耐迪贤(BCG)芭芭拉∙费雯丽(NRDC)、靳瑞东(NRDC)和莫争春(NRDC)目录引言问题紧迫，但并非束手无策建筑节能使各方受益地方政府中央政府开发商商业租户社会团体现在就行动起来地方政府和中央政府开发商商业租户社会团体附件：附加信息和专家联络方式114456788911131416波士顿咨询公司•美国自然资源保护委员会2009年9月节能建筑如何帮助中国保持快速城市化的可持续发展由灰转绿1.“利益分散”指的是由于前期投资节能技术的相关方并非节能效益的直接受益方，因此所带来的投入与收益不符的问题。所以，协调各利益相关方并形成对建筑节能的统一认识至关重要。2.如果考虑建筑的整个“生命周期”，包含了建筑材料制造、施工和运输，那么建筑耗能占总能耗的比例将增加5％到15％。根据这一定义，建筑能耗将占全国能耗总量的30-40%。本报告主要关注建筑的运行能耗。但是考虑建筑生命全周期也同样重要，它能提供额外的节能机会。波士顿咨询公司•美国自然资源保护委员会2009年9月引言过去三十年间，中国的蓬勃发展为十几亿人民带来了新的生活和各种新机会。然而与此同时，人们也日益担心经济增长所带来的负面效应—特别是经济发展对环境和自然资源所造成的压力。毋庸置疑，中国政府正采取有力措施来解决这些问题。例如，中国政府在2006-2010的“十一五”规划中明确规定：到2010年单位GDP能耗比“十五”期末降低20%。然而，有些人认为实现更快的经济增长比这一目标更紧迫。实际上，只要采取适当措施，完全可以实现经济增长和环境保护的双赢。其中一个最有效的方式就是提高中国建筑—包括商用和住宅建筑—的运行能效。商用和住宅建筑的能源消耗已占到中国总体能耗相当大的一部分。建筑物能效的提高将对中国的总体能耗产生实质性的积极影响。与此同时，实现建筑节能不仅不会带来高昂的附加成本，恰恰相反，“绿化”中国建筑将会给经济增长带来实实在在的收益。然而，实现建筑节能的挑战之一就是如何协调各利益相关方。因为无论是个人或组织，无论是私营企业还是国有企事业，都无法独自达成建筑节能的目标。我们相信，通过提升节能意识，提供精确的信息，制定适当的政策，各利益相关方才会有动力积极参与建筑节能的进程，并最终克服由于利益分散带来的种种问题1。本报告撰写的目的正是为了推动这个进程。报告首先明确了建筑节能所涉及的各利益相关方以及他们的责任，然后提出了切实可行的行动计划。问题紧迫，但并非束手无策建筑是中国的“耗能大户”之一，建筑日常运行（包括照明、空调、采暖和电器）能耗占全国总耗能的四分之一2。事实上，中国的住宅和商用建筑的运行能耗相当于中国水泥、钢铁行业的能耗总和。（参阅图1）64%29%12%9%02550751006%3%占全国能耗比例2%2%1%8%9%16%64%02550751003%占全国能耗比例2007年社会总能耗（10亿千瓦时）2007年各行业能耗（10亿千瓦时）建筑消耗的能源超过水泥和钢铁两个行业的总和图1：建筑是中国的能源消耗大户，占全国能源消耗总量的四分之一来源：劳伦斯伯克利国家实验室；BCG/NRDC分析。1商用建筑包括购物中心、写字楼、医院、学校、酒店和政府机关办公楼。总能耗农业交通商用建筑1住宅建筑行业总能耗全部行业其它产业钢铁水泥铝业氨造纸乙烯玻璃3.经济学人智库预测。4.中国科技部节能示范楼是中国第一座通过美国绿色建筑委员会的LEED金奖认证的建筑。美国绿色建筑环保评估体系(LEED)是被广泛采用的由美国绿色建筑委员会推出的绿色建筑认证系统。5.相对于位处类似气候条件的普通建筑物所节省的能耗。由灰转绿2波士顿咨询公司•美国自然资源保护委员会2009年9月中国的城市化进程正在加快（预计到2020年大约2.7亿的农村人口将移居城市3），加之日益壮大的中产阶级，使得建筑能耗问题在短时期内很难得到缓解。现在中国城市居民人均耗电量（主要是受到空调和家用电器需求增长的推动）已超过农村居民人均耗电量的三倍以上。不过，问题并非无法解决。位于北京的中国科技部节能示范楼(Agenda21)4和中国其它地区的许多节能建筑证明了通过现有节能技术降低70％的建筑能耗是可行的5。到“十二五”期末，也就是2015年，如果中国所有的公共建筑都能实现节能70%，住宅建筑能实现节能55%，那么每年的节能总量将达到19,500亿度电，减排二氧化碳总量将达20亿吨。即使是对现有建筑稍作节能改造，也都将带来巨大的效益。（参阅图2）例如，到2015年，如果现有建筑中的5%和新增建筑中的60%能够比同一气候条件地区的同类建筑减少50%的能耗，那么每年节约的能源将相当于关闭全美照明系统一个月所节约的能源。同时，值得指出的是建筑节能投资的经济效益非常高。提高建筑能效的众多方式都能带来高投资回报率，并会对经济增长产生积极影响。（参阅图3）相对而言，某些提升工业能效的方图2：即使只对中国建筑稍作节能改造，也能产生巨大影响全球航空运输业停运四个月6两座三峡大坝的发电量4,000个天安门广场大小的雨林所能吸收的二氧化碳量3全球钢铁业停产5周所节省的能耗430,000台风力发电机5的发电量50座500兆瓦级火电厂的或者或者或者或者或者或者发电量节能建筑2节能建筑2瑞典、挪威和丹麦三国全部汽车停运所节约的石油关闭美国所有的照明系统1个月所节省的电力每年减少的能耗或者碳排放量相当于1：来源：BCG/NRDC分析；中国能源部；国际能源署(IEA)；美国交通部(DOT)；美国能源部(DOE)；美国环境保护署(EPA)；国际货币基金组织(IMF)；世界自然基金会(WWF)；美国中央情报局(CIA)《世界实用手册》；文献研究。1假定到2015年：现有建筑合规率达到5%，新建筑合规率达到60%；仅包括运行效率；不包括民用电器的使用。2相当于1,700亿千瓦时或者1.7亿公吨的二氧化碳。3以典型的雨林面积所吸收的碳量为基准。4或者宝钢集团年产能的2.5倍左右。5基于2兆瓦产能的新型风力发电机的平均利用率。6基于航空旅行排放的二氧化碳量。由灰转绿3波士顿咨询公司•美国自然资源保护委员会2009年9月式，例如钢铁行业中使用的干熄焦工艺，水泥制造业中使用的热效能高的窑炉，通常需要先期的大量资金投入以及漫长的投资回报期。提高建筑能效和提高工业能效的方法之间还存在另外一个重要的区别。提高建筑能效的方法应用领域更为广泛，即同一种节能方法可以充分利用在多种建筑上，而提高工业能效的方法往往只能针对某些具体行业，并且各个行业间的能效提高方法差异显著。（也就是说，有一些节能方法能够跨行业运用，如提高马达、水泵、照明、空调和采暖设施能效的方法。当然，这其中许多措施还与该行业的建筑或工厂的具体运行效率有关。）因此，从技术角度来看，降低建筑能耗比降低工业能耗更具操作性。中国在提高工业能效方面加大了投入力度。虽然在这方面仍有许多工作要做，但是我们认为解决建筑节能问题也非常重要。图3：处理建筑节能问题能有效地实现环保目标来源：Vattenfall；文献研究。注：原为欧元数据，以2008年的10.25元人民币兑1欧元的平均汇率转换为人民币。1(每年节省的能源开支—初期资本开支的每年分摊)/每年减少的二氧化碳排放量（以公吨计）。2不包括社会边际收益和成本。主要产业减少二氧化碳排放量的成本/效益估算1461建筑41交通-133农业-236工业-287电力每减少一公吨二氧化碳排放产生461元人民币的净收益可能需要大量资本投入，或者投资回报率很低2净收益2净亏损2每减少一公吨二氧化碳排放需要287元人民币的净成本6.2008年的调查访问了中国7个城市的1,000多名年龄在18到65岁之间的成年人。由灰转绿4波士顿咨询公司•美国自然资源保护委员会2009年9月建筑节能使各方受益建筑节能中的各利益相关方，从地方政府到社会团体，都将从建筑能效的提高中受益。因此，各方如果意识到这些益处，都将有动力立即采取积极行动。地方政府提高建筑能效有助于地方政府以较低的投入实现中央政府给其设定的节能目标。与此同时，节能达标也会给地方政府官员的绩效考核加分，而不达标则可能影响其仕途。更广泛而言，提高建筑能效将降低地方政府、居民以及企业的能源开支，从而增强城市或地区的竞争力，这一点尤其体现在招商引资方面。另外，建筑节能也有助于在整个房地产产业链上创造新的行业及就业机会，其中包括了需要较高技能的工种。而且，近年来人们对环境问题日益关切，绿色建筑的推广也将缓解公众对环境问题的担忧。根据波士顿咨询公司(BCG)最近一项有关中国居民环境意识的调查结果显示6，70％以上的受访者表示他们已经为了缓解全球变暖而改变自己的生活和行为方式。最后，地方政府应该未雨绸缪，加大推动建筑节能的力度。“十二五”期间，国家的建筑能效目标将可能变得更加细致、严格。考虑到新建筑物的设计和建造以及现有建筑物的节能改中国许多城市已经展开了大规模的建筑节能宣传活动，并且取得了显著的成果。我们从这些城市中选取了一些例子，简单介绍它们所采取的一些具体措施：保定◊建立了中国第一座太阳能发电、自主供电的大厦◊实行太阳能投资补贴政策北京◊向城区和农村地区推广节能标准◊补贴农村居民的节能型住房重庆◊将建筑能耗削减列为地方官员的关键绩效考核指标◊成立专门的建筑节能协会，为主要利益相关方提供节能信息杭州◊2007年开始对600幢大型公共建筑进行节能改造工程◊建立所有现有建筑节能审计数据库，其中包括农村建筑上海◊成立专门的建筑节能机构◊为建筑节能产品划拨研发资金深圳◊鼓励研发创新的绿色建筑产品，并划拨研发资金◊计划为节能建筑的承租人提供优惠贷款天津◊改造区域供暖系统以提高六百万平方米建筑物的能效◊对年耗能超过三百万千瓦时的投资项目进行审计和评估武汉◊开始对大型公共建筑进行能源审计◊积极利用本地主流媒体进行宣传，提升公共意识◊实施建设部“夏热冬冷地区”建筑节能设计标准的城市厦门◊政府全面支持各项节能措施，包括提供低息贷款等◊提供优惠政策和技术培训，推动开发商采用节能技术先行者：推动中国绿色建筑发展的城市由灰转绿5波士顿咨询公司•美国自然资源保护委员会2009年9月造需要较长周期，地方政府如果希望达到这些目标，应提早行动。事实上，有些城市提升建筑能效的行动已初见成效。（参阅附录“先行者：推动中国绿色建筑发展的城市”）中央政府中央政府早已认识到提高建筑能效的重要性。自2004年起，中央迅速加大对建筑能效的监管力度，不少部门已经开始行动。政府部门的身体力行值得称赞。7.AcidRainAffectsOne-ThirdofChina,。8.中国的石油净进口量占全国石油供应的比例预计到2015年将增长到60%以上，而这一数字在2000年仅为34%；数据来源：国际能源机构。9.美国能源部，能源信息管理局。10.2008年的调查访问了中国7个城市的1,000多名年龄在18到65岁之间的成年人。由灰转绿6波士顿咨询公司•美国自然资源保护委员会2009年9月通过降低建筑能耗能帮助中央政府以较低的成本，更好地协调各方，实现节能的重要目标。建筑节能尤其能帮助政府在保持社会稳定的前提下，确保社会经济可持续增长。过去三十年间，快速的经济发展对环境造成了严重的破坏。如果环境进一步恶化，那么很可能会严重影响到社会生产力、居民健康并最终影响到经济发展。例如，中国30％以上的国土面积正在遭受由于发电厂7使用燃煤而带来的酸雨危害。而高能效建筑将大大减少燃煤使用量。提高建筑能效将会减少中国对能源进口8的依赖，并降低中国经济受未来石油价格波动影响而带来的风险。另外，通过促进中国的能效与国际水平的接轨将提升中国的整体形象。（中国目前每单位GDP的能耗是G7国家9能耗水平的5到8倍）。此外，降低能耗将提升中国作为一个负责任的大国形象，并增强中国在全球气候变化谈判中的影响力。开发商建造节能建筑将为开发商带来许多竞争优势。首先，节能建筑