进入受限空间作业安全管理办法

第1页共17页发行版本：A进入受限空间作业安全管理办法修改次数：4文件编号：QG/YNXS314-20061适用范围本办法规定了进入受限空间作业安全管理要求及相关审核、偏离、培训和沟通的管理要求。本办法适用于公司范围内生产、施工、检维修等作业过程中的进入受限空间的作业活动及安全检查。公司所属控股单位参照执行。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本办法的引用而成为本文件的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本文件，然而，鼓励根据本办法达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本文件。2.1Q/SY1240-2009《作业许可管理规范》2.2Q/SY1242-2009《进入受限空间作业安全管理规范》2.3中油监〔2008〕528号中国石油天然气集团公司《管理人员违纪违规行为处分规定》3术语和定义本文件采用以下定义：3.1受限空间：是指除符合以下所有物理条件外，至少还存在以下危险特征之一的空间。中国石油云南销售公司2010-01-15修订2010-02-10实施第2页共17页3.1.1物理条件——有足够的空间，让员工可以进入并进行指定的工作。——并非设计用来给员工长时间在内工作的。3.1.2危险特征——存在或可能产生有毒有害气体或机械、电气危害。——存在或可能产生掩埋作业人员的物料。——内部结构可能将进入者困在其中（如内有固定设备或四壁向内倾斜收拢）。——存在已识别出的健康、安全风险。注：受限空间可为生产区域内的罐、槽车、容器、管道、隧道、下水道、沟、井、池、涵洞等封闭或半封闭的空间或场所。3.2进入：是指当身体任何部位越过受限空间的口径，并足以让整个身体能够进入受限空间的开口平面时的一个起始动作。3.3三不进入：是指没有经批准的《进入受限空间作业许可证》不进入，安全措施不落实不进入，监护人不在场不进入。3.4隔离：是指采取加盲板或断开连接管线，彻底切断设备与设备间物料相互来往的方法。3.5作业申请人：是指填写进入受限空间作业许可证，并向批准人提出工作申请的作业单位现场负责人，如项目经理、作业单位负责人、现场作业负责人或区域负责人。3.6作业监护人：是指在进入受限空间作业过程中实施安全监护的指定人员，如业务主管部门工作人员、安全监督人员、库站工作人员、施工单位人员。3.7作业批准人：负责审批作业许可证的负责人或其授权人，是有权提供、调配、协调风险控制资源的管理人员。按照直线责任和属地管理的原则，第3页共17页作业许可由处室负责人或二级单位主管安全领导。3.8授权：若批准人不能及时到现场进行核查时，批准人可授权委托其他具备审批资格的人员进行审批，可以分项授权或全部授权，即批准人可将许可证延期、关闭等权限委托授权人，也可将所有权限委托授权人，但原批准人委托授权人书面授权后仍承担作业的最终安全责任，授权委托书应报质量安全环保处审查、批准，审批授权时间最长不超过1年，当授权或被授权人岗位发生变化时，授权自动失效。授权人主要是二级单位主管安全领导，被授权人主要是安全环保部门负责人（正副主任）、安全环保管理人员以及下一级管理机构或库站负责人。4职责4.1公司质量安全环保处是进入受限空间作业的归口管理部门，负责制定、管理和维护本办法，并提供培训、支持、监督、审核和考核。4.2公司机关各处室和所属各单位在所辖范围内执行本办法，提出改进意见，并按权限对进入受限空间作业进行审批。4.3进入受限空间作业参与人员接受进入受限空间作业相关技能培训，执行本办法，参加审核，并提出改进建议。5管理内容及要求5.1进入受限空间作业许可证的办理及审批权限5.1.1进入受限空间作业实行作业许可，并办理进入受限空间作业许可证。5.1.2进入受限空间作业许可证的办理：进行进入受限空间作业前，作业单位负责人提出申请，作业批准人组织相关专业人员进行现场勘察，制订安全措施，明确进入受限空间范围，审查合格后签发进入受限空间作业许可证。第4页共17页5.1.3进入受限空间作业许可证的审批：进入受限空间作业由二级单位主管安全领导或授权人批准后执行。5.2进入受限空间作业许可证的管理5.2.1进入受限空间作业许可证的有效期：一般不超过一个班次（8小时）。5.2.2进入受限空间作业许可证的延期:如果在书面审查和现场核查过程中，经确认需要更多的时间进行作业，应根据作业性质、风险、时间，经相关各方协商一致确定作业许可证有效期，但最长延期不能超过24小时。超过延期的，应重新办理作业许可证。5.2.3进入受限空间作业许可证的关闭：进入受限空间作业结束后，应清理作业现场，解除相关隔离设施，确认无如何隐患，申请人、现场监护人、批准人在现场验收合格后，共同签字关闭进入受限空间作业许可证。5.2.4进入受限空间作业许可证的取消：当环境和条件发生变化、作业内容发生变化、发现有可能造成人身伤害的违章行为、发现重大安全隐患、紧急状态或发生事故时，批准人、监护人或申请人应及时取消作业许可证，停止作业，并应通知相关方。5.2.5作业许可证一式四联，其中：——第一联（白色）：张贴在控制室或其他人员集中的地方，使所有有关人员了解现场正在进行的作业位置和内容，作业完毕后库站留存；——第二联（黄色）：悬挂在作业现场公示，作业完毕后作业单位留存；——第三联（粉色）：送交相关方，以示沟通；——第四联（蓝色）：批准人留存，其中二级单位主管安全领导批准的作业许可证交安全环保部门留存。二级单位审批的作业许可证由安全环保部门留存，并录入HSE信息系统，油（气）库批准的作业许可证由油库安全管理人员录入HSE信息第5页共17页系统，加油（气）站批准的作业许可证将第一联以电子邮件或传真方式报二级单位安全环保部门，由安全环保部门录入HSE信息系统。5.3进入受限空间作业的工作人员安全职责5.3.1作业申请人：——提出进入受限空间作业申请，办理进入受限空间作业许可证。——组织危害因素辨识，编制应急预案，协调落实作业安全措施。——对作业人员进行相关技能培训。——组织实施进入受限空间作业。——对作业安全措施的完整性和可靠性负责。5.3.2作业监护人：——现场监护作业条件变化情况及受限空间内外活动情况，并在入口处监护，防止未经授权人员进入。——熟知进入受限空间作业过程中的危害、风险和控制措施、应急预案，清楚应急联络电话、出口、报警器和外部应急装备的位置。——掌握作业人员情况并与其保持沟通，负责作业人员进入和出来时的清点并登记名字。——紧急情况下发出救援信息、启动撤离行动，并在受限空间外实施救援。——出现进入受限空间作业许可取消情况时，有权停止作业，直至取消作业许可证。5.3.3作业批准人：——向施工单位提供现场相关信息，提供进入受限空间作业安全的必要条件，清楚可能存在的危害和风险，提出特殊要求。——评估作业过程中可能发生的条件变化。——审查应急预案，核实安全措施。第6页共17页——批准、关闭或取消进入受限空间作业许可证。——对进入受限空间作业现场安全管理负责。5.3.4作业人员——熟悉作业内容，清楚安全条件和可能存在的危害和风险。——熟知进入受限作业许可证中的安全措施。——参加对作业过程中可能发生的条件变化的评估。——掌握正确使用进入装备和个人防护装备的方法。——清楚作业过程中与监护人员的沟通方式及紧急情况时的撤离方式。——严格按安全工作方案和作业许可证内容的要求作业。——对违反安全规程的强令作业、消减风险措施不落实、作业监护人不在场等情况下有权拒绝作业。5.4进入受限空间作业前的准备工作5.4.1只有在没有其他切实可行的方法能完成工作任务时，才考虑进入受限空间作业。5.4.2进入受限空间作业前，应对每个装置或作业区域开展工作前安全分析，辨识危害因素，评估风险，采取措施，控制风险。5.4.3应针对辨识出的进入每个受限空间的风险，预先制定安全工作方案和应急预案，各类防护设施和救援物资应配备到位。应急预案的编制应考虑以下关键因素：——准确地辨识空间的危害，比如空间内的有毒有害气体、内部结构等。——报警装置和详细的信息沟通途径，包括监护人使用什么沟通工具，或最近的报警通讯设备。——用于救援的设备应在进入口（点）或位于其附近，救援人员的第7页共17页个人防护装备到位且所有人员都能正确使用。——其他要求参见附件2。5.4.4在进入受限空间前，与进入受限空间作业相关的人员都应接受培训。进入受限空间作业相关人员培训指南参见附件3。5.4.5在进入受限空间前，应隔离相关能源和物料来源，与其相连的附属管道应断开或盲板隔离，相关设备应在机械上和电气上被隔离并挂牌。5.4.6进入受限空间前，应进行清理、清洗。清理、清洗受限空间的方式包括但不限于：——清空。——清扫（冲洗、蒸煮、洗涤和漂洗）。——中和危害物。——置换。5.4.7现场人员应熟知应急预案内容，在受限空间外的现场配备一定数量符合规定的应急救护器具(包括空气呼吸器、长管呼吸器、救生绳等)和灭火器材。出入口内外不得有障碍物，保证其畅通无阻，便于人员出入和抢救疏散。5.4.8进入受限空间作业涉及动火、临时用电、高处等作业时，必须遵守相关安全规定，办理相应的许可证，《进入受限空间作业许可证》不能代替上述作业许可证。5.4.9气体检测5.4.9.1检查要求：——凡是有可能存在缺氧、富氧、有毒有害气体、易燃易爆气体、粉尘等受限空间，事前应进行气体检测，注明检测时间、位置、结果；受限空间内气体检测30分钟后，仍未开始作业，应重新进行检测；如作业中断，再进入之前应重新进行气体检测。第8页共17页——取样和检测应由培训合格、工作经验丰富的人员进行。检测仪器应在效验有效期内，每次使用前后应检查。——取样应有代表性，应特别注重人员可能工作的区域，取样点应包括空间顶端、中部和底部，取样时应停止气体吹扫。——当取样检测人员在受限空间外无法完成足够取样时，需进入受限空间内进行初始取样检测，应制定特别的控制措施，获得进入受限空间作业许可。——进入受限空间期间，气体环境可能发生变化时，应进行气体检测。气体检测宜选用连续式检测方式，检测仪应安装在工作位置附近，且便于监护人、作业人员看见或听见。5.4.9.2检测标准——受限空间内外的氧浓度应一致。若不一致，在授权进入受限空间之前，应确定偏差原因，采取通风、置换等方式，使氧浓度保持在19.5%～23.5%。——不论是否有焊接、敲击等，受限空间内易燃易爆气体或液体挥发物的浓度都应满足以下条件：当爆炸下限≥4%时，浓度﹤0.5%（体积）。当爆炸下限﹤4%时，浓度﹤0.2%（体积）。——受限空间内有毒、有害物质浓度超过国家规定的“车间空气中有毒物质的最高允许浓度”的指标时，不得进入或应立即停止作业。5.4.10进入受限空间作业，应有足够的照明。照明灯具应符合防爆要求，使用手持电动工具应有漏电保护装置。5.4.11当受限空间原来是盛装爆炸性液体、气体等介质的，应使用防爆电筒、防爆工具、防爆机具，严禁携带手机等非防爆通讯工具和其它非防爆器材。工作人员应穿戴防静电服装。第9页共17页5.4.12作业批准人会同作业监护人、作业申请人等相关人员，现场按照作业许可证内容逐一进行审查，合格后签发许可证。5.5综合安全技术措施5.5.1进入受限空间作业应制定专人监护，不得在无监护人的情况下作业，监护人不得离开现场或做与监护无关的事情。5.5.2监护人与作业人员应明确联络方式并保持有效的沟通。进入特别狭小空间作业，作业人员应系安全可靠的保护绳，监护人可通过系在作业人员身上的保护绳进行沟通联络。5.5.3为保证受限空间内空气流通和人员呼吸需要，可采用自然通风，必要时采取强制通风，严禁向内充氧气。进入受限空间内的作业人员每次工作时间不宜过长，应安排轮换作业或休息。5.5.4进入受限空间作业，一般不使用卷扬机、吊车等运送作业人员。特殊情况需经具有审批权限的负责人批准。5.5.5进入受限空间作业的人员、工具、材料要登记，作业后应清点，防止遗留在作业点内。5.5.6为防止静电危害，应对受限空间内或其周围的设备接地，并进行检