远郊区县建设数字化城市管理节约模式的研究

远郊区县建设数字化城市管理节约模式的研究□张建华陈萌陈华（重庆市市政管理委员会，重庆渝北区人和黄山大道东段176号，401121）摘要：远郊区县通过建设数字化城市管理节约模式，实现城市管理现代化。本文结合重庆市远郊区县城市管理实际需求，提出了数字化城市管理节约模式“城市管理内容完善，城市管理指挥准确，城市管理监督有力”的三大目标，明确了信息发现、平台建设、网络建设、流程优化四个方面的简化内容，并进一步提出了具体的技术实现方式。关键词：远郊区县市政数字化城市管理节约型模式重庆市是中国最年轻的直辖市，胡锦涛总书记对重庆市314总体部署中指出：城市管理要现代化。我市正以数字化城市管理为重要举措逐步推进城市管理现代化,并顺应直辖市的特点，采取市区一体化联动建设和管理的方式。目前，我市在主城区已经全面启动了数字化城市管理建设，但是由于城乡二元结构突出，主城区之外的区县经济相对落后，是否在这些远郊区县实施数字化城市管理建设？若实施，采取怎样的方式进行建设？这是我市数字化城市管理建设工作推进的重要问题和紧迫任务，带着对以上问题的思索，我市进行了广泛的调研和认真的探索和实践，并向住房和城乡建设部上报了《关于在远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建设的请示》（渝市政委文[2008]120号），建设部已在《关于对重庆市远郊区县实施数字化城市管理新模式示范建设的复函》（建城容函[2008]120）号）中同意我市开展新模式的研究。一、远郊区县建设节约型模式的可行性和必要性数字化城市管理是一种现代化城市管理手段，更是现代化城市管理理念。在国家大力推进城乡统筹的工作要求下，不能因为远郊区县经济落后，就排除在现代化城市管理之外，为此应该在远郊区县实施数字化城市管理系统建设。并且，在大量调研的基础上，我们发现远郊区县已经具有实施数字化城市管理建设的必要性和可行性：（一）实施数字化城市管理已经成为远郊区县城市管理的必然要求随着城镇化和城乡统筹的推进，远郊区县的城市规模越来越大，城市经济社会发展越来越快，城市管理的任务越来越重,群众的民主意识、提高居住环境的愿望、城市管理效率的期望值、社会管理的知情权、参与权、监督权的要求,也越来越高,传统的城市管理手段和效率与城市管理新要求的矛盾已经凸现出来，为此必须改变传统的城市管理手段，实施数字化城市管理系统建设。（二）远郊区县已经逐步具备了实施数字化城市管理的经济、技术基础随着城乡统筹综合配套改革的不断深入，远郊区县经济水平不断提高。远郊区县的网络、硬件平台建设、视频监控已有一定的规模，也培养了大批的信息技术人才，为各区县实施数字化城市管理建设提供了平台基础和人力资源保障。加之，数字化城市管理在重庆主城区的成功试点也为远郊区县的建设积累了建设经验，更为实施数字化城市管理新模式的研究和设计提供了实践基础。二、远郊区县建设节约型模式的目标（一）节约型模式的定义远郊区县数字化城市管理建设，不能简单的降低设备配置。因为设备的配置，必须依据科学的需求分析，由系统建设目标等因素决定。远郊区县的数字化城市管理建设，是在现代城市管理理念的指导下,在住房和城乡建设部确定的数字化城市管理标准建设模式的基础上,根据实际需要,因地制宜地整合现有资源，合理进行资源配置,在网格的划分、城管监督员和城管通的配置、工作流程、系统平台的建设等方面进行优化，从而通过综合应用信息化技术，实现城市管理内容完善,城市管理指挥准确,城市管理监督有力，城市管理效率提高的管理目标。（二）开展节约型模式研究的主要目标满足中小城市管理的实际需求,建立满足高效管理需要的数字化城市管理系统，促进管理体制机制的优化和创新，建立科学的考核评价体系，实现城市管理内容完善，城市管理指挥准确，城市管理监督有力。在此基础上，本着厉行节约原则，实现各区建设经费减少400余万元，运营费用降低50%的目标。三、远郊区县建设节约型模式的主要内容主要从信息发现、平台建设、网络建设、流程优化四个方面进行简化。（一）信息发现建立广泛的信息发现渠道，减少城管员数量;使用简易上报手段，降低“城管通”的购置和运营费用。节约型模式除了依靠城管员发现问题之外，还依靠广大城市管理志愿者，和平安城市已建的视频监控系统来发现问题。城管员使用简易“城管通”，采取彩信的方式上报城市问题;城市管理志愿者使用普通电话，依据城市部件分布图，将城市问题精确上报；值班员借助视频监控系统的抓拍功能发现城市问题。（二）平台建设通过加强系统整合，整合已有的软硬件资源，减少冗余，使用小型数据库和简易GIS系统，从而降低平台建设费用。（三）网络建设利用已有电子政务外网或者采用WEB方式，减少网络建设成本。节约型模式可以利用区县政府网络中心的已有机房和网络，若区县网络没有实现全覆盖，可以采用互联网的WEB方式。（四）流程优化节约型模式流程（详见表1）在流程的优化，主要体现了两点：一是充分利用视频监控来发现问题;二是强调了主管单位负责。四、远郊区县建设节约型模式的技术实现（一）增加“城市问题发现”的渠道，建立全面的信息采集渠道远郊区县创新模式的“问题发现”以城管监督员为主，同时引入其他辅助渠道：一是成立城市管理志愿者队伍。由于远郊区县城市布局较分散，但群众基础较好，所以通过志愿者队伍的建立，能够弥补城管员不足的现状，并且能营造“城市是我家，管理靠大家”的市民支持城市管理的氛围。推动“12319”在市民的普及，能组织市民积极投入到城市管理中。二是接入公安、交警视频监控系统，并引入智能视频系统来自动发现功能。由于平安城市的建设，远郊区县的视频监控系统已经具有一定的规模，通过整合已有的视频监控系统，并借助智能视频发现问题系统来发现城市管理问题，投资少，见效快，方便快捷。（二）利用城市部件分布图，使用简易城管通，借用视频拍照，建立信息上报的多种手段远郊区县数字化城市管理新模式信息上报手段呈多样性特点：城市管理志愿者用普通电话和城市管理手册,将城市问题准确上报;城管员采用简易城管通,根据城市管理手册和编码规则用彩信将问题上报;坐席人员借用视频监控系统快速发现问题和获取案卷图片信息。远郊区县数字化城市管理新模式信息上报手段的创新：一是使用城市部件分布图。城市部件分布图是以单元网格为单位,将城市部件和主要属性(责任单位、主管单位、编码)印制成纸质小册子。将本应储存在“城管通”的城市部件打印在手册中，是否是数字化城市管理手段的倒退？经过论证，我们认为，在远郊区县使用城市管理手册是适应远郊区县信息上报需要，而采取的简易可行的手段。首先，节约“城管通”运营成本。远郊区县城市较分散，如果给每一个志愿者购置一个“城管通”，不仅花销大，而且“城管通”的使用效率也很低。其次，印制方便。经过测算，一个万米单元网格的部件正好可以印制成一张A4大小的纸图。第三，通过建立编码，能实现精确上报。在城市部件分布图中，标注每个部件的编码，通过编码，能够实现对部件的精确定位。使用简易“城管通”，借用视频进行拍照。城市部件分布图能有效解决城市部件的精确“定位”的问题，但是怎样解决案件图像拍照的问题呢？经过分析，我们认为，对城市管理志愿者上报的案卷，用视频监控系统抓拍，如果不能用视频系统获取的，就指派城管监督员用简易“城管通”去获取。简易“城管通”实际上就是利用普通手机的彩信功能。由以上分析可知：远郊区县建设数字化城市管理节约模式，通过整合资源，优化手段，因地制宜，从而扩大了问题发现的渠道，丰富了问题上报的手段。具体来说，远郊区县节约模式采取以下方式实现城市问题的定位、拍照、上报：——定位：用城市管理手册中每个部件的编码,然后根据系统数据库编码和地理位置的关联,从而实现城市部件的定位.——拍照：借助视频监控系统拍照或简易城管通拍照。——上报：按一定的上报规则将部件的编码、状态等情况用手机彩信功能上报。五、建立高度整合的远郊区县节约模式信息系统平台建设高度整合的信息系统平台，主要是实现集约化建设，并从以下几个方面进行实现：一是对设备的选型采取科学计算，避免追求设备的高档；二是适当减少设备冗余；三是整合现有的设备；四是建立集中式数据库。节约型模式的简化详见节约型模式与标准模式对照表。节约型模式是现代城市管理理念在远郊区县实践的可行性实践，当然，在具体的实施，我们将进一步完善，力争促进城市的现代化，使数字化城市管理真正发挥城市管理作用。（见图2、表1）图2节约型模式业务流程0简论与综述表1节约型模式与标准模式比较表内容标准模式节约型模式经费节约情况数据采集.主要依靠城管员发现问题.使用“城管通”上报数据.依靠城管员、城市管理志愿者、市民发现问题.城管员利用简易“城管通”和城市管理手册，城市管理志愿者和市民利用普通手机和城市管理手册实现精确上报.降低了“城管通”的购置费用。“城管通”的费用约000元，而简易“城管通”只需00元，节约经费0%.减少了“城管通”的运营费用。“城管通”每月运营费用约0元，采用简易“城管通”每月约0元，节约经费0%.不再建立移动平台，每区节约经费约万元数据普查严格按照建设部标准进行普查严格按照建设部标准进行普查平台建设服务器系列：数据库服务器、GIS服务器、业务软件服务器，存储设备：FC交换机、磁盘阵列、磁带库，安全和管理系列：网管服务器、防病毒服务器、安全认证服务器、san存储／备份管理服务器，软件系列：ARCGIS平台软件数据库平台软件、中间件软件、防病毒软件，终端设备和机房装修１.采用减少冗余的办法，可以使各类服务器由台变为台.利用该区县政府的信息中心，可以减少机房装修，存储设备，网管，安全认证等设备.可用部件编码的方法，暂不使用GIS软件；可以降低数据库规模，使用小型数据库.减少冗余服务器，可以减少经费约0多万元.整合已有资源，可以减少经费00万元.使用小型数据库软件，优化地理编码技术，可以减少00多万元网络设备核心路由器,核心交换机,接入交换机,防火墙,网络入侵检测、防病毒软件．可以整合现有资源，在现有资源的基础上适当增加网络设备．采用现有资源的网络安全机制.可以节约经费0多万元合计可以降低系统平台建设经费00余万元，运营费用降低0%