通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南

通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南YZ0402－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南YZ0402－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心I前言根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《特种设备安全监察条例》等法律法规和国家质检总局《关于编制特种设备专项应急预案指南的通知》（质检特函【2006】71号）文件的要求，为规范特种设备应急救援体系的建设工作，提高企业应急救援预案的编写质量，国家质检总局特种设备事故调查处理中心组织人员会同有关单位编制完成了《通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南》。本指南共分12章，主要由总则、应急救援组织机构及职责、单位资源和安全状况分析、危险辨识与灾害后果预测、预警和预防机制、应急响应、应急技术和现场处置措施、保障措施、预案编制管理和更新、事故调查等内容组成，其中危险辨识与灾害后果预测，预警和预防措施，应急技术和现场处置措施是本预案指南的技术基础。本指南较为详尽的叙述了企业应急管理所应采取的程序、方法和技术路线，阐述了企业如何建立通用型毒性介质压力管道事故专项预案、确立企业应急管理体系的问题。本指南在编制过程中，编制组总结了多年通用型毒性介质压力管道事故应急救援的经验，借鉴了国内外相关的法规、标准和规范，并广泛征求了国内有关单位、专家的意见，最后经审查定稿。本指南主要适用于指导企业编制专项应急预案，也可用于基层技术人员应急救援工作时借鉴和参考。使用单位应在编制专项预案，开展应急工作时，考虑自身应急资源情况，结合实践，对其进行补充和完善。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心负责管理和解释。本指南由中国特种设备检验研究院负责起草。参加起草的人员有周德敏、续理、何仁洋、刘长征、黄辉、杨永、李秀峰、孟涛、罗旭、候俊、尚勇、黄健、廖洋。本指南由国家质检总局特种设备事故调查处理中心吴旭正、石少华、刘牧玲负责统稿，郭元亮主审。由于应急事业的发展，编者的水平所限，本指南不足之处在所难免。在使用本指南过程中，如有不妥之处，请将意见和建议反馈给国家质检总局特种设备事故调查处理中心，以便今后修订时参考。通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南YZ0402－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心II目录1总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4工作原则2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构2.2应急救援岗位职责3单位资源和安全状况分析3.1单位基本情况和安全状况分析3.2救援资源4危险辨识与灾害后果预测4.1危险源的管理4.2危险辨识与灾害后果预测5预防和预警机制5.1预防5.2预警5.3预警信息报告6应急响应6.1响应分级6.2事故确认、分析和救援程序6.3事故外部报告程序6.4事故监控措施6.5事故现场的警戒与人员疏散6.6应急救援中的医疗、卫生服务措施6.7保护应急救援人员安全的准备和规定6.8处理公共关系和求助程序6.9现场恢复7应急技术和现场处置措施7.1事故应急处理人员疏散、撤离程序通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南YZ0402－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心III7.2毒性介质泄漏、火灾、爆炸的应急处理7.3应急救援的其他工作8保障措施8.1输送供应保障8.2通信与信息保障8.3救援装备和物资保障8.4应急队伍保障8.5经费保障8.6培训与演练8.7所执行的法律规范目录8.8其他保障9预案编制、管理和更新9.1预案编制一般步骤9.2预案编制的格式要求9.3应急预制的制订与发布9.4预案的演练和更新9.5预案上报9.6监督检查10事故调查10.1事故现场的保护10.2事故调查的一般工作程序10.3情况调查10.4资料调查10.5现场调查11附则11.1名词术语11.2预案的实施和生效时间11.3制定与解释11.4规范性引用文件12附件12.1相关的图表通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南YZ0402－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心IV12.2外部机构通信联络表附录A使用单位预案启动准备状态的应急响应程序附录B应急组织机构人员通信联络表附录C专家咨询联系表附录D外部应急机构与协作单位联系表附录E事故信息快报附录F应急抢险设备设施明细表通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南YZ0402－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心11总则1.1编制目的为了规范通用型毒性介质压力管道事故应急预案的编制工作，促进企业提升应对通用型毒性介质压力管道事故的能力，及时控制和消除事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失，维护人民生命安全和社会稳定，特制定本指南。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》和《特种设备事故报告和调查处理规定》等法律、法规标准及有关规定,制定本指南。1.3适用范围本指南适用于指导企业编制通用型毒性介质压力管道事故专项应急救援预案，也适用于基层技术人员进行应急工作时借鉴和参考。1.4工作原则1.4.1以人为本，安全第一。始终把保障人民群众的生命安全放在首位，认真做好预防事故工作，切实加强员工和应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故灾难造成的伤亡和财产损失。1.4.2积极应对，立足自救。努力完善安全管理制度和应急预案体系，准备充分的应急资源，落实各级岗位职责，做到人人清楚事故特征、类型、原因和危害程度，遇到突发事件时，能够及时迅速采取正确措施，积极应对、立足自救。1.4.3统一领导，分级管理。应急救援领导小组在组长统一领导下，负责指挥、协调处理突发事故灾难应急救援工作，有关部门和各班组按照各自职责和权限，负责事故灾难的应急管理和现场应急处置工作。1.4.4依靠科学，依法规范。遵循科学原理，充分发挥专家的作用，实现科学民主决策。依靠科技进步，不断改进和完善应急救援的方法、装备、设施和手段，依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。1.4.5预防为主，平战结合。坚持事故应急与预防工作相结合。加强重大危险源管理，做好事故预防、预测、预警和预报工作。做好应对事故的思通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南YZ0402－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心2想准备、预案准备、物资和经费准备、工作准备，加强培训演练，做到常备不懈。将日常管理工作和应急救援工作相结合，搞好宣传教育，提高全体员工的安全意识和应急救援技能。2应急救援组织机构及职责2.1应急救援组织机构2.1.1通用型毒性介质压力管道事故应急救援组织机构由使用单位应急领导小组、应急办公室、专家技术组、现场应急指挥部组成。可根据具体管理的区段分级设立二级应急管理领导小组。2.1.2应急领导小组由使用单位领导、职能部门主要负责人组成，是本单位突发事件应急管理工作的最高领导机构，应急领导小组组长由本单位主要负责人担任。2.1.3现场应急指挥部是事故发生后由应急领导小组派出的现场应急救援指挥机构。行使现场应急指挥、协调、处置等职责。应急指挥部下设抢险救灾组、疏散警戒组、医疗救护组、通信联络组、后勤保障组、善后处理组等。应急组织体系结构见图1。2.1.4应急办公室应设在本单位安全管理部门或生产运行主管部门。2.1.5地方政府启动应急预案后，现场应急指挥部应接受上级应急部门的指挥和领导。2.2应急救援岗位职责2.2.1应急领导小组职责（1）组织制订通用型毒性介质压力管道设施事故应急救援预案。（2）负责人员、资源配备，应急队伍的调动。（3）确定现场指挥人员。（4）协调事故现场有关工作。（5）批准本预案的启动与终止。（6）管道事故信息的上报工作。（7）负责保护事故现场及相关物证、资料。（8）组织应急预案的演练。（9）接受政府的指令和调动。通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南YZ0402－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心3图1应急救援组织机构图2.2.2现场应急指挥部职责（1）根据事故应急领导小组指令，负责现场应急指挥工作，调集有关专家，针对事态发展制定和调整现场应急抢险方案，防止次生灾害或二次事故发生。（2）如地方政府启动应急预案，配合和协调地方政府应急救援工作。（3）收集现场信息，核实现场情况，保证现场与总部之间信息传递的真实、及时与畅通。（4）负责整合调配现场应急资源。（5）及时向应急领导小组办公室和地方政府汇报应急处置情况。（6）按应急领导小组授权，负责现场有关的新闻发布工作。（7）收集、整理应急处置过程有关资料。（8）核实应急终止条件并向当地政府、单位应急领导小组请示应急终止。（9）向应急领导小组办公室提交现场应急工作总结报告。通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南YZ0402－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心42.2.3应急办公室职责（1）负责24小时应急值班值守。（2）突发事件时接受报告、信息报送。（3）负责应急管理工作。（4）负责建立突发事件应急处置的专家库与日常管理。（5）组织联络应急状态下各职能部门的沟通协调。2.2.4专家技术组职责（1）针对管道突发事故应急工作，提供应急处置方案建议和技术支持。（2）根据应急办公室安排，参与制定应急方案和（或）参加现场处置工作。2.2.5抢险救灾组职责（1）负责现场抢险抢修作业。（2）负责现场紧急救援。（3）负责现场事故情况监测。2.2.6疏散警戒组职责（1）负责现场人员疏散工作。（2）负责现场警戒保卫工作。2.2.7通信联络组职责（1）建立有效的通信网络，危险区域内提供防爆型通信器材，现场禁止使用手机等非防爆型通信器材。（2）保障现场救援通信联络以及对外通信、联络的畅通。2.2.8后勤保障组职责后勤保障组主要负责抢救抢险、生产恢复、事件调查的后勤保障工作。具体包括：车辆保障、接待上级、指挥部人员生活后勤保障和抢救抢险所需人力资源和资金支持、疏散人员、避难场所安排等。2.2.9善后工作组职责主要负责现场恢复工作，在指挥部确定现场已无人身危险的情况下，组织抢修人员对现场其他危险设施、损坏设备进行排险抢险或抢修，尽快恢复正常生产；还负责事故善后处理、损失评估、保险理赔等工作。3单位资源和安全状况分析通用型毒性介质压力管道事故应急救援预案指南YZ0402－2009国家质检总局特种设备事故调查处理中心53.1单位基本情况和安全状况分析3.1.1通用型毒性介质压力管道概况（1）性质、隶属关系、管道里程、场站位置及周边交通环境状况。（2）当地的气象、环境资料,环境敏感区域等介绍。（3）管道重要交叉相遇和其他管道的伴行状况。（4）其他需要列表说明的事项：管道周边主要建筑物性质（相邻车间、生产设施、学校、村庄、居民区、重要基础设施等），与周边建筑物的距离等情况。3.1.2管道设施基本参数管道设施设计规格、长度、材质、压力、介质、维修记录、建设时间以及现在运行压力、使用等级等。3.2救援资源可按应急专业队伍和不同地区及区段的应急救援活动需要的资源类型（装备、资金和物资供应），配备救援设备及物资。3.2.1根据通用型毒性介质压力管道及车间可能发生事故的性质和后果分析，确定应急物资与装备。应急救援物资和设备一般包括：抢险设备及工具、检测仪器、交通工具、气体防护设备、医疗设备和专用的救护药品以及其他保障物资等，各保管单位或人员要定期检查、维修与更新。具体见附录F。3.2.2根据通用型毒性介质压力管道及场站可能发生事故的性质和后果分析，确定应急救援的人力资源配备，应急抢险队伍配置，人员分工与分布。参与的应急专业队伍应取得相应的行政许可，救援人员应当进行培训，并有相应的上岗资格才能进行现场抢险施工。3.2.3国内通用型毒性介质压力管道专业抢维修单位企业、周边可以借助的社会资源的分布状况、联系方式。4危险辨识与灾害后果预测4.1危险源的管理4.1.1危险源管理单元划定，为便于安全分析，应对通用型毒性介质压力管道系统进行划分。参照压力管道使用登记管理规则TSGD5001，按下述