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引言：公安文化作为中国先进文化的重要组成部分，是一种积极的，健康的，向上的文化，它直接影响民警的思想，精神，激发民警的热情和斗志，塑造民警的人格和信念，对民警综合素质的提高和公安队伍建设的整体推进等方面都起着决定性的作用。当前，我国正处于改革发展的关键时期，这一时期既是公安工作和队伍建设长足发展的战略机遇期，也是人民内部矛盾突发期，刑事犯罪高发期和对敌斗争的复杂期。公安机关要在这一时期抓住改革发展的大好机遇，占领时代制高点，就必须加强公安文化建设，从而促进公安队伍建设的持续发展。一．要深刻理解公安文化的内涵公安机关是一个特殊的战线，人民警察是一个特殊的群体，这条特殊的战线，这个特殊的群体所表现出来的文化现象，就是公安文化。它是由人民警察意识形态，价值观念，偶像认同以及经典文本的持续表态构成的，它是主导公安队伍意识的观念形态，是人民警察群体的自我表达方式，是长期以来公安工作实践的丰硕业绩和广大人民警察的精神风范所铸就的具有鲜明行业特征的观念体系。它是一个系统工程，作为一个系统，它由表及里包含四个层次，即表层的物质文化，浅层的行为文化，中层的制度文化和深层的精神文化。这四个小系统形成了公安文化由表层至深层的有序结构。物质文化最为具体实在，属于表层；行为文化是一种活动，处在浅层；制度文化是观念形态的表现形式，是人与物的结合部分，位居中层，精神文化是观念形态和文化心理，层次最深。这四个子系统之间相互影响，相互制约和相互渗透。（一）公安文化是警力。党的十五大报告指出：“我国现代化化建设的进程，在很大程度上取决于国民素质的提高和人才资源的开发，”“必须着力提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，为经济发展和社会全面发展提供强大的精神动力和智力支持。”可以说，警察的思想道德素质和科学文化素质的高低决定了警力的强弱，公安机关要完成打击犯罪，维护社会稳定的双重任务，越来越依赖于警察思想道德素质和科学文化素质的提高。在科学技术飞速发展的今天，警察队伍的战斗力更多的是取决于警察智力资源的开发，取决于警察智力资源，知识资源的含量与配置。人们越来越认识到未来的竞争将主要是人的竞争，而人的竞争从某种角度上讲就是文化的竞争。所以，必须依靠文化的强大作用，提高民警的思想道德素质和科学文化素质，实施“文化育警”方略。（二）公安文化是警魂。警察精神是警察群体在其长期的工作和队伍建设的实践中形成的，具有警察职业特色的共同意识，它是公安文化建设的核心，也是人民警察职业道德和纪律作风的具体内化，对民警具有强大的凝聚力，感召力和导向力。当今世界，各种思想文化相互激荡，国内主流文化与非主流文化并存。随着社会主义市场经济的确立，经济成分和经济利益多样化，社会生活方式多样化，社会组织形式多样化，就业岗位和就业形式多样化，必然带来思想的多样化，对民警的思想有极大的影响。在这种情况下，公安机关必须大力培育和弘扬忠诚可靠，团结奋进，英勇善战，秉公执法，纪律严明，无私奉献的新时期人民警察精神，凝聚力量，振奋精神，树立“立警为公，执法为民”的意识，为完成各项公安保卫任务提供重要的思想保证，精神动力和智力支持。二．要充分认识公安文化在加强公安队伍建设中的巨大作用（一）有利于全面提高队伍的整体素质。文化的功能从根本上说，是作为社会活动主体的人的不断塑造，提高他们的素质，完善他们的能力，使他们成为一代新人。而提高人的素质，不仅仅是指对文化知识的掌握和应用，更为重要的是要有正确的价值观和对人生理想的追求。公安文化以一套自成体系的价值观和规范标准，通过“关心人，理解人，尊重人，提高人，激励人，发展人”的方式，引导广大民警自觉自愿地树立起正确的世界观，人生观，价值观和职业道德，并通过强烈的文化舆论氛围，使民警产生一种自我心理约束和自我行为控制，从而将精神外化，转变为物质，并产生巨大的能量。（二）有利于增强队伍的凝聚力。文化具有一种极强的凝聚力量，一个国家，一个民族，一个地域的文化是这样，公安文化也是这样。公安文化能够沟通全体人民警察的思想，使他们对公安机关的价值取向，职业精神等产生认同感。在公安文化氛围的作用下，正确的警察价值观取得警察群体的认同后，民警会在不知不觉中产生警察职业的自豪感和对警察集体的归属感，激发起他们献身公安事业的热情和建功立业的事业心，从而是公安队伍产生一种巨大的向心力和凝聚力。（三）有利于改善公安队伍的管理。传统的公安机关管理工作偏重于物质形态的管理，忽视对人的关心和潜能的调动发挥，传统的公安思想政治工作，则偏重于正面的理论灌输和说服教育，忽视民警个体与群体及社会之间利益关系的协调。在现代社会，管理的核心是人。在公安队伍的管理上，价值观和警察群体意识等公安文化形态起着相当重要的作用。因为，公安文化在引导管理者尊重人，关心人，信任人，充分发挥人的主观能动性等方面，不同于枯燥的政策说教，而且有较强的亲和力。所以说，公安文化既是“以人为目的”的公安机关整体素质建设的添加剂，也是“以人为本”的现代化管理模式的润滑油。（四）有利于塑造良好的警察形象。塑造良好的人民警察形象，不仅是公安机关执法的重要，而且也是体现党和政府密切联系群众优良作风的需要。良好的警察形象主要是依靠人民警察严整的警容风纪和文明执勤仪态体现出来的，但文化的无形力量不可忽视。某种类型的文化一旦形成较为稳定的模式，不仅在本领域内发挥作用，而且也会通过各种渠道对社会产生影响，公安文化也是如此。公安机关多种多样文化活动的开展，以及众多思想性，艺术性，可读性（观赏性）相统一的文学艺术作品的涌现，都极大地促进了警民之间的社会沟通和相互理解，向社会展现了公安民警的风采。三．要摆正关系，确立公安文化建设在队伍建设中的灵魂地位公安文化建设与公安队伍建设密不可分，它既是政治思想工作的生动体现，又是推进业务能力的无形力量。公安文化与公安队伍建设的内在联系是在公安工作的实践中产生和发展的，它源于公安实践，又作用于公安实践，它是一个动态的文明进程的系统工程，也是经验和智慧的高度积累，它以一种间接影响的方式而不是行政命令的方式进行规范和约束，使广大民警的思想和行为模式与公安文化的要求趋于一致，有效地提高民警的精神境界，把接受组织管理和制度约束变为一种自觉的行为。公安文化是以马列主义，毛泽东思想，邓小平理论及江泽民“三个代表”重要思想为指导的文化，是中国先进文化的重要组成部分，是以提高民警思想素质和科学文化素质为任务的文化，是以培养民警良好的价值共识，正确的道德意识和科学理想追求为目标的文化，是体现新世纪公安队伍建设的特点和发展方向的文化，是统一民警思想，锻炼民警意志，提升民警精神品格，鼓舞民警斗志的文化。可见，公安文化的影响和作用是基础的，根本的，持久的，其价值更是广泛的，深刻的，长远的。公安文化建设是提炼，丰富，提升公安机关精神文化，管理文化和行为文化，创造积极向上的导向作用和良好的工作氛围，形成深入人心的，共同的价值观念和行为规范，不断提高全体民警整体素质，自觉指导公安工作实践和个体行为的过程，也是一个庞大的系统工程，在工作实践中，必须找准着眼点，才能达到事半功倍的效果。（一）与时俱进，找准公安文化建设的着眼点。公安文化建设的着眼点在于发展。公安文化建设的着眼点在于发展。公安文化建设要以创建科学的管理机制为途径，以促进公安工作和提升队伍形象为表现，最终实现公安事业和民警的共同发展。要切实转变思想，更新观念，创新理念，以之作为公安文化建设的切入点，进而提高民警的综合素质，构建文化育警。（二）以特色的警察文化活动为载体，将公安文化落到实处。特色的警察文化活动室体现公安文化的重要方式，群体性的特色活动是贯穿公安文化的有效方式。活动要结合民警思想实际，有针对性地开展各种能够体现趣味性，知识性和实践性的活动，提高民警的人文修养，活跃警营文化生活。（三）以制度建设确保公安文化建设。公安文化工作是一项系统工程，健全完善的制度是公安文化健康发展的重要保证。如按照“二十公”关于公安队伍正规化建设的要求，规范民警礼仪和行为，强化民警的养成教育，提高民警的文化素质，树立民警的良好形象，完善制定文化活动制度，文明执法制度等。（四）建立科学有效地竞争机制，实现文化建设效益最大化。制度建设只有在激励机制和竞争机制条件下，被广大民警普遍认同才是最有效的，才能确保公安文化建设的正常运行，才能使公安文化建设走上规范化轨道，才能激发民警的高度工作热情，开创出卓有成效的工作业绩。物质激励和精神激励是主要的激励手段，二者应相辅相成，不可偏废。公安文化建设涵盖到公安工作的各个环节，在公安队伍建设中起着无形的，潜移默化的作用。客观地讲，公安队伍建设是一个大系统，其中的子系统，如班子建设，机构建设，装备建设等等，如果条件允许，资金到位，政策支持的话，就有可能在很短时间内完成或基本完成，但公安文化建设则不痛，它不仅需要相当的资金和政策支持，还需要动员各方面的力量，挖掘，发挥各级领导和广大民警的潜能和智慧，实践“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”的要求，才能真正确立公安文化建设在队伍建设中的灵魂地位，着力打造学习型，法制型，服务型，技术型的公安队伍，切实加强公安文化建设，从根本上推动公安队伍建设的大发展。参考文献【1】吕云平公安文化与行政文化的关系和公安文化建设《公安研究》2007年03期【2】曹英公安文化：内涵、结构与功能中国人民公安大学学报（社会科学版）2012年28卷3期【3】华乃强加强和推进公安文化建设的若干基本问题公安学刊-浙江警察学院学报2012年【4】公安部宣传局《公安文化论坛论文集》北京中国公安大学出版社2004年【5】公安部宣传局《新时期公安宣传思想工作》北京群众出版社2005年【6】史君峰，朱德全《量化考核是队伍正规化建设的核心机制》甘肃公安2005年第15期【7】杨少辉《正规化重在软件建设》甘肃公安2005年第4期【8】郭文丽《公安文化建设新论》中国人民公安大学出版社2011年7月