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延边大学题目：论“加强改革顶层设计”学生姓名：翟宇坤学号：2015010448学院：工学院专业：机械设计及理论年级：2015级指导教师：金亨煜日期：2015年10月5日1摘要：“十二五”规划建议及“十二五”规划纲要首次将“顶层设计”概念用于改革领域，指出“更加重视改革的顶层设计”。在改革指导文件和改革研究中使用“顶层设计”一词，是一个新的现象，涉及内容广泛，对其范围、层次、路径的理解也存在多种意见。本文根据我国改革开放的历史和现实，综合理论学术层面和实际使用层面的观点意见，对“加强改革顶层设计”研究的定位和出发点进行了分析，提出我们对其内涵的理解，由此提出当前“加强改革顶层设计”要解决的主要问题。关键词：顶层设计；使用层面；内涵；意义一、“改革顶层设计”的理论涵义分析1、“顶层设计”的概念渊源和引申“顶层设计”是一种系统理论，要求从全局观对系统各个层次、构成进行协调统筹。第二次世界大战后，这一系统工程概念被应用于军事与社会管理领域，逐步引入为政府统筹内外政策和制定国家发展战略的思维方法。从“顶层设计”概念渊源看，系统思维是“顶层设计”的基础，其主要出发点是围绕“整体理念”理清系统中的结构关系、功能关系，实现局部与整体的协调运行。2、“改革顶层设计”在学术研究中的涵义“十二五”规划建议提出“更加重视改革的顶层设计和总体规划”后，理论界从不同角度进行了研究，也从不尽相同的意义上使用“改革顶层设计”的概念，其涵义理解主要有以下几种情况：一是认为改革顶层设计是在最高战略层面的整体推进改革的设计，包括改革的整体思路、基本方向、最终目标，应该有整体和长远的设计，强调改革的关键领域、先后顺序的系统设计。二是在各领域、各行业分析中使用“改革顶层设计”的泛顶层概念，或相对顶层概念。近两年内，已有不少行业性、专门性领域提出了本领域“改革顶层设计”概念，例如教育改革、电力改革、收入分配改革、国有企业改革、土地制度改革等单一领域性改革，都出现了“改革顶层设计”的分析意见。三是认为“改革顶层设计”重点是指上层设计、下层执行。侧重点强调设计主体的“顶层”，强调推进改革要自上而下的设计和改革方案的权威性。还有建议要加强改革顶层设计，就须设置高层机构等。上述三种对“改革顶层设计”的理解，可以综合考虑。第一种对“改革顶层设计”的理解总体上符合实际和理论渊源，可以这一种涵义为基础使用“改革顶层设计”概2念。第二种泛顶层的理解在相对情况下是可以使用的，体现了“顶层”对象的相对性，但不是面向国家层面的基础理念。第三种理解要与上述理解相结合才有支撑，不适合单独使用这一理解。3、“加强改革顶层设计”的涵义在“改革顶层设计”前加上“加强”一词，其涵义更加丰富。把在各种情况、语境下使用“加强改革顶层设计”的显性、潜性涵义归纳如下：一是侧重于加强改革内容层面的设计，即“加强改革顶层设计”就是加强对改革的整体设计，这个理解往往和“规划”概念联系在一起，统指需尽快设计有明确载体的统一的改革整体战略性方案。二是侧重于加强改革统筹协调的推进实施层面，即“加强改革顶层设计”，主要强调改革全局在推进层面的统筹协调性，是指改革的工作方式的创新。三是侧重决策主体的“顶层”对改革的推动，即认为“加强改革顶层设计”侧重于“高层”、“上层”的改革决策，对改革顶层设计的主体具有特别的指向，是更高层次、更具有权威的主体。二、改革顶层设计的历史实证与层面1、改革开放以来有过两个层面的“改革顶层设计”“改革顶层设计”的概念虽然是现在才提出的，但并不等于概念提出之前没有过改革顶层设计。事实上，在“设计”意义上，“改革顶层设计”在改革开放历史中早已存在过。从改革开放历史看，有过两个层面的改革顶层设计：第一个层面，是就改革所依存的社会历史动因、历史方位、党和国家最高战略出发，就经济基础和上层建筑全面改革的系统性和战略性改革设计。第二个层面是以经济体制改革为基础对象，并融入与经济体制发生直接关系的行政体制、社会体制的某些方面，形成了以经济体制改革为基础的改革系统设计。2、对“十二五”规划建议中“改革顶层设计”所指层面研究第一，“十二五”规划建议提出“更加重视改革顶层设计”是在全文第十部分“加快改革攻坚步伐，完善社会主义市场经济体制”标题下的内容。显然，“十二五”建议关于重视改革顶层设计的基本出发点，是完善社会主义市场经济体制。第二，“十二五”规划建议全称是“关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议”，“规划”的对象主要是国民经济和社会发展，以及与此密切相关的内容。第三，“十二五”规划建议在第十部分提出更加重视改革顶层设计之后，共在第3十部分列出六个领域改革的小标题，涉及完善基本经济制度、推进行政体制改革、加快财税体制改革、深化金融体制改革、资源性产品价格和要素市场改革、社会事业体制改革六个方面的内容。第四，以经济体制改革为基础的改革顶层设计，总体涵义上也包括从经济体制改革必然要求出发，解决与政治、文化、社会改革的协调推进问题。三、“加强改革顶层设计”要解决的主要问题综上，加强改革顶层设计应围绕两个层面四个特征展开，即在改革设计上要重视解决好系统性和战略性问题，在改革推进方式上要重视解决有序性和协调性问题。1、改革总体设计要重视“系统性”问题“系统性”是指改革顶层设计必须能够体现各类改革事项之间围绕战略方向的系统联系和整体思路，体现改革事项之间的结构关系。2、加强改革全局的“战略性”指导“战略性”是指改革顶层设计要触动深层矛盾，抓住制约经济社会发展全局的核心部位，突出具有关联全局、带动全局、引领全局的重大战略性改革任务。3、加强推进改革的“有序性”“有序性”即改革的优先顺序，是指分析改革内容之间的内在逻辑关系，在理清主体构造的基础上，按照系统关系统筹安排改革事项的优先顺序，使改革在全局上相互作用，有序推进。4、加强改革推进的“协调性”“协调性”是指增强对各项改革的统筹协调，增强上下互动，凝聚改革合力，使发展、改革、稳定在新的形势下实现更好的结合，把握好深化改革、加强法制、控制风险、提升动力之间的协调性。参考文献：（1）马庆钰.轮改革顶层设计的使命.开放导报，2012年6月第三期.（2）顾海良.中国特色社会主义理论与实践研究.高等教育出版社，2015.（3）陈立旭.恩格斯上层建筑反作用的理论内涵及其现实意义.社会科学研究，1998年2月.（4）胡为雄.毛泽东的上层建筑观及其评价.理论学刊，2010年8月第八期.（5）马克思上层建筑理论研究课题组.重建马克思上层建筑理论在当代的解释力.社会科学报，2007年6月14日第005版.