论政府在市场经济中的作用

论政府在市场经济中的作用摘要：就目前情况来看，坚持政府调控与市场机制有机统一，关键在于政府能不能保证市场力量在经济发展中的作用，让市场而非政府在资源配置中发挥主导作用，杜绝政府部门与市场争权，将本应由市场调节的经济现象由政府包办。政府与市场作用的相机选择，前提还是尊重市场的基础性作用，政府只有在该进的时候才进，而不是过分进入，或者进了就不退。党的第十四次代表大会上，庄严地宣布：“我国经济体制改革的目标模式是社会主义市场经济。”社会主义市场经济目标的提出，要求人们转变观念，特别是各级政府要根据市场经济特有的平等竞争的本质要求去转变政府职能，改变政府功能，以利于市场经济体系的发育完善。关键词：政府经济市场作用正文：一、化政府功能是市场经济发展的前提（1）国营企业转换经营机制，政府转变职能是我国向市场经济迈进的关键的一步，随着国营企业真正成为自主经营、自负盈亏的市场竞争者，我们原先无所不包的父爱主义者——政府，又将发挥什么作用呢？如果把市场经济下政府职能的转变理解为削弱政府权力，摆脱政府对经济活动的干预，那是极大的错误，相反，随着政府从繁琐的家长式计划管理中摆脱出来，强化政府功能是我国市场经济发展的必然结果。第一，市场经济并不是万能的、自发的、盲目的市场调节，有它自身的种种失败形式，一般来说，由于“市场失灵”而需要行政干预的领域大体如下：（1）市场调节是一种事后的调节，当供过于求的现象出现时，大量产品的浪费就已经成为事实，而当市场供不应求的价格信号发出后，从信号反馈至产品产出，有一定的时滞，这在那些生产周期较长的产业部门表现尤为突出。为了减少经济波动，保持稳定发展，国家可在中长期预测的基础上，提供有关当前经济状况和发展趋势的信息，为企业和其他经济行为主体的微观经济决策提供指导。(2)某些宏观经济变量，如财政收支总额、信贷收支总额和外汇收支总额，是保证整个社会经济稳定发展的重要因素，但市场自身的力量不可能使这些因素自动保持平衡，因而需要政府来管理。(3)某些外部性存在，即某些经济活动导致外部其他人受益人如社会投资培养的熟练工人受到企业雇佣，企业不付培训费而得了一位熟练工人，由于道路和通讯的修建而使某一地段的房价上升等，前者为后者提供了外部效益。而某些经济活动则导致外部其他人受损，如造成环境污染、生态不平衡等，就给其他人带来了外部负效益，而这些都没有计入有关产品的个体成本之中，这是对市场机制有效率地配置社会资源的一定程度的破坏。这时便需要政府进行干预，采取行政规则或经济奖惩的办法来加以处理。至于那些具有极强的外部性，在享用上又不具有排他性的“共用品”，如社会治安，国防等的活动，一般更应由社会负责，而不能靠市场机制第二，发展中国家市场经济的不成熟更需要政府干预。西方发达的市场经济国家，正经历了30年代大萧条以后，才奉行凯恩斯主义的国家干预理论，对宏观经济活动全面实施干预。而在这之前，英美等国在市场经济从发育不成熟到成熟的成长道路上，采取了自然主义的发育形式，市场的完善经历了一个充分的也是极其缓慢的过程。但是，世界经济发展到今天，后起的国家在培育市场的过程中已经不再具备如此充分的时间，他们不能再经历一次亚当斯密时代，为了抓住发展的机遇，赶上时代快车，各国普遍选择了“快速生成法”。二次世界大战后的日本，政府既是资本原始积累的推动者，又是产业革命的推动者，国家政权的作用使家族私人资本迅速膨胀，推动工业化迅速发展。同时，形成了不同于“纯粹市场经济型”的、独具特色的“市场垄断型”经济发展模式。同样，现在当发展中国家试图培育市场经济和实现工业化目标的时候，它们无法简单地重复发达国家的发展过程。除石油输出国和其他矿产资源丰富的国家外，发展中国家拥有自然资源常常比发达国家开始其现代化发展时要少，因为自然资源的经济开发大部分都要求大量的资本投入。资源短缺和资金不足，使资金的集中、合理使用变得特别重要。一方面，发展中国家要迅速积累资金，发展那些外部效益很高、市场盈利不丰，因而企业投资积极性不高的基础设施和基础工业，这个过程完全由市场推动，会拖得太长，因此，需要借助国家的力量加以促进。另一方面，当国内资源不足以支持理想的经济增长速度时，引进外部资源是弥补国内资源稀缺、实现经济发展目标的重要途径。而外援，外债和外国直接投资都需要得到发展中国家政府的保证，切实有效地用于改善国内经济发展条件。发展中国家以“二元性经济结构”为基本特征，农业产值和农业劳动力在国民生产总值和劳动力结构中占较大的比重，因而由经济结构决定的出口结构中，初级产品所占比重较大，初级产品出口贸易条件恶化，创汇能力有限。而与此同时，发展中国家的进口需求却在增加，这就使进口支付和出口收入之间有一个差额，为了调整和优化出口结构，发展中国家必须由政府出面扶持机电产品企业走向国际市场，为了减少进口需求发展中国家不得不选“进口替代”战略。而开创新的产业，选择替代行业还是需要政府进行合理的计划和有力的支持。在众多的试图步入工业化国家行列的国家中，“亚洲四小龙”是少数取得成功的国家和地区的典型。其中，韩国经济发展模式以政府干预为特点，其政府行为比较端正，有力地推动了该国进入中等收入国家行列。韩国实行政府对经济的高度干预，是“有指导的资本主义”，表现在：（1）国家制订发展计划，确立重点倾斜投资的重点产业。至今韩国已制订了6个五年计划，从“一五”到“四五”发展了进口替代、劳动密集型出口、“十大战略”产业，其“六五”计划（987-1991）重点发展技术型产品。(2)国家在完善经济立法方面起了重大作用，争取以法来管理经济运转，（8）干预经济的手段多样化，包括行政、法令、经济等多种途径。由于政府的成功干预，在许多发展中国家债务使用不当，陷入债务危机的情况下，韩国通过外债的合理使用使经济进入良性循环。政府利用外债和外援，改善了基础设施，加强了基础工业，成功实现了“进口替代”向“出口导向”的转化。韩国的出口从60年代初的几千万美元发展到1971年的10亿美元和1977年的百亿美元，1990年700多亿美元，同时，韩国的外债也从1985年467亿美元降至1989年的303亿美元，由于海外资产的增长，1989年韩国的净外债权19亿美元，90年代从净债务国转为净债权国。目前韩国已经摆脱了“二元性经济结构”的贫困恶性循环困境，成为亚洲新兴工业化国家。第三，从计划经济向市场经济过渡的社会主义中国决不可忽视政府干预的作用经过10多年的经济改革，我国原有的通过行政协调的旧的管理体系已经瓦解，在中央与地方的关系上已经由集权走向分权，在国家和企业的关系上，企业已经有了一定的自主权；在国营系统之外，集体经济、私营经济迅速发展，乡镇企业产值从占工业产值的“三分天下有其一”逐步接近“半壁江山”。在我国目前经济繁荣、生产活跃、经济高速增长的良好局面背后，存在种种隐患，如果没有建立政府对市场的新的有效协调体系，我们的经济就有崩溃的危险。它表现在：首先，在经济高速增长中的通货膨胀威胁。经济增长速度的加快意味着投资、信贷规模的膨胀。在当前我国投资主体多元化，资金体外循环的情况下，用压缩信贷规模、控制投资增量等手段来预防通货膨胀已经不灵验了。但是，预防和治理通货膨胀的系统工程只有政府能够承担。按市场经济原则组织的政府调控体系，应该在专业银行企业化、国营企业市场化基础上，政府通过中央银行来实施其控制通货膨胀的目标。市场经济中控制货币数量的信贷调控政策，包括贴现率政策、公开市场业务政策、法定准备金政策，被称为三大“传统武器”。此外，还有财政政策，如减少政府开支，控制工资增长幅度等。在防治通货膨胀方面，政府的作用是不可替代的。其次，在经济总量持续增长的同时，我国经济长期以来受经济结构问题的困扰。问题主要发生在产业结构、技术结构和企业规模结构方面。产业结构方面，原材料、能源、基础设施的相对落后和加工工业过快发展的结构性矛盾最突出。而原材料、能源和基础设施是“投资大，见效慢”、企业不愿意投资的产业，离开了政府产业政策指导和支持，这一矛盾难以解决，成为制约经济发展的“瓶颈”。技术发展是20世纪经济发展的最有潜力的环节，随着经济增长，我们将面临资源资金各方面的条件制约，继续用80年代的高物质消耗、高投入的办法实现经济增长是行不通的。要节约资金，节约要素消耗，扩大经济增长潜力，离不开政府的技术进步政策。由于我国统一的国内市场尚未形成，各地区划地为牢，兴办高盈利加工工业，形成了全国各省产业结构同构化局面。由于各地中小企业遍地开花，有限的资金被分散占用，造成企业规模结构严重分散，到处是小钢厂，小冶炼厂、小化工厂，小汽车厂，小发电厂，小电冰箱厂。由此造成的严重后果是，在国内，我们没有能够带动整个产业结构由低级向高级阶段成长的主导产业和支柱产业；在国际市场上，我们缺少一支与外国跨国公司势均力敌的企集团劲旅。在这种市场力量不能有效地配置资源，甚至出现资源误配置的情况下，政府出面干预经济就显得特别重要。再次，在我国终于走向世界、参与国际经济一体化之时，我们面临重重困难。区域经济集团化和贸易保护主义盛行，国际贸易竞争非常激烈，这样在我国和别国经济的互相依赖日益扩大的同时，我们会遇到各种经济纠纷和贸易摩擦，政府在协调国际经济关系中的作用不可低估。政府不仅是国家外贸政策、外汇政策的制订者、实施者，而且直接就是国际经济中的债权人或债务人，甚至以政府身份加入经济共同体或自由贸易区。可以说，离开了政府的支持，中国不会在国际经济中有立足之地。二、市场经济条件下政府职能的转变根据历史唯物主义的观点，政府应同时具有政治职能、经济职能和社会职能，这是政府的一般职能。在市场经济条件下，政府的一般职能与市场经济条件相对应，则有特殊的、具体的体现。政府的政治职能是由市场经济的制度特征决定的。市场经济不能脱离社会而存在，它必然存在于一定的社会之中，同一定社会基本制度结合在一起，于是就产生了市场经济的制度特征。所谓社会主义经济就是与社会主义基本制度相结合的市场经济，其制度特征集中地体现在政府的政治职能上。在社会主义市场经济中，虽然公有制企业生产的直接目的是盈利，但整个社会生产的宏观目的则是不断地满足人民日益增长的物质文化生活需要，而这一宏观目的，由社会主义国家政府的政治职能来体现。在社会主义市场经济中，政府的政治职能还表现在，由于公有制所产生的根本利益的一致性，政府通过有效的宏观控制，把人民的当前利益和长远利益、局部利益和整体利益结合起来，较好地解决国家、企业、劳动者三者利益的差别和矛盾，逐步实现共同富裕。政府的经济职能表现为政府从经济活动外部进行间接调控。在市场经济条件下，政府作为经济活动的主体之一，具有自己的经济行为。但是，政府的经济行为与企业（包括国有企业）的经济行为是不相同的，两种经济行为均有各自的规范，既不能相互替代，也不能相互转嫁，彼此只能相辅相成。在发达的市场经济条件下，政府并不成为经济活动的主要主体，主要主体只能是企业。政府的社会职能表现为政府作为社会的管理者，主持社会公共事务、对社会秩序、生态环境、社会教育、医疗卫生，公共交通，劳动就业，福利保险等社会公共事务、公益事业负责。目前，我国正经历着由计划经济体制向社会主义市场经济体制的深刻变革，在这一变革中，政府职能按照市场经济的要求规范化具有重要的意义，改革的实践讲明，政府职能规范化有赖于政府职能的转变，而政府职能转变的基本途径是政企分开。所谓政企分开实际上是指政企职能分开，是指政府和企业都要按照市场经济的要求，在经济活动中扮演各自不同的角色，履行各自不同的职能，规范自身的经济行为。那么，在市场经济条件下，政府和企业究竟各自扮演什么角色呢？从财产关系的角度来看，政府是国有财产的所有者；国有企业是国有财产的经营者，政府和企业之间的关系是投资者和利润回报者的关系；从经济收益的分配关系来看，政府是社会的行政管理者，企业是纳税者，政府与企业的关系是收税者与纳税者的关系；从市场交换关系的角度来看，政府是购买者，企业是供应者，政府与企业之间是消费者与销售者的关系；从国民经济管理的角度来看，政府是宏观调控者，企业是微观被调控者，政府与企业之间是调控