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奉献能源创造和谐中国石油《石油建设安装工程费用定额》编制情况及使用说明《石油建设安装工程费用定额》编制组二○○六年七月1《石油建设安装工程费用定额》编制情况及使用说明根据建设部、财政部《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号）文件精神和集团公司领导关于修编《石油建设安装工程费用定额》（以下简称费用定额）的批示，在集团和股份规划计划部领导下，上市企业和未上市企业组成费用定额修编组对原费用定额进行修编。新编费用定额现已颁布（集团公司[2005]519号文、股份公司[2005]707号文）自2006年1月1日起执行，原中国石油天然气总公司《石油建设安装工程费用定额》（[95]中油基字第79号）同时停止执行。《石油建设安装工程费用定额》为集团公司内部上市企业和未上市企业双方关联交易结算、市场招投标价格确定、建立关联交易长效机制提供指导性计价重要参考。为便于中国石油上市和未上市企业造价专业人员在具体工作中正确应用该定额，我们将新编费用定额编制情况向大家技术交底。共分七个部分：一、费用定额编制情况二、修编费用定额的必要性、原则、依据三、新编费用定额主要调整内容四、新编费用定额水平对比分析五、使用新编费用定额应掌握的原则和注意事项六、应用实例七、新编费用定额有关问题解释2一、费用定额编制情况集团公司领导高度重视费用定额编制工作。陈耕总经理、蒋洁敏副总经理、任传俊副总经理、苏树林副总经理、王宜林副总经理、刘海胜总经理助理等领导多次就费用定额编制工作做出重要指示，刘总多次听取费用定额编制工作情况的汇报。（一）费用定额编制工作组织机构1．定额编制领导小组。为加强对定额编制工作的组织和领导，集团公司于2001年成立了工程技术服务定额编制领导小组。集团公司总经理助理刘海胜任组长；集团公司规划计划部李文绮副主任、股份公司规划计划部吴枚总经理任副组长；集团公司、股份公司机关有关部门领导为领导小组成员。2．定额编制领导小组办公室。集团公司规划计划部李文绮副主任和股份公司规划计划部吴枚总经理兼任办公室主任；集团公司、股份公司机关有关部门处室领导、造价中心领导为办公室成员。3．费用定额编制中心组。集团公司规划计划部副主任李文绮和股份公司规划计划部总经理吴枚兼任中心组组长；集团公司规划计划部栾向阳、股份公司规划计划部张美华为中心组成员。4．费用定额编制顾问组。原1995年版费用定额主编章汉光任顾问组组长；严宝兴、李志健、王建民等为顾问组成员。5．费用定额编制组。股份公司造价中心王勤民任主编；集团公司造价中心陈晓平任副主编；上市企业和未上市企业代表共同组成费用定额编制组。（二）费用定额编制工作进展情况2004年12月下旬全面启动费用定额修编工作。在定额编制领导小组领导下，通过编制组全体成员共同努力，于2005年4月中旬按期完3成了费用定额初稿。并分别向集团公司、股份公司规划计划部进行了汇报。2005年6月2日至3日，组织上市企业和未上市企业有关专家召开了费用定额讨论会。根据集团公司规划计划部、股份公司规划计划部修改意见以及专家会上提出的修改建议，编制组于6月中旬完成了费用定额报审稿。2005年6月22日至23日，定额编制领导小组组织召开了《石油建设安装工程费用定额》（报审稿）审定会。集团公司、股份公司有关部门代表和上市企业、未上市企业代表一致认为：定额总体水平科学合理，各项费用内容和标准符合国家、集团公司、股份公司有关工程造价、财务、劳资和HSE等文件规定。新编费用定额贯彻落实了集团公司整体协调发展战略，充分考虑了上市企业和未上市企业双方的利益。8月份费用定额编制组落实了审定会专家意见，并广泛征求了集团公司和股份公司计划部、财务部、安全环保部、审计部和各板块公司意见，修改完成了费用定额报批稿。11月中国石油天然气集团公司“关于印发《石油建设安装工程费用定额》的通知”（中油计字[2005]519号文件）和中国石油天然气股份有限公司“关于转发集团公司‘关于印发《石油建设安装工程费用定额》的通知’的通知”（油计字[2005]707号文件）规定新编费用定额自2006年1月1日起执行。4二、修编费用定额的必要性、原则和依据（一）修编费用定额的必要性1．2003年10月，建设部、财政部颁发了《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》（建标[2003]206号），对工程建设费用定额的结构及组成内容作了调整，新增加了社会保障费、环境保护费、文明施工费、安全施工费等费用项目，同时通知要求中央各部委（行业）、地方各省市根据该文件的规定修订原费用定额。2．原《石油建设安装工程费用定额》是由原中国石油天然气总公司组织编制并以中油基字[95]第79号文颁发的，自1995年1月1日起开始执行。10年来，该定额的颁布执行对石油建设安装工程造价的合理确定和有效控制起了重要作用，但随着时间的推移，由于市场价格指数的增长，职工工资的调整、管理费实际支出的变化以及国家政策性调整等诸多因素，现行的安装工程费用定额与实际情况已有较大差异。3．根据2004年各企业上报的统计资料，大部分施工企业亏损。近年来油田、炼化和管道施工企业曾多次反映调整费用定额的迫切愿望，要求对现行费用定额及人工单价进行调整，但由于没有国家有关文件规定，一直不具备修编的政策条件。鉴于上述原因，在集团公司工程技术服务定额编制领导小组组织下，由上市企业和未上市企业共同组织对原费用定额进行修编。（二）修编费用定额的原则1．平均先进原则。修编后的石油费用定额应反映社会必要劳动量，应有利于合理确定和有效控制石油工程造价；有利于创造公平竞争的市场环境；有利于促进石油工程建设市场的形成；有利于促进施工企业进一步转换经营机制；适应工程招投标和进一步市场化趋势的需要。52．科学合理原则。修编费用定额依据国家、集团公司和股份公司有关政策，充分调研，取准取全数据，采用科学的计算方法和统计方法，并充分考虑建设单位和施工企业的合理利益。3．与现行定额配套的原则。国家和行业现行的预算定额因历史原因存在着以量补价的现实，但考虑到变动现行预算定额存在很大的难度，涉及工程定额体系调整的一系列问题。目前，修编后的石油建设安装工程费用定额仍然要与现行的概、预算定额相配套使用。因此，在费用定额修编过程中要考虑现行预算定额中存在的以量补价的因素影响。4．结合石油特点，与其他行业水平基本保持一致的原则。①按照建标（2003）206号文件“关于印发《建筑安装工程费用项目组成》的通知”要求，石油定额的费用结构和项目基本与之保持一致。②结合石油建设工程点多、面广、线长等实际情况，充分调研，对收集的调研资料及意见进行认真的筛选、测算和分析，广泛征求意见，保证其可靠性和代表性。③修编后费用定额水平与石油建设工程相近的其他相关行业及地方的同类工程费用定额水平基本接近。（三）新编费用定额编制依据1．《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》（建标[2003]206号）及其宣贯会会议纪要（建标造函[2004]16号）。2．现行《石油建设安装工程费用定额》（中油基字[95]第79号）。3．集团公司、股份公司领导“关于修编石油建设工程费用定额”的批示。4．国家相关法律法规、条例、规定；集团公司、股份公司有关工程造价、财务、劳资和HSE等文件规定；地方政府的相关规定。5．集团公司上市企业和未上市企业施工单位近三年的人工工资、管理费、各类社会保险费、HSE费、典型工程投资等调研资料和数据。6（四）调研内容1．调查表填报总说明2．施工企业管理费填表说明3．施工企业人员结构、分布调查表（附表一）4．施工企业经营状况调查表（附表二）5．施工企业管理费调查汇总表（附表三）6．施工企业管理费调查明细表（附表四）7．施工企业基层单位人员结构调查表（附表五）8．施工企业基层单位经营状况调查表（附表六）9．施工企业人工工日单价调查表（附表七）10．施工企业保险费及住房公积金调查表（附表八）11．施工企业年环境保护费、文明施工费、安全施工费调查表（附表九）12．典型工程环境保护费调查表（附表十）13．典型工程文明施工费调查表（附表十一）14．典型工程安全施工费调查表（附表十二）15．典型安装工程各项费用调查表（附表十三）16．安装工程类别取费等级划分征求意见表（附表十四）7三、新编费用定额主要调整内容新编费用定额调整内容包括：调增费用定额人工单价、企业管理费和利润；增加规费和HSE费；新增炼油化工费用定额；对工程类别划分、高类别地区取费调整系数、特殊地区施工增加费系数进行了适当调整。新编费用定额体现了工程技术进步和管理创新，考虑了近年来油气田、炼化和管道施工企业多次反映的定额人工单价、社会保障费与实际存在较大差距等问题。具体调整内容如下：（一）人工工日单价1．测算依据及方法（1）基础参数的确定①全年法定工作日=365天－104（双休日）-10天（元旦1天、春节3天、五一3天、十一3天）=251天②月法定工作日=251天÷12月=20.92天③全年无效工作日=34天（开会学习2天，技术培训4天，调动工作1天，探亲假7天，气象影响4天，女工哺乳1天，病事假3天，婚丧、产假2天，依据（91）中油人字第448号文件规定全员职工休假取定10天）④全年有效工作日=全年法定工作日-全年无效工作日=(365－114)－34=217（天）⑤职工福利费比例：14%⑥临时工比例：30%（2）测算依据①《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2003〕206号）。②《中国石油天然气集团公司基本工资制度改革方案》（中油人劳字[2003]324号）。8③《石油建设安装工程费用定额》修编方案。④《石油建设安装工程费用定额》人工单价修编调研资料。（3）计算方法①定额人工单价＝基本工资＋工资性补贴＋生产工人辅助工资＋职工福利费＋生产工人劳动保护费②基本工资＝生产工人平均月工资／20.92天工资性补贴＝月平均发放标准／20.92天③生产工人辅助工资＝全年无效工作日×（月基本工资＋月工资性补贴）／20.92天④职工福利费＝（月基本工资＋月工资性补贴＋月生产工人辅助工资）×14％⑤生产工人劳动保护费＝生产工人月平均支出劳动保护费／20.92天⑥正式工与临时工人工单价加权平均:⑦加权平均人工单价=(正式工单价×正式工人数+临时工单价×临时工人数)/(正式工人数+临时工人数)（4）测算有关说明：①测算时分正式工和临时工分别测算，加权平均。其中临时工仅测算基本工资,但工资性补贴、生产工人辅助工资、职工福利费、生产工人劳动保护费仍参与加权平均计算。②测算时临时工未分一年以内和一年以上，按调查单位上报的总数测算。③炼化专业的调研单位中油吉林化建股份有限公司由于实行年薪制，所填调查表不具有代表性，因此在调整测算时，将此单位剔除，未计入平均计算。92、新编费用定额人工单价内容及组成（1）人工单价包括基本工资、工资性津(补)贴、生产工人辅助工资、职工福利费和生产工人劳动保护费。①按照原费用定额（中油基字第79号文）规定（人工工资十六级正）推算，六类地区岗技工资768元/人.月；六类地区人工单价为43.91元/工日。②按照调研结果六类地区正式工岗技工资884元/人.月（未包含2004年工资调整），人工单价正式工60.5元/工日,临时工35.6元/工日，综合人工单价为53.01元／工日。③按照中油人劳字[2003]324号文规定，中级工中档岗序（9岗序中级工3档）岗技工资为780元/人.月。综合人工单价为44.5元／工日。考虑到部分行业、省市人工单价水平和临时工因素，新编费用定额确定人工单价为44.5元/工日。六类地区人工单价内容及组成明细见下表：11六类地区人工工日单价计算表序号项目名称正式工人工单价临时工人工单价综合人工工日单价说明合计58.5737.8344.50一基本工资40.1537.2833.401.基本工资:正式职工基本工资,执行中油人劳[2003]324号文油建施工企业9岗序中级工3档，岗技工资取定780元/月;临时用工基本工资根据调研数据,取定780元/月。2.工龄工资:平均工龄取定15年，工龄工资标准执行中油人劳[2003