莒县小型水库保安全加固工程五年规划

1莒县小型病险水库保安全加固工程五年规划莒县水利局一、综合说明1、编制依据：（1）、山东省水利厅文件[鲁水管字（2007）第32号]（2）、山东省小型水库安全排查办法（3）、日照市小型水库大坝注册登记资料汇编（4）、莒县小型水库数据库（5）、莒县小型水库排查报告2、我县小型水库的现状：莒县小型水库大多兴建于60年代至70年代末期，目前，小型水库已经登记注册的总量达到195座，其中小（一）型水库21座，小（二）型水库174座，总库容7997万m3，兴利库容5157万m3。严重病险小型水库达167座，占小型水库总数的85.64％；病险水库184座、占水库总数的94.36％，安全水库只有11座。水库长期带病运行，难以发挥应有的综合工程效益。主要存在溢洪道太窄，坝体单薄，结构缺少、放水洞漏水、坝基坝脚渗漏等五大现象。历史上曾经出现过小型水库晴天非雨状态下垮坝事故。受当时形势、技术、经济条件的限制，造成了我县小型水库“先天不足”，且多为“三边”工程，存在标准低、质量差、病险多、配套设施不完善等诸多问题；加之运行多年，管理不善等带来的“后天失调”。使用得多，养护管理得少，老化失修严重，安全问题日渐突出。在195座小型水库中，三类病险库达167座，2二类病险水库17座，且多为头顶库。水库带病运行，不仅效益难以发挥，同时，也是我县防汛工作的重中之重。特别是近年来，汛期小型水库时有险情发生，严重威胁着我县人民群众的生命财产安全，由于我们发现险情及时，处理措施得当，避免了灾害事故的发生。3、本次规划成果：全部小型水库共195座、完成保安全加固工程需要历时8年、静态投资22150万元。平均每年完成24～25座水库的保安全加固工程、需要静态2768万元、占我县国民生产总值的0.32％、是我县财政年收入的15.99％，与我县财政收入情况不相匹配。二、基本情况与主要病险（一）、工程概况1、地理位置：莒县位于山东省东南部，东经118°25′～119°05′、北纬35°18′～36°04′，南北长80km，东西宽30km，总面积1952.4km2，总人口110.16万人。其中农业人口89.706万人。西部与临沂市的沂水、沂南两县接壤，北部与潍坊市的诸城、安丘两市相临，东部是日照市的五莲县和东港区，南部是岚山区与莒南县。2、地形：境内地形复杂，四周环山，中间有河谷、丘陵、平原；地势北高南低，海拔高度平均为100～200米。主要河流有沭河、潍河。沭河贯穿南北、流入莒南县。潍河流入五莲进入潍方市。区内海拔200m以上的低山450座，占地258.7km2，是全区总面积的13.25％，坡度大于15°，基岩主要由花岗岩、片麻岩、沙砾岩（沙页岩）等酸性岩石构成，分布在东部、东南部、北部。丘陵面积1198.7km2，占总面积的61.35％，主要分布在东部长城岭山脉的东北、东南、西部雪山山脉3的西北、西南四个部位，较大山岭820条，高程多数在140~200m，坡度在10°～15°，基部岩石多为钙质岩。平原主要在中间河谷及其支流两侧的狭长地带，面积495km2，是全区总面积的25.4％，地势平坦；低洼地带在平原，是平原的2.3％。3、社会经济我县是一个农业大县，文明古国所在地，拥有发达的农业，加工业，工业欠发达。自先秦号称“莒国”之时就是一个消费型的国度地区。2005年全县国民生产总值为85.41亿元，其中一产23.1亿、二产34.9亿、三产27.41亿，县财政收入17317万元。有耕地7.36万hm2，主要农作物为冬小麦、地瓜、玉米、高粱、花生、谷子、大豆、水稻、棉花、黄烟等，平均年播种稻谷0.6533万hm2、小麦3.147万hm2、玉米2.267万hm2、豆类0.14万hm2、地瓜1.02万hm2、花生2.007万hm2hm2、棉花0.06万hm2、黄烟0.26万hm2、各色蔬菜1.367万hm2。年末实有森林3.3299万hm2，其中山岭多为马尾松、刺槐，平原多为杨树、沿河两岸有速生丰产林1.26万hm2。年产薪炭11.7万吨；有规模化养殖场所1.42万个，年出栏猪54.8万头、牛4.2万头、羊50.1万只、家禽1443万只、肉兔114.5万只、禽蛋3.3吨、牛奶2950吨，人均收入7599元，全年农民人均纯收入4040元。4、气候我县位于鲁东南，沂蒙山区东部，属于暖温带半干旱半湿润季风性次大陆气候，降水时空分布极不均匀；多年平均年降水850毫米，汛期降水650年毫米，三至五月降水122毫米，九至十一月降水150毫米、十二月至二月降水95毫米；其变差系数Cv分别为0.25、0.35、0.40、0.53、0.40；年平均蒸发1200毫米；不利于发展我县国民经济和人民群众的生活改善。拥有众多的小型河流谷溪、很适合重建小型水利设施；过去四面环山的地理环境，使我县季节降水极不均匀，4历史上多次发生洪涝灾害，广大人民饱受旱涝之苦。在党和政府的领导下，掀起了水利建设的高潮，在五十年代末到八十年代初的四十年中，莒县共建有小型水库195座，分布在县城四周山区乡镇，其中小（一）型水库21座，小（二）型水库174座，总库容8077.28万m3，兴利库容5088.57万m3，设计灌溉面积2.54万hm2，每年实灌面积1.03万hm2，极大的改善了我县人民的生产生活条件，为我县城乡经济发展和农业产业结构调整提供了可靠的水源保证和防洪安全屏障。5、小型水库概况全县共有登记注册的小型水库195座，总的控制流域面积为446.32km2，总库容为8077.28万m3，总的兴利库容为5088.57万m3，总的设计灌溉面积为2.54万hm2，其中，小（一）型水库有21座、控制流域面积103.2km2，总库容是4333万m3，兴利库容是2845万m3；小（二）型水库为174座，控制流域面积343.12km2，总库容是3744.28万m3，兴利库容是2243.57万m3，重点小（二）型水库有27座、控制流域面积53.51km2，总库容928.47万m3、兴利库容是572.52万m3。目前，莒县小型水库的主要作用为：夏季防洪，保护下游居民和农田；春秋用来灌溉农田作物，部分还发展了人畜用水和养殖业，其中发展农村供水事业的水库有4座。但是，病险水库数量众多，给我县防洪调度与蓄水兴利构成极大障碍。（二）、主要安全问题及病险程度1、莒县小型水库目前主要存在以下问题：（1）、坝体单薄。病险库中内外坡比达不到设计内坡坡比1:2.5,外坡坡比1:2.0的要求,个别水库坝坡甚至出现负坡。（2）、溢洪道窄浅。绝大多数病险水库的溢洪道宽度达不到设计宽度要求，有的现有宽度还不到设计宽度的一半，而且同时存在溢洪道挖深达不到设计高程的情况。5（3）、坝高不足。绝大多数水库建设完工时，未按标准达到设计高程，有的缺高达1.5米、甚至5米，大多数水库黏土心墙没有达到规定高程，一旦遇到超标准以上洪水，漫坝甚至溃坝的可能性极大。（4）、结构性配套设施欠缺。绝大多数水库未设必要的排水体，包括在背水坡坡脚、主河槽部位，达不到上截下排的目的。一半的水库护坡不完整、且石头块径小、石质差、没有反滤层、有的已经风化破碎、不均匀沉陷达57厘米。90％以上的水库没有防浪墙。（5）、放水洞老化失修严重。大多数放水洞为斜拉式或者竖井式，经过多年运行，经受冻融循环，勾缝剥落，放水时带走泥土，出现放水洞顶部塌陷的情况已出现多次。有的已经报废堵塞多年，有的干脆就没有放水洞设施。（6）、由于水库重建于上世纪，经济技术力量薄弱，普遍存在着清基不彻底、防渗处理不完善等现象，致使很多水库有不同程度的坝基坝脚渗漏现象，有的已经成为明渠水流，村民用其灌溉菜园。（7）、管理设施不完善，管理人员缺少。目前全县大部分水库没有专们的管理机构和人员配备，不利于水库的日常管理和问题的及时发现。2、病险程度，根据今年春季我们对小型水库进行的安全排查结果，绝大多数病险水库都是三类病险水库（167座），二类17座、只占极少数，一类只有11座。三、近年来保安全加固开展情况与效果（一）、已经开展的小型水库保安全加固工程情况，政策、投资、加固数量小型水库的安全，关系到我县农村经济的发展和社会稳定，体现着群众的根本利益。长期以来，我局始终把病险小型水库的除险加固工作当做重要任务来抓，坚持夏汛春防、夏汛冬防。我县本着“先急后缓，先重点、后一般”的原则，对6小型水库的除险加固工作做了全面部署。截至目前，全县共有不同程度的加固病险水库43座，投资650万元，群众投工投劳10.2万个，动用土石方35万m3，浆砌体2100m3，干砌体6200m3，共增加蓄水12.1万m3，扩大改善灌溉面积0.0667万hm2，解决了部分村庄群众的吃水问题。部分水库受资金限制未能全部加固除险，只能暂时解除险情，未能从根本上彻底加固；已加固完成的水库标准质量高，受到各级领导的好评，为全县的防汛减灾奠定了坚实的基础。（二）主要经验做法我县共有三类病险小型水库167座，我们本着“先急后缓，先重点、后一般”的原则，优先安排解决“顶头库”、受益范围大、威胁城镇、工矿企业安全的病险小型水库的除险加固项目。税费改革后，群众投资大幅度减少，对水库除险加固工程造成了很大影响，但我们不等不靠，主动工作，现已对43座病险小型水库进行了除险，但未能按标准完成除险加固任务，暂时缓解了险情，需要进一步投入资金，达到彻底加固保安全。1、加强领导，健全机构。为确保小型水库除险加固任务的落实，我们经县政府批准，全县成立以分管县长为组长、水利局长为副组长、有关单位为成员的病险水库除险加固工作领导小组，具体负责督察全县小型水库的除险加固工作，乡镇成立施工指挥组，有关领导任组长、成员，实际任务落实到有关乡镇、水利站和村庄。明确水库除险加固实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，有关部门协作抓，层层抓落实的工作责任制。2、严格管理，确保质量。为确保小型水库除险加固工程质量，县水利局积极发挥职能作用，严格按照省水利厅小型水库工程建设和除险加固标准要求，来组织有关乡镇认真实施，重点抓了以下四个环节。7（1）、严格把好勘察设计关。由于原设计资料不齐全，须对每座水库进行现场勘察、查阅历史资料，调查原施工人员和水库管理人员，了解当时施工情况，为制定除险方案提供依据。（2）根据确定的加固方案，按照小型水库设计、施工规范，进行施工设计，力求达到设计规范。（3）组织专家组对加固方案进行分析论证，避免了由于设计不合理造成新的工程隐患。（4）抓好施工质量控制。对每道工序进行验收合格后方可进行下道工序施工。凡发现施工质量不符合标准要求的，须及时责令停工，限期整改直至达到设计要求。3、不定期进行质量抽查。通过抽查，掌握全县的除险加固工程质量总体情况，并及时召开各种形式的现场会，相互交流经验，随时解决施工中存在的问题，促进整体质量水平的提高。4、实行资金、技术、施工三落实。根据具体情况，结合我县各乡镇村庄实际和资金筹集拨放情况，对资金、技术、施工任务实行三落实，落实到村庄水库、技术员。（三）存在问题目前，小型病险水库除险加固中存在的主要问题：2004年省财政安排我县的以奖代补资金已经到位，但由于群众春灌和生活用水以及村两委换届选举，去年未能按要求完成三座小型水库的除险加固任务。我县小型水库大部分由村级组织代管，部分小（一）型水库由镇政府管理。目前存在产权不明确，工程运行维护经费筹集困难的问题。1、群众投入减少。随着税费改革，逐渐取消两工（义务工和积累工），村级8组织集体经济薄弱，无力拿出资金用于水库除险加固。农村两工主要有青壮年来实施，但由于每年外出打工的多，两工的实施变得日渐困难。2、财政投入不足。我县乡镇主要以农业为主，随着特产税和农业税的逐步取消，乡镇财政收入锐减，没有能力投入资金对水库进行彻底的加固，无法从根本上解决问题。3、社会资金投入困难。目前，小型水库由乡村承包给个人的数量不多，但总体情况是承包户只进行经营，未对工程进行管理，更不会拿出资金进行除险加固，一切维持现状。承包户存在临时观念，不会投入资金管理维护，解决的办法是进行水库管理体制的彻底改革。4、撒芝麻盐性质。由于各级扶