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《道路旅客运输企业安全管理规范》宣贯培训（第三期）上的讲话交通运输部道路运输司：王水平二○一二年七月四日2012.7·兰州由交通运输部、公安部、安全监管总局联合制定的《道路旅客运输企业安全管理规范（试行）》（以下简称《规范》）已于今年年初颁布实施了。《规范》宣贯培训班的主要任务是：共同学习、深刻理解和准确把握《规范》的各项要求，为道路旅客运输企业贯彻实施好《规范》创造条件,保障道路旅客运输安全。2012.7·兰州《规范》是公安部门、安监部门和交通部门三个部门共同的研究起草，取得了大家的共识，集中了三个部门的要求，得到了三个部门的部领导充分认同和赞赏。《规范》是一个管长远的，管基础的规范，大家应高度重视。2012.7·兰州主要内容一、《规范》颁布实施的重要意义二、深入贯彻实施好《规范》，全力提高道路客运企业安全管理水平三、对宣贯培训的几点要求2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义《规范》的颁布实施，对深入贯彻落实国务院关于加强安全生产工作的各项安排和部署，进一步强化和落实道路客运企业安全生产主体责任，夯实企业安全生产基础，促进企业安全生产标准化，提高企业安全管理水平，有效预防和减少道路交通事故具有重要意义。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（一）《规范》的颁布实施是贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署的具体体现党中央、国务院历来高度重视安全生产工作。2010年7月份，国务院下发了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国办发[2010]23号），着重强调了道路客运企业要落实安全生产主体责任，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（一）《规范》的颁布实施是贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署的具体体现交通运输部党组认真贯彻党中央、国务院决策部署。李盛霖部长强调：要始终坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容，坚持把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（一）《规范》的颁布实施是贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署的具体体现三个部门联合起来，出台了一系列文件，开展了专项的整治活动，取得了良好的效果。客运安全隐患的整治：连续79天没有发生一起10以上死亡事故。——10年多的记录。春运期间：40天没有发生一起10人以上死亡事故。——23年的记录。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（一）《规范》的颁布实施是贯彻落实国务院关于加强安全生产工作一系列重要指示精神和部署的具体体现贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、国务院安委会《关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》。在今年的“道路客运安全年”活动中，把全面落实道路客运企业安全管理规范作为一项重要的活动内容。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（二）《规范》的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础导致道路客运安全事故发生的深层次根源问题就是:道路客运安全基础还不牢靠，道路客运企业安全生产主体责任落实还不到位，企业安全管理的标准还不统一、不规范。存在理念的问题、能力的问题，还有要求高低的问题。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（二）《规范》的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础第一点，部分客运企业的安全管理制度还不完善。对驾驶人、安全管理的人员等继续教育和培训的要求等等还不具体，有些还流于形式。对承包车辆只收费，不管理，或者是以包代管，以罚代管，缺乏必要的制度约束等等。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（二）《规范》的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础第二点，部分客运企业的经理人、安全管理人员缺乏必要的安全管理知识，安全管理主要凭经验，凭借主观意识。天津滨保高速“10.7”事故：让车不让道。驾驶员考试：绕铁饼和单边桥。海恩法则：300：29：1——减少违章。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（二）《规范》的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础第三点，我们客运企业安全管理制度落实情况不好，特别是监督不到位。关于承包制：80年代解决了一些实际问题，现阶段由于监管手段跟不少，造成了我们的制度无法落实。监督不到位是我们制度流于形式的最本质的原因。国内外“闯红灯”对比；美国快递公司驾驶员超速的故事。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（二）《规范》的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础第四点，我们现在的制度没有很好的处理经济效益和社会效益的关系、安全和经济的关系以及眼前利益和长远利益的关系。关于企业的主体责任：在组织运输生产过程中，要根据它的风险的大小，配备好车辆，配备好人员，配备好安全监督员，要根据企业的实际情况和危险状况，来选择合适的人来执行合适的任务。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（二）《规范》的颁布实施有利于进一步落实客运企业安全生产主体责任，促进企业安全生产标准化建设，夯实安全生产基础《规范》强调了道路客运企业是安全生产的责任主体，是对企业安全生产主体责任的细化和量化，使企业的安全生产主体责任变得具体、明确、可操作、可考核。《规范》贯穿了“人员”、“机制”、“硬件”三条主线。把人抓好，选择优秀的人，选择合适的人，执行他应该执行的合适的任务，同时，监督必须要到位。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（三）《规范》的颁布实施，有利于促进道路客运安全管理方式的转变当前，道路客运安全管理大多数仍然采用传统的、粗放式的管理，安全管理的系统性、深入性、针对性还有待进一步提高。关于公司化经营：承包，就是你把你的决策机制下放。企业的决策机制，你承包到哪一级，决策就在哪一级，企业的管理水平就在哪一级。单车承包，单车驾驶员就是决策主体，企业的管理水平就在单车这个层次上。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（三）《规范》的颁布实施，有利于促进道路客运安全管理方式的转变关于公司化经营：北京汽修公司的发展历史——承包到哪一级，决策水平就在哪一级，企业的经营水平就在哪一级。从企业的长远发展考虑，单车承包是我们制度落实的最大障碍。因为决策下放了，企业的决策干涉不了他的决策。2012.7·兰州一、充分认识《规范》颁布实施的重要意义（三）《规范》的颁布实施，有利于促进道路客运安全管理方式的转变《规范》的实施，必将促进客运企业安全管理方式由过去的经验型、运动式管理向标准化、科学化方向转变，进一步夯实企业安全生产的基础，有效促进道路客运安全管理长效机制的建立。2012.7·兰州主要内容一、《规范》颁布实施的重要意义二、深入贯彻实施好《规范》，全力提高道路客运企业安全管理水平三、对宣贯培训的几点要求2012.7·兰州二、深入贯彻实施好《规范》，全力提高道路客运企业安全管理水平抓道路运输安全工作，就是要抓各项规章制度的落实，需要我们各级交通运输管理部门，认认真真扑下身子真抓实干，切实把各项工作要求、各项防治措施落到实处。下一步，各级交通运输管理部门和各地的道路客运企业重点要抓好《规范》的贯彻实施，使《规范》的各项要求真正在企业得到落实。2012.7·兰州（一）要做好搞好宣贯培训工作认真学习、正确理解、全面实施《规范》是做好道路运输安全管理工作的一项重要任务。各级交通运输管理部门要按照《关于组织开展道路旅客运输企业安全管理规范宣贯培训的通知》（厅运字[2012]103号）的要求，高度重视，精心组织，确保在规定时间内完成培训任务。二、深入贯彻实施好《规范》，全力提高道路客运企业安全管理水平2012.7·兰州（一）要做好搞好宣贯培训工作各省要认真组织，精心筹划，细致的对辖区内的二级以下客运企业和地市县运管部门的相关人员进行深入培训，要以《规范》以及规范释义为主要内容，进行逐条讲解。确保在7月底前完成培训工作，使全国所有的道路旅客运输企业、各级道路运输管理机构的相关人员都能够全面理解和正确把握《规范》的基本原则和各项要求，为《规范》的贯彻实施打好基础。二、深入贯彻实施好《规范》，全力提高道路客运企业安全管理水平2012.7·兰州（二）客运企业要对照《规范》自觉整改道路客运企业要对照《规范》，认真进行自查，逐条逐款落实整改，进一步完善安全生产管理体系。一是要强化安全生产基础保障；二是要建立健全安全生产责任体系；三是完善企业安全管理制度；四是强化制度落实。二、深入贯彻实施好《规范》，全力提高道路客运企业安全管理水平2012.7·兰州（三）管理部门要加强合作，督促企业落实《规范》加强与公安、安全监管等部门的合作，履行各自法定的职责，督促企业落实《规范》的各项规定。管理部门要深入一线，帮助企业查找问题和薄弱环节，加强对企业执行《规范》情况的指导，及时向我司报告《规范》执行中遇到的问题和难点，及时总结和推广《规范》实施过程中的成功经验和做法，切实督促企业落实好、执行好《规范》，也为不断完善《规范》提供第一手的资料。二、深入贯彻实施好《规范》，全力提高道路客运企业安全管理水平2012.7·兰州主要内容一、《规范》颁布实施的重要意义二、深入贯彻实施好《规范》，全力提高道路客运企业安全管理水平三、对宣贯培训的几点要求2012.7·兰州正霖副部长在多次讲话中强调，要做好《规范》的宣贯培训工作，确保《规范》的各项要求在客运企业中得到落实。李刚司长也非常重视《规范》的宣贯和实施工作，多次给予指导。三、对宣贯培训的几点要求2012.7·兰州一是要端正学习态度。培训结束后，进行闭卷考试，颁发培训证书。希望大家认真对待，端正学习态度，消除学习中应付和走过场的思想，要精力集中专心听讲、潜心学习三、对宣贯培训的几点要求2012.7·兰州二是要集中精力，刻苦学习。学习中要深入思考，要联系工作实际，带着问题去听讲，积极提问，把学习培训与交流讨论结合起来，把提高思想认识与解决实际问题结合起来，使自己的安全管理知识及管理水平真正有所提高。三、对宣贯培训的几点要求2012.7·兰州三是要遵守学习纪律。一靠自觉，二靠纪律。希望大家保持良好的学习秩序，开创良好的学习风气，展示各省运管队伍和客运企业领导良好的精神风貌。三、对宣贯培训的几点要求2012.7·兰州同志们，《规范》已颁布实施了，下一步的关键工作就是在正确理解《规范》条款的基础上做好落实工作。我们相信通过企业安全生产规范化，在我们共同努力下一定能全面提升企业安全管理水平，有效预防和减少道路交通事故。最后，预祝此次宣贯培训班圆满成功，祝全体学员学有所成，生活愉快!三、对宣贯培训的几点要求谢谢大家！