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1重提高谋发展，提高党派参政议政能力与水平摘要：参政议政是民主党派作为参政党最基本、最重要的政治职能之一，参政议政能力与水平也是衡量参政党政治价值、工作实效的重要标准。因此，如何切实提高民主党派的参政议政能力与水平，已经成为参政党正在思考和践行的重大课题。全面提高民主党派参政议政的能力与水平离不开中国共产党正确领导和大力的支持，关键还在于加强民主党派自身组织建设，制度建设以及人才培养。关键词：民主党派参政议政能力水平一、了解历史，认识参政议政的内涵民主党派与中国共产党早在抗日战争、解放战争时期就形成了合作关系，在参政议政方面具有光荣的历史传统，这就使得民主党派参政议政具有延续性和稳定性。长期的革命实践，把中国共产党和各民主党派紧紧地联系在一起，“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”是中国共产党同各民主党派合作的基本方针。《中国共产党统一战线工作条例》提出，民主党派的基本政治职能是参政议政、民主监督和政治协商。参政议政民主党派在国家政治生活中发挥作用的主要形式。1989年12月30日颁布的《中共中央关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》第一次将民主党派与中国共产党的关系，民主党派在我国国家政权中地位和在国家政治社会中的作用明确定位，确立民主党派参政党的地位，明确参政议政的基本特点和实现形式。习近平总书记在党外人士座谈会上指出：各民主党派是同中国共产党通力合作的中国特色社会主义参政党，进一步明确了民主党派参政党的政治地位和政治性质。“参政议政”包括参政和议政两个方面，其内在本质一致而内容又有一些区别。“参政”，顾名思义，就是参与国家事务的协商，《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》指出：民主党派参政的基本特点是参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律法规的制定和执行。“议政”是实现参政的主要方式，就是出主意，想办法，提建议，议得失。要关注国家大事和反映社情民意，通过调查研究探讨解决问题的办法，向政府提出对策和2建议。参政议政是我国多党合作的一项重要内容。和其它一般的社会团体、普通公民相比，民主党派具有组织独立、智力密集、政治敏锐等特点，使得民主党派在参政议政方面水平比较高，能够在政治协商、民主监督、参政议政方面发挥一般社会团体和个人发挥不了的作用。长期以来，围绕国家重大建设项目、社会热点问题，组织调研考察，提出了许多真知灼见，受到党和政府的高度重视，为建设中国特色社会主义做出了重要贡献。二、加强学习，提升参政议政综合素质参政议政，没有一定的文化素养，没有一定的政策水平，没有一定的实践经验是难以胜任的。因此，民主党派成员首先要加强学习，学习党的基本路线、基本理论，只有这样，才能把握正确的政治方向，增强政治鉴别力。当前要重点学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕推进“四个全面”战略布局，认真履行参政党的职能，为国家尽职为人民服务，进一步坚定理想信念，提高觉悟；学习中国党史，民主党派历史，学习革命先辈和当代的先进典型，认识到只有中国共产党才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国的道理，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。党派人士要树立终身学习的理念。党派要积极主动多看多问多思多想，扩大视野，不断提高自己的理论素养和分析判断能力。努力培养自己的学习兴趣，向实践学习，向群众学习，不断拓展知识面，丰厚自身的学习素养，提高自身的综合素质。还要用学习的成果指导自己的工作实践。在参政议政过程中，角色定位要精准，精准定位各民主党派的角色，正确认识中国共产党与各民主党派之间的关系是提高民主党派参政议政能力和水平的前提与基础。各民主党派必须把握国家大政方针，认真学习习近平的系列讲话，弄懂弄透四个全面与五大发展理念，牢牢把握经济社会发展的重大热点。否则就可能目标不清，方向不明，工作没有侧重点，难以出成果。例如，2016年初两会十大热点：大气污染治理；扶贫攻坚利用大数据，精准加落实；廉政建设；统筹城乡发展同步发展关乎社会公平；户籍制度改革公共服务普3惠的基础性工作；安全红线落实责任是重中之重；民生投入；“全面二孩”配套；简政放权；带薪休假等都是十八大以来重大方针政策的体现。（要介绍一点鼓楼区总支学习活动的材料）三、培养人才，打牢参政议政基础提高民主党派参政议政的能力，关键是要解决人才问题。当前民主党派面临的最大问题是参政议政的专业人才相对匮乏。人才是事业兴旺的根本，人才能力的高低直接关系到调查研究的质量，建言献策的水平。（举一些区总支各行业人才提建议服务社会的例子，比如朱老师、孙老师、律师、医生等）应该说民主党派总体人才储备是富足的，有许多都还是各行业卓有成就的专家和学者，但是作为参政党成员和领导所应具备的政治素养和参政议政综合能力方面，还是有所欠缺，存在专家学者较多，复合型人才少，政治家和社会活动家更少的状况，因此，人才还是相对匮乏。而且从执政党到参政党都缺乏对参政议政能力的定性、定量的考察标准，一些政治安排人员履职建言不积极，而一些参政议政积极的成员得不到安排，出现参政者不议政，议政者不参政的状况。有的参政者受位置和体制所限不便发声的因素，但更多的是因为对党派工作投入不够，这都影响到民主党派参政议政职能更好地发挥。因此，党派在参政议政过程中，必须做好人才的储备、人才的培养工作。要培养一批具有较高政治素质和业务能力并具有丰富实践经验的人才来适应随着形势不断变化的参政议政的需要。人才建设首先要选准人才。要从知识、经验、能力、品质等多维度考察人才、选用人才。不能为片面追求数量而降低标准。其次要加强对人才的培养锻炼。结合当前形势定期对他们进行继续教育和培训，目标要突出政治标准，着力提高人才的政治把握能力，培训的内容安排要科学合理，培训的形式也要不断创新，注重实效性。四、加强调查研究，增强参政议政实效部分民主党派的成员，特别是基层党派成员错误地认为，民主党派作为参政党仅仅是4我国现阶段的一种政治需要，民主党派在参政议政中的“花瓶论”、“白说论”在部分成员中还很有市场。于是，一些民主党派的成员就会在思想上表现为参政意识不到位，行为上出现参政议政时走过场、唱赞歌，建言献策缺乏全局观念、立意不高、质量低下。在众多客观条件中，民主党派成员在政府职能部门任职较少、知情渠道缺失或者不畅通的问题尤为严重，这使得民主党派在参政议政时与相关党政部门相比，缺乏对党政相关第一手资料的掌握，自然民主党派对党政的建议就缺少可操作性，不容易被相关职能部门采纳。因此，提升党派参政议政的能力，最有效的就是深入实际，调查研究。在调查实践中，积累经验，勤于思考，不断增强对客观事物的洞察能力。要提出真知灼见，就必须深入调研，全面客观地了解实际情况。民主党派参政议政能不能“出实招，谋实效”，很大程度上取决于调查研究是否深入。调查研究要围绕当前的社会热点和突出矛盾开展，深入基层，切实了解社情民意，反映真实情况，寻找解决办法，提出符合实际具体可操作的建议，供政府在决策时参考。（要举例子）参政议政的目的就是向党和政府提建议献良策。调查研究要选取与人民群众切身利益相关的政府想解决而短期内还没能很好解决的实际问题来调研，在深入实际的过程中，工作要细心，有耐心，与群众交真心，动真情，取得群众的信任才能取得第一手的真实可靠的资料，然后要对这些资料进行细致的思考和分析，才能弄清问题的实质，从而找出解决问题的办法。（要举例子）“没有调查就没有发言权”，实践出真知，实践长才干。调查研究是提高民主党派参政议政能力的有效途径。离开调查研究，参政议政就是无源之水。当前，我国经济处于转型期，也是近年来较为困难的时期，社会新旧矛盾突出，各项改革任务十分艰巨和繁重。党派人士要选取各领域的重大热点问题，集中力量，集聚智慧，深入调研，提出有利于促进经济社会健康有序发展的良策，切实为党和政府分忧解难。五、完善制度，激发参政议政的热情中国的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。中国共产党与民主党派已经形成了领导与被领导、执政与参政、互相监督的基本政党关系。各民主党派必须坚5持中国共产党的领导，坚持中国共产党的重大热点为导向，但参政议政不是锦上添花，不是隔靴搔痒，更不是扬汤止沸！必须以敏锐的双眼，紧盯重大热点，迅速捕捉现实问题，要雪中送炭，要发现真问题。发现真问题，才能深入地去分析问题，才有可能提出更好的建议和提案。当前，民主党派参政议政的组织机制、调研制度以及激励制度还不够健全。不少还是流于形式，走过场，基层尤其突出，反映的问题从政府中来又回到政府中去，究其根本原因是参政议政的制度还不完善，还有待于进一步改进。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出，作为参政党，面对新的形势，必须健全一套科学的工作制度和机制，才能保证民主党派参政议政能力建设的有效性。虽然有了一些制度设计，但难以满足实际工作的需要。这种制度层面的缺失，带来了很多实际工作的随意性。一是进一步完善参政议政的制度体系，制定与基本政治制度配套的实施细则，把民主协商纳入党和国家的决策程序。二是要加强民主党派的组织建设：锻造班子、专委会、基层组织的“铁三角”。三是完善参政议政运行机制，完善领导机制，完善协调机制，完善保障机制，完善人才机制，完善激励机制，完善调研机制，建立考核激励机制，要让党派保持参政议政的热情。加强对党派参政议政的考核和管理，建立参政议政政绩考核制度、奖励制度，形成民主党派内“有为才有位”的良性竞争局面。（最好举鼓楼总支如何完善制度建设）殷绍泽（民盟）南大附中2016.4