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克拉玛依市公路运输管理总站执法手册（试用）目录前言运政执法人员资格运政执法人员行为规范运政执法基本规范运政执法文书基本规范道路运输市场监督检查的基本规范道路运输市场行政执法的内容和执法依据道路运输行政执法监督前言所谓执法行为合法，按照行政法学理论，其标准包括主体合法、合乎法定职权范围、违法事实清楚证据确凿、实体（法律、法规、规章）公正、程序公正及不滥用职权等五个方面。合法的执法主体，是指执法行为者能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承担一定的法律后果，包括行政主管机关和法律、法规授权的管理社会公共事务的社会组织（机构）。前者还可以依法委托符合法定条件的管理社会公共事务的事业组织具体实施行政处罚、行政强制等行为而由前者承担法律责任，比如克拉玛依市政府委托我站监管城市客运（新克政发[2000]36号）。我们克拉玛依市运管总站及下属的独山子运管站、乌尔禾运管站属于后者，是行政法规授权监管公路运输市场的机构，具有主体资格；运政执法人员与单位之间存在着职务委托关系，其执法行为就是单位的行为，行为的法律后果是由运政机构承担的。就是说，执法主体的合法，一般没有问题。最为关键的是我们执法人员在后四个方面不要出问题，这样，才符合依法行政原则的要求。因此，必须致力于“学习型”单位和干部队伍的建设，必须不断提高队伍的思想道德素质和执法能力。为了方便执法人员随身携带、随手查阅、随时学习，并能按照执法程序的要求及时向违法违章者出示有关执法依据，确保依法治运，认真履行公路运输市场监督管理的职责，根据《中华人民共和国道路运输条例》、《中华人民共和国行政处罚法》及交通部制定的《道路货物运输及站场管理规定》、《道路危险货物运输管理规定》、《道路旅客运输及客运站管理规定》、《机动车维修管理规定》、《机动车驾驶员培训管理规定》、《道路运输从业人员管理规定》、《道路运输行政处罚规定》、《交通行政处罚程序规定》等有关法律、法规和规章，并参考国务院《城市公共交通条例（草案）（征求意见稿）》，结合我市运政执法实际，编印了这本《执法手册》以应急用。今后，在新的法规、规章出台后，将进一步予以修订，使之日臻完善、成熟。道路运输行政执法人员资格一、道路运输行政执法人员执法资格的取得（一）基本条件从事道路运输行政执法工作，应当具备以下基本条件：1．在县级以上道路运输管理机构直接从事具体的行政执法工作；2．经交通行政执法岗位培训，并取得合格证书；3．符合《交通行政执法岗位规范》的资质条件。（二）《交通行政执法证》取得程序取得《交通行政执法证》，按照以下程序执行：1．经交通行政执法岗位培训，并取得合格证书；2．县级或市级交通主管部门将本地区符合条件的人员登记造册，逐级审核；3．省级交通主管部门设立业务管理机构的，由业务管理机构对上述有关人员提出初步审核意见；4．省级交通主管部门设立的业务管理机构将符合条件的人员登记造册并审核后，报省级交通行政主管部门审批；5．颁发《交通行政执法证》。二、道路运输行政执法人员及证件的管理（一）各级道路运输管理机构执法人员应当持有由交通部统一制发的《交通行政执法证》；（二）持证人应当按照其所持《交通行政执法证》中注明的道路运输管理门类，在法定职责和辖区范围内从事行政执法工作；（三）持证人应当妥善保管证件，不得损毁、涂改或者转借他人；（四）持证人遗失证件的，应当立即向所在单位报告，由该单位按照证件颁发程序逐级报请发证机关注销；发证机关审核属实，予以注销，同时登报声明作废，并按程序办理补发证件手续；（五）持证人调离交通行政执法岗位的，其所在单位应当收回证件并报发证机关注销；（六）交通行政执法证件执行年度审验制度，未经发证机关年度审验的交通行政执法证件自行失效。道路运输行政执法人员行为规范一、基本行为规范（一）职业道德规范1．甘当公仆：忠于祖国、热爱人民、听党指挥、服务群众；2．热爱交通：爱岗敬业、乐于奉献、钻研业务、艰苦奋斗；3．忠于职守：严肃执法、不畏权势、违法必究、不枉不纵；4．依法行政：恪守职责、法为准绳、严守程序、裁量公正；5．团结协作：互助友爱、通力协作、顾全大局、联系群众；6．风纪严整：遵章守纪、作风严谨、平等待人、举止文明；7．接受监督：办事公开、欢迎批评、服从检查、有错必究；8．廉洁奉公：清正廉明、反腐拒贿、不谋私利、一心为公。（二）道路运输行政执法人员的基本要求1．熟悉有关法律知识和行政执法业务；2．执法时按规定着装，佩戴统一的执法标志，做到仪容整洁，形象良好；3．执法过程中举止得当，语言文明，动作规范；4．严格遵守法定职责和法定程序；5．依法提取、收集和保存证据，规范制作法律文书；6．执法过程中做好安全防护，注意自身安全；7．自觉接受社会监督。（三）道路运输行政执法的禁止行为1．不准滥用职权、超越职权执法；2．不准徇私舞弊、玩忽职守；3．不准下达或变相下达罚款指标；4．不准对同一违法行为重复罚款；5．不准酒后执法及在执法过程中吸烟和咀嚼食物；6．不准同时双向拦截车辆；7．不准采取扒车、追车等危险方式执法；8．不准同时拦截3辆以上车辆进行检查；9．不准逢车必查、查车必罚,造成交通堵塞；10．不准违反国家“绿色通道”政策，对运输新鲜果蔬等产品的车辆进行检查、滞留和处罚。二、仪容仪表和着装要求（一）执行公务期间的仪容仪表要求1．常修整头发，保持良好的发型。男同志不准留长发、大包头、大鬓角和长胡须，女同志不准染彩发。2．穿着整洁得体。不准穿拖鞋、无后帮鞋、超短裙等。3．女同志不得浓妆艳抹、染指甲，不得佩戴与执法环境不相称的饰品，如耳环、手饰、项链等。（二）着装要求执法人员执行公务时，原则上要求按各省交通行政主管部门的统一规定着装。1．着装制式执法人员着装分春秋装、夏装、冬装三款。2．着装要求（1）按统一规定的样式、颜色，内外配套着装；（2）严禁混穿不同季节的执法服装，严禁制服、便装混穿；（3）严禁歪戴帽、卷袖口、敞衣扣；（4）佩戴统一规定的标卡、胸卡、腰带、领带、手套，胸卡挂在上衣左口袋正中处，腰带扎在上装第四、五颗钮扣之间，肩背右肩左斜，从肩牌下穿过；（5）穿着春秋装、夏装制服时，应将肩徽上有花样的一面朝上佩带，上衣下摆必须束在腰带内；穿着冬装时，冬装内衬衣下摆不得外露；（6）不得穿黑色以外的皮鞋和黑色、棕色以外的凉鞋以及草绿色以外的胶鞋；（7）路上执法时，可配带头盔，夜间必须加穿反光背心。三、执法动作规范（一）执法人员敬礼动作规范上体正直，右手取捷径迅速抬起，五指并拢自然伸直，中指微按帽檐右角约2厘米处，手心向下，微向外长（约20度），手腕不得弯曲，右大臂略平，与两肩成一线，同时注视受礼者。（二）执法人员指挥车辆动作规范1．指挥车辆直行：随立正姿势，体侧迎向来车，使用右臂（左臂）向右（向左）平伸、手掌向前；2．指挥车辆左转弯：随立正姿势，右臂向前平伸，掌心向前。如果需要示意车辆左小转弯时，左臂伸直与身体成三十度角，向右前方摆动（掌心向右前方）二至三次；3．指挥车辆停止：随立正姿势，左臂向上直伸与地面垂直，手掌向前。如需示意车辆靠边停车，右臂与身体成三十度角，向左前方摆动二至三次。如需变换指挥方向，疏通进入路口的车辆时，可保持停止信号转动，身体面向示意停车的方向。四、执法人员应当遵循的执法程序和用语规范（一）基本要求1．执法过程中应当使用规范用语、表达准确、通俗简洁；2．调查取证时，执法人员不得使用恐吓、威胁、诱导性的语言；3．执法人员应以理服人、语言文明、态度和蔼，不准出言不逊、讽刺挖苦、冷淡刁难；4．执法人员应当耐心回答当事人的各种咨询，完整告知当事人所享有的各项权利。（二）行政执法程序和常用的行政执法语言1．应当按照下述语句表明身份：“你好，我们是××单位道路运输行政执法人员，这是我们的执法证件，现在依法对你进行调查（检查），请你配合。”2．当事人对依法进行的调查或检查不予配合，道路运输行政执法人员应当说：“根据法律的规定，你有如实回答询问、并协助调查或者检查的义务。”3．检查证照时，应当说：“你好！请出示××证。”4．核实登记被调查人身份时，应当说：“请出示你的身份证（身份证明文件）。”5．开始调查时，应当说：“请你陈述一下关于××（涉嫌违法的行为）的情况。”6．制作询问笔录时，应当说：“根据我们询问和你陈述的内容，我们正在制作一份询问笔录，请你稍等一下。”7．确认询问笔录时，应当说：“这份笔录是根据你刚才的陈述和我们询问的内容制作的，请你仔细阅读笔录内容并确认。”8．请被调查人签名时，应当说：“核对无误的话，请你在笔录的结束部分写上‘以上笔录我已看过，与我所说一致’并签上你的姓名和时间。”9．采取行政强制措施时，应当说：“你的××（列举具体违法行为）涉嫌违反了《××条例》第××条××款的规定，依据《××条例》第××条××款的规定，依法对你采取××行政强制措施，请你在××（指出具体位置）签名，并于七日内到行政强制措施凭证上载明的地址接受处理。”10．送达通知书时，应当按照以下语句告知当事人：“你的××（列举具体违法行为）涉嫌违反了《××条例》第××条和《××规定》第××条的规定，拟依法对你处以××元的罚款，请你在××（指出具体位置）签名，并于七日内到通知书上载明的地址接受处理。”11．应当按照以下语句告知陈述和申辩的权利：“你有权在收到本通知书之日起三日内进行陈述和申辩。”12．当事人拒绝签收法律文书，应当说：“拒绝签字，法律文书同样生效并视为送达。请你在工作时间到××单位领取有关文书并接受处理，具体地址是××。”13．应当按照以下语句告知听证权利：“根据法律的规定，你有权要求听证，如果你要求组织听证，请在收到本通知书之日起三日内到××单位提出申请，具体地址是××。”14．应当按照以下语句宣告决定书：“你的（列举具体违法行为）违反了《××条例》第××条××款的规定，现依据《××条例》第××条××款的规定，对你处以××元的罚款，请你在（指出具体位置）签名，并于十五日内到处罚决定书上载明的××银行缴纳罚款，具体地址是××。如有异议，请于六十日内到××处申请行政复议或者在三个月内向法院提起行政诉讼。”15．对当事人作出相应处理或者经调查未发现当事人有交通违法行为的，应当说：“请注意遵守道路运输法规。谢谢合作。”16．当事人提出当场交纳罚款时，应当说：“对不起，依据法律规定，我们不能当场收缴罚款。”17．当事人提出意见或者建议的，应当说：“感谢你对我们工作提出意见（建议），我们将努力改进”或者“感谢你的批评，我们愿意自觉接受监督。”（三）常用接待用语道路运输行政执法人员在接待时，应当使用以下用语：1．你好，这里是××××（单位名称），请讲……（用于接电话时）。2．请你稍候再挂电话。3．请进。4．你好，请问找谁/请问我可以帮什么忙/请问你有什么事？5．请你不要着急，有事慢慢说。6．你还有不明白的事吗？请讲。7．这件事请你到××科（股、室、大队）办理。8．请稍等！9．对不起/很抱歉，让你久等了。10．请你自觉遵守法律规定。11．这是法律规定的，请你配合。12．多谢你的合作！13．不客气，这是我应该做的。14．请你多提宝贵意见。15．谢谢你的提醒。16．再见。（四）接待服务忌语道路运输行政执法人员在接待，不得使用以下用语：1．找谁！2．没上班呢，等一会儿再说/下班啦，明天再来。3．没看见上面写着呢，问什么问。4．正忙着呢，顾不上。5．真麻烦，出去。6．急什么？就你的事重要。7．你找我，我找谁呢？8．看谁态度好找谁去。9．我不管，问领导去。10．开会呢，外边等去。道路运输行政执法基本规范一、行政执法行为的基本要求（一）道路运输管理机构应当将调查取证工作与行政处罚工作相分离，将作出罚款决定与收缴罚款的机构相分离。（二）道路运输管理机构应当统一执法服装、执法装备、执法文书、执法证件、执法程序、执法尺度，统一告知权利的模式。（三）统一执法尺度1．省级或者市级道路运输管理机构应当在综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度和危害后果以及本地区社会经济发展水平等因素的基础上，制定本地区统一的交通行政处罚、行政强制措施尺度。2．道路运输行政执法过