论行政文化的革新与行政体制改革

`封面按照学校要求格式打印课题名称：论行政文化的革新与行政体制改革学生姓名：学号：班级：学科专业：指导老师：1目录摘要．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．2第一章绪论．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21.1行政管理的基本概念分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．21.2行政文化的构成及其现实意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.2.1行政文化的重要构成．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．31.2.2行政文化的现实意义．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．41.3行政文化的发展与我国传统文化的关系．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．5第二章行政文化对行政管理体制的的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62.1行政文化对行政管理体制的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．62.1.1对行政行为的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．72.1.2对行政观念的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．82.1.3对行政体制的影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．82.2中国现代行政文化存在的消极影响．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．9第三章行政体制改革与行政文化革新的对策分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．113.1建设现代化行政文化的思路．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．113.2行政体制改革的对策分析．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．13第四章结束语．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．14致谢．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．15参考文献．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．．152摘要改革开放以来，我国行政管理体制改革不断深入，取得了显著的成效，但仍存在不少与贯彻落实科学发展观和完善社会主义市场经济体制不相适应的地方。随着社会主义市场经济的飞速发展，我国的行政文化以及行政管理体制的改革问题日渐突出，如政府职能转变还不到位，政府机构设置不尽合理，行政审批事项仍然较多，民主科学决策机制尚未真正确立，缺乏监督制约和责任追究。当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，行政体制改革已进入关键时期；而行政文化通过影响人们的思维方式和行为方式，决定着行政效率。社会现代化和行政效率提高要求形成新的文化观念，文化更新是制度创新和行政改革的灵魂和动力。新的行政文化可以形成良好的政府形象，实现效率与程序的统一，发挥出公务人员的创造潜能，使行政工作更好地适应社会主义现代化的要求。行政体制改革是社会主义政治体制改革的重要内容，但行政管理体制改革又受到作为“非正式制度”的文化的制约，必须以文化创新推进行政改革，因而行政文化创新成了行政管理体制改革的重要内容。行政文化是自我变革的文化、主流文化和生态型文化，我国行政文化未来的发展方向在社会主义现代化的建设中发挥着重要作用。关键词：行政管理；行政文化；行政体制；行政改革第一章绪论1.1行政管理的基本概念分析行政管理是运用国家权力对社会事务的一种管理活动。也可以泛指一切企业、事业单位的行政事务管理工作。行政管理系统是一类组织系统。它是社会系统的一个重要分系统，无论是政府对社会事务的管理，还是公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理，都被叫做行政管理。但是，作为一个社会科学研究的学科专有概念，我国理论界普遍把“行政管理”定义为“政府对社会事务的管理活动”。具体来说，主要包括一下三个方面：首先，行政管理的实质是国家权力的运作过程。明确行政管理的实质，可以3把政府对社会事务的管理活动同公共机构、社会团体、经济组织等内部事务的管理活动明确的区分开来，有助于人们深刻地认识政府活动所具有的特殊性，更加准确地理解和把握行政管理的实质及其规律性；其次，行政管理是一种管理活动管理是人类社会普遍存在的一种组织活动。明确国家行政活动的管理属性，可以把行政管理同国家的立法活动、司法活动区别开来，突显行政管理的“执行”功能，这有助于更好地借鉴和吸收其他管理活动中的有益经验和作法，提高行政管理的操作和技术水平；再次，行政管理活动的主体和客体有着明确的规定性。1.2行政文化的构成及其现实意义行政文化是指在行政实践活动基础上所形成的，直接反映行政活动与行政关系的各种心理现象、道德现象和精神活动状态，其核心为行政价值取向。行政文化的形成、变化和发展，受到哲学世界观、政治思想体系、法律意识、价值观念以及一般的社会道德伦理和心理的影响、制约，同时又反作用于这些文化现象。行政文化与其他文化现象不仅相互联系，而且在一定条件下，又是可以相互转化的。1.2.1行政文化的重要构成行政文化主要涵盖了以下四个主要方面：第一，行政思想。行政思想主要指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系，有时也被称为行政哲学。自从人类社会出现较系统的行政活动以来，行政思想就已有之。早期的行政思想不成体系，只是一些观点和原则。随着时代的发展和人类的进步，行政思想不断发展完善，是人类社会的重要精神财富。第二，行政价值。行政价值就是人们对于行政的价值观，行政价值由行政主体的思想观点、情感态度、价值取向、行为定势等构成，其实际就是行政主体需4要和利益的内化。形态的价值在一个团体或机构中占主要地位时，这种价值观就成为该团体或组织的价值观念，在团体或行政机构的价值观下，个体所具有的价值观依然存在，只是表现在明处，而不是隐藏的。第三，行政道德。行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。又称公务员道德或公职道德。国家公务人员在行政活动中应遵循的、体现行政职业特征的、调节管理主体与客体以及各管理主体之间关系的道德准则和规范。行政道德是一种职业道德,它具有职业道德的一般特征,如:职业性、特定性、公共性、操作性、连续性和时代性等。行政道德又是一种特殊的职业道德,它是国家机关及其公务员在行使公共权力,管理公共事务,提供公共服务过程中所必须遵循的行为准则。因此,行政道德又具有不同于其它职业道德的特征,如:阶级性、强制性和示范性等。行政道德无论作为一般的职业道德,还是作为特殊的职业道德,在不同时期都具有不同特征,表现出鲜明的时代性。第四，行政精神。所谓行政精神是行政意识发展水平及其积极成果的体现和概括。行政精神同行政意识具有共同性，二者同属于社会的精神生活领域，都以行政实践为产生基础，都是对现实行政关系与活动的反映。行政精神的基本构成有两类：一类是思想、道德的构成，主要包括政治原则和思想、道德水平和性质、管理意识和作风，反映人们的世界观、信念、理想、觉悟、情操等方面的状况。另一类是智力、知识的构成，主要包括思维方式、管理技术、智力状况，反映人们的文化素质、教育程度、知识构成等方面的状况。1.2.2行政文化的现实意义5在当前加强先进行政文化建设能为构建社会主义和谐社会提供精神支撑;有利于增强政府能力,从科学管理上确保和谐社会的构建;能为深化我国行政管理体制改革提供理论指导,从体制上确保和谐社会的构建;有利于提高公务员的整体素质,推动和谐社会的构建。其中，行政道德在行政管理体系的改革和完善中具有重要的意义，具体所体现的功能主要有五点，包括：通过对行政管理工作分清是非、树立榜样，为行政人员的行为以及社会道德起到导向作用；通过行政道德榜样为行政人员的人格完善和道德水平发展起到激励作用；通过以善恶标准评判和规范行政管理行为起到规范作用；通过对不符合行政道德的行为进行劝阻或示范而使人们“择善而从”，起到调节作用；通过对那些行为已偏离或超越行政道德规范但尚未触犯法律的行政人员进行批评教育，起到促进转化的控制作用。1.3行政文化的发展与我国传统文化的关系从中国的行政改革实践的结果也可以看出我国的行政文化改革是相当成功的,尤其是进入新世纪以来,政府处理危机的能力相当强劲。2008年,中国对一系列非常事件的处理,都检验了政府的执政能力和行政管理能力。在这些重大事件中,汶川大地震和全球金融风暴中政府行为的表现最引人注目。四川汶川大地震发生后,中国政府以迅速、高效、透明、人性化的处理方式令世人称道。党政最高首脑打破行政常规,以最快的速度公开表态,并身先士卒,迅速飞赴地震灾区,还把“半个国务院搬到了灾区”,亲自部署和指挥抗震救灾工作。全国各地政府积极响应中央部署,听从指挥和调动,纷纷和灾区建立了对口扶助关系。国家为普通民众举办国殇;救灾款物由五部委全程监管;暂缓上调地震重灾区金融机构存款准备金率;启动灾后重建用地审批快速通道;开出“抢”字头救灾列车;中央国家机关减少公用经费用于救灾;放宽地震孤儿收养条件……这一系列前所未有的非常行政举措,6体现出中国政府行政运作的空前高效和灵活。没有“以人为本”、“执政为民”这样的中国式的行政文化,政府要采取运用如此重大的行政方针,几乎是不可能的。两千多年前,中国伟大的哲学思想家孔子创立了“中庸之道”,此道成为两千年来影响中国人思想文化的儒家文化的核心内涵之一。所谓“中庸”,“不偏之谓中;不易之谓庸”;中者,正也,指天下之正道;庸者,用也,常也,指天下之定理。中庸之道即“用中为常道”,提倡不走极端的行为,故此也称之为“中正之道”。《礼记》解释中庸为“执其两端,用其中于民”,实际上就是一种具有普遍意义的优化决策之道,广泛适用于人们的行为方式、日常生活、经济活动、工程设计、治国安邦。中庸思想有着极为丰富的思想文化内涵。我们从人类历史进程中可以发现,凡是社会发展取得进步的,都是由于自觉或不自觉地遵循着中庸决策之道而取得的;凡是喜欢走极端的行政行为大多归于失败。运用到政府行政管理活动中,中庸之道足以成为处理一切行政体制问题的共性优化决策方法论。中国传统文化中的“中庸之道”,或许能够从文化思想的层面,帮助我们创新行政文化,寻找到破解世界行政管理最佳方式的途径。第二章行政文化对行政体制改革的的影响及其发展方向2.1行政文化对行政管理体制的影响文化作为一种复杂的社会现象，在不同的社会生活领域具有不同的内容和表现形式，在行政活动领域即表现为行政文化。行政文化是与行政相关的文化，它包含人们行政行为的态度、信仰、感情和价值观，以及人们所遵循的行政方式和行政习惯等，具体来说包括人们的行政观念、行政意识、行政思想、行政理想、7行政道德、行政心理、行政原则、行政价值、行政传统等。行政文化是一种多层次的、复合的文化，它的形成受到多方面因素的影响，如历史条件、地理环境、社会制度、民族特性、文化心理、文化背景、传统习惯等。行政文化是在社会文化的基础上，在具体的行政活动中形成的，不同的社会文化背景、不同的行政活动培育出不同的行政文化，行政文化的形成是一个长期而缓慢的过程，一旦形成则具有不少相对稳定的特性。行政文化的形成及其特性决定了行政文化是一种潜在的无形的力量，其影响是巨大持久、无所不在、无时不有的。行政文化对行政管理的影响主要有如下方面。2.1.1对行政行为的影响任何特定的行政活动无不受到行政文化的制约，无论是行政决策还是行政执行都是如此。行政文化通过人们行政心理、行政意识、行政思想、行政习惯对行政行为发生作用。行政文化对行政