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邓州市2010年政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、2010年及“十一五”政府工作回顾2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我市经济社会发展极不平凡的一年。一年来，面对复杂多变的发展形势和艰巨繁重的发展任务，市政府在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，紧紧围绕“三市”建设目标，深入落实科学发展观，始终坚持“四个重在”实践要领，强力实施“四个带动”发展战略，汇聚民智，抢抓机遇，克难奋进，逆势突破，胜利完成了十三届人大四次会议确定的各项任务。一年来，我们紧紧围绕发展第一要务，全面实施大投资、大调整、大生产战略，经济社会整体发展水平实现了持续提升。全年完成生产总值231.5亿元，同比增长10.8%；实现地方财政一般预算收入5亿元，同比增长20.6%，总财力达到25亿元；完成全社会固定资产投资127.8亿元，同比增长15%；实现社会消费品零售总额70亿元，同比增长18.9%；城镇居民人均可支配收入14302元，同比增长10.1%；农民人均纯收入6141元，同比增长12.1%；金融机构各项存款124.4亿元，同比增长35.3%；各项贷款57.9亿元，同比增长13.8%。一年来，我们紧紧围绕工业强市战略目标，强力推进“工业振兴”工程，工业经济发展水平实现了持续提升。质量效益显著提高。全年实现工业增加值100亿元，同比增长14.8%；限额以上工业实现增加值65亿元，同比增长22.4%；实现入库税金1.56亿元，同比增长13.6%。骨干企业支撑有力。全年新增限额以上工业企业20家，总数达到182家；30家骨干企业纳税1.4亿元，同比增长21%，纳税额占全市工业入库税收的90%；永泰棉纺、金业烟草等六家企业进入南阳市“双百工程”；雪阳棉纺、中联水泥等五家企业进入“南阳市民营企业50强”。项目建设实现突破。全市固定资产投资1000万元以上项目28个，投资超亿元项目7个，总投资35.5亿元。裕丰复合肥一期、一鑫技改建成投产；永泰12万锭紧密纺、盛唐针织、大唐生物能电厂、颐宝生物竣工在即；金业技改、阳光油脂、牧原养殖进展顺利；120万吨复合肥、天良食品、盛阳激光设备、裕祥10万锭紧密纺即将开工；中联水泥二期、LED灯具制造、保卫羊毛衫、精密电子器件加工等项目前期工作运作扎实。全年争取政策性项目资金24亿元，超额完成了年初确定的20亿元目标。产业集聚区建设步伐加快。投资2亿多元，建成了北京大道南延段,完成了东一环南段改造、南二环配套工程，启动了南三环、三贤南路建设。成为南阳市2011年度优先推荐入选“河南省新型工业化产业示范基地”的3个产业集聚区之一。品牌带动取得佳绩。创建国家级品牌3个、省级品牌5个、南阳市级工程技术研发中心3个。星光汽车专用锁、恒泰棉纱、裕丰复合肥等15个新产品品牌叫响市场。队伍建设力度加大。全年组织培训7批次，培训企业中层以上管理人员1500人次，企业管理人员综合素质明显提高。发展环境不断优化。探索推行“一费制”改革，首批纳入试点的8家重点骨干企业年节减涉企收费百万元。银企合作成效斐然。协调金融部门为27家企业贷款6.5亿元，有效破解了工业发展的“瓶颈”制约。一年来，我们紧紧围绕农业增效、农民增收，全力加快现代农业发展，“三农”工作水平实现了持续提升。基础设施建设全面加强。组织实施了百万亩土地整理、引丹灌区续建、农综开发等工程，夺取了省“红旗渠精神杯”。2010年3月26日，省“小农水”建设现场会在我市召开。全年争取国家涉农项目资金3.2亿元，同比增长33%。粮食总产20.7亿斤，被评为“全国粮食生产先进县（市）”，粮食核心主产区地位得到巩固。支柱产业持续壮大。林业工作取得佳绩，被评为“全国绿化模范县（市）”。2010年11月3日，省林业工作现场会在我市召开。畜牧养殖、烟棉种植水平、效益同步提高。劳务经济快速发展，被命名为“全国外派劳务基地”。现代农业发展迅速。建成了文渠、穰东白牛示范园区，总面积达到18.6万亩，被树为全省土地综合整治示范性工程，受到中共中央政治局常委、国务院副总理李克强同志等各级领导的充分肯定。培育发展无公害农产品基地10个、畜产品基地29个；发展农机、养殖等专业合作社100家，其中8家被命名为“省级合作社”。“一乡一业、一村一品”工作扎实开展。扶持发展示范村82个，在种、养、加领域内涌现出一大批专业乡、专业村、专业户。新村建设稳步推进。开工建设新村16个，通过“三项整治”新腾耕地2.2万亩。移民迁安全省领先。一批移民全部实现和谐搬迁。二批移民15个新村去年年底前全部实现了二层封顶，工程进度、工程质量位居全省第一。2010年11月21日，省二批移民新村建设现场会在我市召开，省委、省政府对我市二批移民新村建设给予了高度评价。中线工程渠线征迁、围档工作按照时间节点顺利完成，被评为“河南省征迁工作先进县（市）”。一年来，我们紧紧围绕四级城镇体系构筑，不断加大资金投入，城乡建设水平实现了持续提升。规划编制力度进一步加大。新一轮城市总规、土地利用总规、产业集聚区、内外城河景观带详规顺利完成；村庄规划基本完成；“邓国春秋园”、台湾风情园详规全面启动。城乡建设步伐进一步加快。建成了古城路步行景观街、邓桑快速通道；升级改造了新华东路、邓孟路海营段；电力大厦、市第一人民医院新院综合大楼、病房大楼主体等工程基本完工；垃圾处理厂二期、二水厂、中医院迁建等工程进展顺利。穰东、构林、林扒、赵集、孟楼等重点集镇基础设施不断完善，辐射带动能力明显提升。乡镇卫生院、电管所、敬老院、文化站等公用、公益设施面貌焕然一新。城市管理水平进一步提高。深化城市管理体制改革，加大城市管理投入，城区环境卫生、交通、市场秩序得到有效改观。全面实施城市绿化工程，荣获省“园林城市”称号。第三产业进一步发展。粮油、农机、建材、服装等专业市场影响力、辐射力进一步扩大；粮食、棉花、烟叶、石油四大物流仓储基地建设进展顺利；“万村千乡工程”、“新网工程”扎实推进；金融保险、物业管理等新型服务业方兴未艾。一年来，我们紧紧围绕为民造福，切实加强民生保障，人民生活水平实现了持续提升。全年投入资金13亿元，用于民生改善。惠农政策全面落实。发放粮食、良种等各类补贴2.5亿元；整村推进6个村1.9万人脱贫；投资3200万元，解决了6.2万农村人口安全饮水问题；开工建设了两个廉租房小区共计1740套8万平方米；足额兑现了贫困生补助资金和公用经费。就业再就业工作扎实有效。全年安置下岗失业人员再就业4716名，新增城镇再就业1.7万人，新增农村劳动力转移就业2.8万人，“零就业家庭”动态归零。社会保障工作不断加强。企事业单位离退休人员养老金按时足额发放；城乡低保对象人均月补助标准大幅提高；农村五保供养政策严格落实，五保对象集中供养率达到40%；新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险扎实推进，农民参合率达到99.8%，受益率达到100%，位居全国前列。一年来，我们紧紧围绕社会进步，努力维护大局稳定，和谐社会构建水平实现了持续提升。投资1.5亿元，新建、改建干线公路、县乡、通村公路322.5公里。土地管理、环境保护、人口和计划生育三项国策全面落实。科技进步对经济的贡献率达到47%，再次被命名为“全国科技进步先进县（市）”。教育工作不断加强，公开招聘教师175人，充实了教师队伍；致远实验学校建成并投入使用，被评为全省重点民办学校。文化事业持续繁荣，被评为“全国文化先进县（市）”；戏剧《范仲淹》、历史剧《西台御史》分别荣获中国戏剧文华奖、剧本奖；文化茶馆荣获文化部第3届创新奖、第15届群星奖；成功举办了世界邓姓文化研究座谈会、姚雪垠诞辰100周年纪念会等大型活动。卫生工作成绩显著，完善了公共卫生服务体系，实现了“全民医保”，卫生项目资金争取数量位居全省各县市区首位。群众体育蓬勃发展，被命名为“全国全民健身活动先进单位”。广电工作成效斐然，所有行政村都连通了有线电视，中心城区实现了数字电视全覆盖，“优秀电影进校园”活动效果良好，全市中小学生每学期都能看到两场爱国主义电影。统计工作取得佳绩，被评为“第二次全国经济普查先进集体”。基层民主政治建设扎实推进，被评为“全国村务公开、民主管理示范单位”、“河南省农村基层组织建设先进县（市）”，“四议两公开”工作法被写入中央一号文件，并在全国农村全面推广。爱民实践“大走访”、“打黑除恶保平安”等专项活动持续推进，被评为“河南省平安建设先进市”。信访稳定、安全生产责任制严格落实，司法调解工作扎实推进，维护了大局稳定。精神文明建设活动深入开展，被评为省“文明城市创建工作先进市”。拥军爱民工作成效显著，被评为“河南省双拥模范城”。依法行政持续推进，政府执政能力进一步增强。与此同时，人事、审计、物价、气象、残疾人、地方志、行政审批、侨务外事、民族宗教、人民防空、民兵预备役等工作也都取得了新成绩，实现了新发展。各位代表！2010年各项工作目标的实现，标志着我市“十一五”主要任务圆满完成！在这一发展历程中，国际金融危机严重冲击，旱涝灾害不断发生，资源环境约束趋紧，结构性矛盾日益突出，经济社会发展形势复杂多变。面对压力和挑战，我们科学决策，积极应对，团结拼搏，克难攻坚，抓发展、促增长，保民生、保稳定，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设都取得重大进展，推动并加速我市经济社会发展进入了蓄势勃发的崭新阶段。可以说：——这五年是我市经济社会快速发展、综合实力持续攀升的五年！五年中，经济总量实现了“四个翻番”：2010年GDP是2005年的1.9倍，基本实现翻番；地方财政一般预算收入是2005年的2.3倍，翻了一番多；总财力是2005年的3.7倍，翻了将近两番；全社会固定资产投资是2005年的5倍，翻了两番多。发展后劲实现了“三个跨越”：金融机构各项贷款是2005年的2.7倍，新增贷存比提高了13个百分点，标志着我市实现了由资金流出地转换为资金流入地的历史性突破；累计引进工业项目资金146.7亿元，是2005年的11倍；引进投资超亿元项目20个，是2005年的10倍。——这五年是我市经济结构调整加快、工业发展实现突破的五年！五年中，经济结构实现了“四个优化”：工业增加值占生产总值的比重由12%提高到44.2%，工业入库税金占税收的比重由7.8%提高到18.3%，税收占财政收入的比重由48.3%提高到66%，三次产业比由一二三转变为二一三。工业发展实现了“五个倍增”：五年中，工业增加值增长了4倍，入库税收增长了3倍，利润增长了8倍，限额以上工业个数增长了1倍，实现产值增长了5倍，工业对经济发展的贡献达到了历史最高水平。——这五年是我市粮食产量连创新高、现代农业蓬勃发展的五年！五年中，我们在“三农”工作中实现了“三个提升”，完成了“三园”建设。粮食核心主产区地位、农业综合生产能力、农业基础设施建设水平得到了进一步提升，粮食产量较2005年增长41%，连续七年实现增产。高标准建成了桑庄腰店、文渠、穰东白牛3个全国一流、全省领先的现代农业示范园区，对外树立了形象，对内树立了榜样。——这五年是我市基础设施建设力度加大、支撑保障能力不断增强的五年！五年中，全社会固定资产投资累计完成409亿元，年均增长43.5%，在广大农村实现了“五通”、“四有”。全市通车总里程达到4100公里，实现了村村通水泥路、油路；城乡电网升级改造全面完成，实现了户户通电；广播电视通信光缆达到了全覆盖，实现了村村通广播，村村通有线电视，村村通电话。农村基础设施建设全面加强，实现了村村有小游园、有文化茶馆、有标准卫生室、有人口计生室。——这五年是我市城乡面貌显著改变、邓州形象明显提升的五年！五年中，我们基本完成了“两大建设”任务。一是四级城镇体系构建任务基本完成，二是中等城市建设任务基本完成。中心城区建成区面积达到35平方公里，人口达到30万人。建成了一高中、人民公园、北京大道、邓桑快速通道、邓州宾馆等一批标志性工程，完善了城乡公共、公益服务配套设施，提升了城市品位，树