论述一下工程担保的作用

论述一下工程担保的作用答：1、推行工程保证担保制度是在建筑市场建立诚信机制的重要举措。实施过程保证担保，是通过经济手段增强业主和承包商的合同履约意识，在一定程度上起到了规避合同信用风险的作用。因为保证人为维护自身的经济利益，在提供保证担保时，必然要对申请人的资信、实力、履约记录等进行严格审核，并通过制约机制进行监督，从而迫使当事人提高素质、规范行为，保障合同正常履行。这种运用信用手段建立起的社会保证、利益制约、相互规范的监督机制，通过正面利益驱动，守信则收益，失信则受制裁，大大强化了自我约束和自我监督的力度。2、推行工程保证担保制度是加强建筑利于风险管理的重要内容。加强风险管理是改革建筑市场运行机制，建立符合市场经济运行机制的一个关键环节。风险管理的一项重要措施就是规避和转移风险。工程建设项目投资巨大、工期长、参与者众多，从其筹划、设计、建造到竣工后投入使用就，整个过程都存在着各种各样的合同履行及工程质量风险，工程建设的任何一方出现违约行为都有可能对建设工程的成本、工期、质量以及完工造成不利影响，甚至付出重大的代价。过去，我们单纯依靠签订工程承包合同方式化解风险，但是我们目前的合同文本尚存在较多缺陷，而且并非所有的承发包主体都意识到采用规范合同文本的重要性，另外，完全依据工程承发包合同追究另一方的责任虽在理论上可行，但在实践中，对违约事实的调查、取证、谈判、仲裁、诉讼直至索赔成功，工程复杂、耗时费时，难以保证工程建设的顺利进行。建立和推行工程保证担保师大则可以起到规避和转移风险的双重作用，因为它增加了保证各方履行义务的主体保证人，保证人不仅要严格审核责任人的自信和履约能力，还要采取各种措施加强对合同义务履行的监督和制约，避免出现违约行为或是违约行为得以及时纠正，从而规避了合同履行的风险，在责任人违约给权利人造成损失后，保证人可以是权利人的损失及时得到补偿，并依法向责任人追偿该笔债务，从而转移了合同履行风险，由此保证工程建设的正常进行。3、推行工程保证担保制度是优化政府职能的有限途径。政府建设主管部门的任务就是通过法律、行政、经济和引导手段规范建筑市场，形成有序的建筑生产过程，确保建筑行业的良性发展。但长期以来，政府对建筑市场的管理主要依靠行政推动。由此导致管理手段单一、政府职能混淆（如果是行政责任主体，又是技术责任主体）、建设行为主体责任意识淡漠等问题，并造成政府在建筑市场管理中处于疲于应付的被动状态。而建设领域引入工程保证担保机制，则是优化政府职能的有效途径。作为保证人，介入建筑市场必然会从自身的经济利益出发，参与工程的监督管理，并通过严格的责任索赔程序，强化各行为主体的合同意识。从而减轻政府在工程管理方面的负担，优化政府职能，实现政府对工程管理由直接的事务监督为主向以建设程序监督为主的转变。4、推行工程保证担保制度能够在一定程度上解决了建筑领域中长期存在的某些层次问题。○1净化工程承包市场，建立优胜劣汰的市场竞争机制。工程保证担保作为一种经济手段，通过“收信者得酬偿，失信者受惩罚”的原则，促使建筑领域形成业绩好、资信好的企业多接工程；业绩差、信誉低的企业少接甚至接不到工程，最终退出市场的良性竞争机制；并且可在一定程度上解决施工挂靠的问题。因为法律赋予保证担保人具有追偿的权利。即保证担保人承担保证责任后，有权向被保证人追偿。这就使被挂靠企业（即保证人）不得不从自身的利益出发，重新考虑挂靠问题，谁也不会为了微利而冒着被追偿的风险让一个实力和信誉都很差的包工头挂靠的。○2可有效地遏制拖欠工程款和垫资施工的问题。对于拖欠工程款，主管部门采取了种种措施，但数额依然居高不下。而通过工程担保制度，实施业主支付保证担保，有助于从根本上解决这一问题。那些没资金想通过垫资方式或恶性竞争手段来发包工程的业主，将会因为不出支付担保而被淘汰出局，因为保证人的行为不是政府行为，而是市场行为，它的目的是获取利润。所以不会有人冒着承担赔偿责任的风险对资金缺口打的工程项目提供保证担保。而未得到担保的项目不能开工，这就避免了拖欠工程款的现象的出现，同时垫资施工的问题也可得到相应的解决。○3有利于根本实现招投标工作公平、公正、可行、合理。国际土木工程招投标市场中，通常采用低价中标的竞争机制。合理低价中标对承包商而言，是通过自身的实力和良好的信誉获得工程。因此，合理低价中标在很大程度上剔除了运气的成分，且更具有竞争性，是比较科学、公正的方法。保障这一方式实施的重要措施之一，就是有一套完善的保证担保制度。包括投标保证担保、预付款保证担保、履约保证担保、保修保证担保等。这套完善的担保制度使承包商不敢贸然以低于成本的价格投标，否则亏本的只能是承包商；同时，他也不能以低于成本的价格投标，因为除有相应的评价指标外，还有保证人的监控。这就在一定程度上保证了工程招投标工作的公平、公正、科学、合理。