论述我国公务员制度改革的价值取向

1论述我国公务员制度改革的价值取向（摘要）随着我国政治体制改革的深入进行,政府职能的转变,公务员及公务员制度应运而生。我国的公务员及公务员制度运行至今已有十多年,取得了很大成功。进入21世纪,党和国家面临全面建设小康社会的新的历史时期,对政治体制改革提出了新的要求,也对公务员和公务员制度提出了新的挑战。加强公务员制度建设,巩固和完善公务员制度,从而促进政治体制改革的顺利进行,成为日益紧迫的任务。本文主要采用比较分析、历史分析、阶级分析以及历史与逻辑相统一的方法,重点论述了我国公务员制度改革的背景、过程和内容的分析,及对公务员任用、培训、薪酬等现状的阐释，并提出可行性的对策。2论述我国公务员制度改革的价值取向冷迎春14春行政管理专科学号：1444201402259一、我国政府与公务员概况（一）我国公务员制度的概况公务员的含义分为两种，一是传统：称为文官，是与其他专职服务于国家的机构相对应的官员。一是现代：称为公共雇员或政府雇员，是指代表国家从事社会公共事务管理，行使国家行政职责。范围：公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。条件:具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。公务员制度的含义：对公务员依法进行科学管理的一系列法规体系和管理体制的总称。基本精神：竞争精神与常任原则的统一；法治精神与中立原则的同意；专业精神与分类原则的统一；科学精神与人本原则的统一；民主精神与效率原则的同意。地位：公务员制度服从和服务于国家主要政治制度；公务员制度是政府为克服封建人事制度和政党人事制度弊端的制度创新；公务员制度是政府管理行政和公共事务执行人的制度；公务员制度是国家政权建设制度的具体内容；公务员制度是国家行政管理的重要内容。3（二）行政改革政治体制改革并不是停滞不前的，到目前为止中国政治体制改革已经去得许多具体的成果。比如：领导职务终身制的废除、党和政府重叠的对口部门的取消、人事制度的改革等等这些可喜的变化都是我国始终坚持政治体制改革的结果和证明。当然，由于种种原因，当前政治体制改革任然困难重重，但我国深化政治体制改革的方向和决心不会改变和动摇改革开放以来，特别是近几年的改革开放，我国的政治体制改革已取得相当大的进展。具体表现为以下几个方面：1、是由职能型政府向服务型政府转变，政府办事效率提高；2、是干部人事制度改革取得进展，制定了《中华人民共和国公务员法》等法律，以法律为基础，选举任用人才更加透明开放；3、是政府间管理体制改革曲折中前进。当然，也存在弊端与不足：一方面党政领导体制改革、决策体制改革、司法体制改革、权力监督制约机制建设相对落后；另一方面，选举民主仅停留在村级自治层次公民政治参与制度化水平不高。（三）公务员核心价值观和行为准则公务员队伍是党和政府各项政策、法律、法规、规章的执行者，是行政管理活动的领导者和管理者，其职业道德规范是社会的主体性道德规范，在社会各行各业的职业道德规范中居于重要地位。现代公共行政广泛的伦理性要求公务员不仅要有良好的治政之术，更要有良好的德性和德行，德性是公务员的心灵之素，德行是公务员的行为之4方，公务员在执行公务时必须以良好的职业道德为基础，必须在道德意识、道德观念和道德信仰上与公共行政职业的本质属性及要求保持一致，这样才能把握公共权利的方向，达到公共行政的根本目标。党的十七大报告提出要使广大党员、干部成为实践社会主义核心价值体系的模范，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、科学发展观的忠实执行者、社会主义荣辱观的自觉实践者、社会和谐的积极促进者。二、公务员制度的内容江泽民同志在七一讲话中指出要加强公务员制度建设，他说没有制度人类社会就不能有序运行。制度建设更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。社会制度是各种制度的综合，建立符合国情的社会制度，国家才能昌盛，民族才能繁荣。搞好公务员制度建设有利于政府廉政建设。为了加强公务员制度建设，政府拟定了《公务员暂行条例》，出台了10个配套法规，10个实施细则，初步形成一个配套的法律体系。中国国家公务员制度的基本内容在《公务员法》规定了10种制度：职位分类制度、录用制度、考核制度、任免制度、职务升降制度、奖惩制度、培训制度、交流制度、回避制度、申述控告制度。总的来说政府应该推动研究改革以人为本关心公务员成长，制定措施吸引优秀人才，精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性，加强能力培训，提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。5三、建议与对策根据当前行政体制改革的现状，我认为应当从以下几方面完善公务员制度：（一）政策引导目前就业形势严峻是由结构性的原因造成的，应从政策导向和配套措施上鼓励各种层次的大学生和军转干部先到基层工作，不断加具有基层工作经历的人员中录用公务员的比重，进一步优化公务员的来源结构和经历结构，建立健全从村（居）党支部书记、大学生村官和工人、农民等基层一线人员中考录公务员制度。在基层遴选制度建设上，要注重工作业绩和实践能力的考核评估。（二）调整结构，压缩层级，精简公务员。1、分权。涉及中央与地方的关系和政府内部上下级关系。在中央与地方关系调整方面，将中央政府承担的职能转移到地区或地方政府以及半公共组织中。在政府上下级关系的调整方面，实行决策与执行分离，政策部门和提供服务的部门实行职责分开，决策功能集中于主管部门，而将主要管理权转移到下级部门，使下级部门成为纯粹的执行机构。2、授权。让低层员工和公民更多地参与决策。3、弹性化。根据形势的需要，不断撤销现有组织，设立“虚拟组织”，任务完成后，组织就将自行终结。（三）改革人事管理方式，增强制度的灵活性。1、解除规制。在职位分类方面，废除繁文缛节，实行品位分类6和职位分类优势互补，使分类更具弹性和灵活性。报酬方面废除公式化的工资制度，实行个性化的绩效工资制。人事录用方面解除人事选拔的繁琐规则，赋予部门管理者录用、提升、奖励、辞退公务员的自主权。2、取消职务常任制。一方面强制性地大规模裁员，另一方面则推行合同雇佣制和临时聘用制。3、推行绩效管理。以追求顾客或公民满意为目标，以经济、效率、效能为标准，建立可测量绩效指标体系，量化考核标准，对公务员的工作能力和实绩进行客观的评价，并以此作为公务员工资、晋升、奖惩的依据，从而形成注重结果而非过程控制的新的机制。4、以人为本。改变过去以事为中心的传统管理模式，推行人力资源管理，将关注的重点从“制度”转向“人”，强调把人从规则的束缚中解放出来，以充分发挥人的积极性和创造性。把人作为组织的最重要的资源，将人力资源（公务员）的使用与开发有机结合起来，以激发公务员的潜能，提高其绩效。授权、分权、解除规制、取消职务常任制、推行绩效管理等等这些措施都集中体现了以人为本。（四）重塑组织文化。把管理主义理念引入政府管理，强调政府的公共服务职能，以追求顾客或公民满意为组织目标。政府改革者常常使用三种途径来再造组织文化，即塑造组织习惯、心灵和心智。通过让雇员尝试新经历以形成新的行为方式；通过转变雇员的情感承诺来强化这些新行为；通过帮助雇员重新理解组织的共同远景来形成新的心智模式7（五）加强创新。从控制导向到服务导向的理论创新。充分回应民众的要求是政府存在的目的。全心全意为人民服务是我国政府及其工作人员行动的根本宗旨。从集权人治到民主法治的制度创新。从以事为中心的管理模式转到以人为本的人力资源管理模式的管理方式创新。从机械封闭式到弹性开放式的组织结构创新。四、总结随着公务员制度的建立，考任制已在中国全面起步。老百姓对此无不拍手称快。他们说：“卷子总比条子好，赛马总比拍马强。”的确，从“伯乐相马”到“赛场比马”确是一种质的进步。到目前为止，通过考试进入国家政府机关的各类人员已超过万人。其中不仅有一般政府工作人员，而且还包括一些司局一级的政府高级公务员。尽管在公务员考录工作中目前仍有许多问题存在，但应该清醒地看到，这些问题多表现于技术和操作层面，随着执行经验的不断积累和公务员制度的整体完善，相信那种有利于人才脱颖而出的良性环境（囊状环境）一定会逐渐形成。参考文献：关键，陈文章：《中国公务员考录制度改革研究》，东北大学出版社，2014年10月张成福、党秀云：《公共管理学》，中国人民大学出版社，2001年