落实“三严三实”要求建设勇于担当奋发有为群众信任的干部队伍

—1—落实“三严三实”要求建设勇于担当、奋发有为、群众信任的干部队伍——理论中心组集中学习发言提纲党的十八大以来，习近平总书记提出了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，以及严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实的总要求。干部工作从中央到地方各级领导高度重视，群众关心关注。结合实际，围绕落实“三严三实”要求，建设勇于担当、奋发有为、群众信任的干部队伍这一主题，我谈三点意见。一、围绕中心、服务大局，干部队伍建设得到全面加强近年来，县委认真贯彻落实党的干部路线方针政策，紧扣发展选干部、配班子、抓队伍。总体上看，各级领导班子和干部精神状态良好，执政能力和水平不断增强，领导作用得到较好发挥。（一）注重教育实践，提升干部履职能力。组织实施“走出去”和“请进来”干部培训工程，分批分期选派干部到清华大学、中国人民大学等进行培训，注重加强干部实践锻炼，对新提拔县直副科级干部到招商、信访部门锻炼；通过各类培训和实践锻炼，进一步开阔了干部视野，拓宽了工作思路，提升了领导能力。（二）注重制度创新，完善干部选任方式。建立了科级后备干部人才库以及后备干部定期调整、日常管理等机制。探索县级—2—领导座谈走访干部、组工干部联系培训班学员等制度，改变过去“不提拔不考察”的做法，通过谈心谈话、工作督查、参加民主生活会等渠道，加强对干部的经常性了解。制定了《领导班子和领导干部分析研判暂行办法》，研判结果作为选干部、配班子的重要依据。建立干部考察员资格认证制度。新《条例》颁布以来，广泛组织开展宣传培训，修改完善了领导干部选拔任用工作流程，切实增强学习、应用、遵守《条例》的思想自觉和行动自觉。配备班子时，通过培养交流、轮岗交流、结构交流、关怀交流等方式交流干部，注重年龄、专业、阅历、性格的合理搭配。打破论资排辈、平衡照顾的做法，关注长期埋头苦干、不事张扬的干部，加强一般岗位与关键岗位之间的干部交流，既注意选拔优秀年轻干部，又注意选拔工作表现好、有一定经验、年龄稍大的干部。（三）注重监督管理，促进干部干事创业。坚持并不断改进干部选拔任用全程记实、征求纪委意见、任前廉政考试等制度，把监督贯穿于干部推荐、考察、公示等各个环节。强化组织、纪检、法院、检察院、审计等部门的沟通对接，畅通信访、网络、电话等群众监督渠道。组织做好领导干部个人有关事项报告、任期经济责任审计等工作。二、立足实际，深化认识，勇于正视干部队伍存在问题通过加强对干部的培养管理、选拔任用，干部工作取得了一定成绩，但与推动经济社会科学发展和谐发展跨越发展的能力水—3—平还有差距，主要表现为：一是部分干部履职能力有差距。部分干部不主动学习，不注重思考，导致在思想素质、业务水平、管理能力等方面和发展要求不相适应，不同程度存在思想观念陈旧，执行力和创新力不强，表率作用不明显，工作浮在面上，标准不高，成绩一般化等问题。二是干部选拔和监督机制不够健全有效。干部跨领域跨条块交流渠道不畅。经常性了解干部还不深不细，对干部德的考察内容难于量化。干部考核的激励约束作用发挥不到位，考核结果的运用不充分。在干部监督方面，对干部日常监督管理不到位，事前监督少，对干部“八小时以外”的社交圈、生活圈采用什么方式监督，通过什么渠道监督，缺乏行之有效的办法。以上存在的各种困难和问题，既有体制机制方面的不畅，同时也有干部自己修身不够、遵规守纪不严、干事能力不足的原因，解决这些问题既需要组织的培养，也需要干部自身的努力。三、创新举措，狠抓落实，深入推进干部队伍建设党的十八大以来，中央在加强干部队伍建设方面制定出台了多项举措，如开展群众路线教育实践活动，集中解决“四风”问题；修订《干部任用条例》，进一步严格选拔条件、严密选拔程序、强化监督检查和责任追究等。这些充分说明，中央在从严治党、从严管理干部方面是下了决心的、旗帜是鲜明的、查处是严肃的，作为领导干部，特别是单位“一把手”，要作好表率、带好队伍，使从严的思想入脑入心，争做勇于担当、奋发有为、群—4—众信任的干部。我们必须牢牢抓住干部这个最活跃的因素，着力建设一支高素质的领导班子和干部队伍来引领发展、支撑发展、推动发展。（一）以开展教育实践活动为契机，进一步加强领导班子思想政治建设。教育实践活动已经进入第三环节，活动越往后，需要整改的问题就越集中，群众对党组织和党员干部兑现承诺的期望值就越高，我们要把抓整改与抓领导班子思想政治建设结合起来。一是加强理论武装。把坚定理想信念贯穿领导班子思想政治建设的始终，深入开展以习近平总书记系列重要讲话精神、理想信念教育与国情党情教育、经济社会发展与生态文明建设等为主要内容的教育培训，坚定理想信念。二是加强培训锻炼。采取集中培训、分层分类举办专题培训班、挂职、引进师资等方式，推动干部思想和能力素质转型升级。健全落实述学、考学、评学、督学和理论学习考核激励等制度，强化学习情况的检查考核。继续抓好下派基层、外出招商、企业服务团等工作，采取项目培养、跟班培养等方法，多方式多渠道锻炼干部。三是强化权力制约。严格落实民主集中制，建立健全群众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定的决策程序，强化重点工作的请示报告和执行落实制度，从责任、督查、考核、协调配合等方面，构建形成抓执行的制度链条，规范权力运行。严格执行党政主要负责人“五项不直接分管”制度，探索建立决策行为终身责任追究制度，引导干部特别是一把手正确行使权力、履职尽责。—5—（二）以提升干部精神面貌为重点，进一步促进干部干事创业。良好的精神状态是做好工作的重要前提。一个良好的从政环境，就是一个好的政治生态，风清气正的政治生态。就是让党风更优，政风更明，民风更纯，让整个社会充满蓬勃朝气。具体到党员干部，必须要廉政，更要勤政；既要干净，更要干事；既要谨慎，更要担当。具体到党组织，必须加大惩戒力度，防止“一颗老鼠屎坏了一锅汤”，要重视激励和榜样作用，推动见贤思齐蔚然成风，各级党组织要教育和引导干部树立“三观”。一是树立非义不取的名利观。古人讲：“人非善不交，物非义不取”。党员干部的“义”，是党纪国法。“非义不取”就是凡不符合党纪国法的名利坚决不要。党员干部要做到不为名利所役，不为物欲所累。一身正气，一尘不染，学会在约束中工作，习惯在监督下干事，摆脱名利的束缚，追求为人民谋福祉的理想。二是树立健康文明的交往观。对于领导干部而言，人情之中有原则，交往当中有政治，要择善而交，多交益友诤友，多交普通百姓朋友，多交先进模范朋友，积极开展健康文明的人际交往，反对庸俗低俗的交往。三是树立实干立身的进步观。党员干部希望得到组织肯定，社会认可，追求政治上的进步，职务上的升迁，本是人之常情，无可厚非。但要知道，为官一任就要造福一方。我们都要时常扪心自问：食人民之禄，我为人民回报了多少？要以平常心看待个人进步，以进取之心对待个人奉献，真正靠造福一方赢得组织和人民的认可，真正靠实干实绩求得个人进步。—6—（三）以贯彻《干部任用条例》为主线，进一步提升干部选任工作科学化水平。新《条例》既是干部人事制度改革的重大成果，又为深化改革指明了方向。我们必须加强学习和研究，切实解决干部选拔任用工作中存在的突出问题。一是拓宽干部选拔视野。把好干部“五条标准”和“三严三实”要求贯穿和统一起来，树立五湖四海、任人唯贤的人才观，注重在选人用人中体现和贯彻新《条例》，大力选拔修身严、用权严、律己严、谋事实、创业实、做人实的干部。完善后备干部走访谈话、动态管理等制度，从源头上加强干部人才递进培养。二是完善干部选拔程序。把“三严三实”落实到选人用人的规范操作上，做好动议前的分析研判、领导职数审核等工作，把加强党的领导和充分发扬民主结合起来，发挥党组织的领导和把关作用。健全完善领导署名推荐、干部个人自荐等初始提名办法，改进民主推荐和民主测评办法，既要看票，又不能唯票，把民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考。改进干部日常考核、专项考核和年度考核工作，把考察情况与干部的一贯表现相互比较印证，着力解决干部考察知人识人不深的问题。完善绩效评估、群众评议、民主生活会、实地调查、从乡语口碑了解干部等办法，进一步明确和细化不胜任、不称职、不作为的具体情况、认定标准和处理措施，充分发挥考核促进干部履职尽责的杠杆作用。加强和改进年轻干部的培养选拔工作，更加注重德才标准，更加注重从严管理，更加注重岗位历练。三是加强对领导班子和干部分析研判。定期不定期对班子职数配—7—备、整体功能、发展态势和干部的基本情况、个性特点、履职成效进行分析研判，通过分析研判加强对干部的识别了解，重点要把好“三关”：即严把政治关，坚持把理想信念坚定放在首位，确保选出来的人忠于党、忠于人民；严把品行关，重点看人际交往是否有原则、有界限，生活方式是否积极向上、情趣健康，做人做事是否实实在在、光明磊落；严把廉政关，综合分析纪检监察机关意见、个人有关事项报告、审计、信访等情况，重视发现问题，不给有“硬伤”的人开“绿灯”。对心浮气躁、急功近利的人，贪图安逸、不愿到艰苦地区和复杂环境工作的人，不敢担当、不想作为的人，不仅不能提拔重用，还要及时调整下来。四是优化领导班子配备。坚持以事择人、因能授职、结构化选配的科学用人观，让争做好干部成为全县干部的共同追求。充分运用分析研判结果和各类考核结果选干部、配班子，切实把优秀干部放到合适的岗位上，努力做到人岗相适。注意保留一部分年龄较大、工作有激情有成效的干部，大力培养选拔熟悉经济、旅游文化、城市建设等工作的干部，不断优化各级领导班子年龄结构、知识结构和经验结构。（四）以改进日常监督管理办法为重点，进一步从严管理干部。抓班子、带队伍是各级党组织的政治责任，应当充分认识新形势下从严管理干部的重要性和紧迫性，把从严管理干部作为经常性、基础性、关键性工作来抓。一是强化制度约束。把制度建设作为从严监督管理干部的重点，严格执行个人事项报告、述职—8—述廉、经济责任审计等制度，探索建立领导干部个人有关事项报告抽查核实联系工作机制。坚持选拔使用与教育管理相结合，健全完善任前谈话、日常谈话、反馈谈话等制度，突出经常性教育、日常性管理、跟踪式问效，逐步形成强化管理、注重预防、及时纠正的干部日常管理监督工作机制。规范和完善干部监督工作联席会议制度，推动日常管理监督由条块分割向综合统筹转变，定期召开例会，分析研究干部监督工作，解决干部监督存在问题。深化干部分类管理制度改革，探索纪委、组织部门领导联系重点单位制度，着重加强对重点领域、关键岗位、重要节点以及县直单位和乡镇党政“一把手”的监督。二是完善监督体系。着眼于防范，前移监督关口，变被动的事后管理监督为积极主动的事前、事中防范，变结果管理监督为全方位的动态管理监督，充分利用网络和信访平台，打造电话、网络、信访“三位一体”的举报网络。建立领导干部谈话制度和干部访谈日制度，不定期邀请党员干部到组织部门座谈，搭建干部群众对干部工作的监督平台。三是严格责任追究。干部管理失之于宽、失之于软,就会致使一些干部身上的小毛病演变成大问题、有些小事酿成大事。必须严格执行干部作风建设、问责等有关规定，坚决纠正“为官不为”等不良作风，对工作不在状态、得过且过的，对改革发展稳定问题不上心、不研究，不违规不违纪但也不干事不担责不作为的，要从严监督问责，情节严重的按照党纪政纪严肃处理。单位“一把手”要担负起从严管理本单位本部门干部的责任，树立抓干部管—9—理是本职，不抓干部管理是失职，抓不好干部管理是不称职的观念，通过各级党组织齐抓共管，努力建设一支勇于担当、奋发有为、群众信任的干部队伍，通过严肃纲纪、弘扬正气，大力营造良好的用人环境和政治生态环境。