董雷同志在全省学习贯彻《实施纲要》研讨班上的讲话

1董雷同志在全省学习贯彻《实施纲要》研讨班上的讲话（２００５年６月１３日）同志们：今年１月３日，中央颁布《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》以来，我省各级党委、政府和纪检监察机关，从政治和全局的高度，深刻认识贯彻《实施纲要》的重要意义，积极学习、广泛宣传，全省贯彻落实《实施纲要》工作出现良好势头。为了进一步在全省形成学习贯彻落实《实施纲要》新的热潮，经省委同意，省纪委监察厅决定举办这次学习贯彻《实施纲要》研讨班。下面我讲几点意见：一、领导重视，精心组织，学习贯彻落实《实施纲要》取得初步成效《实施纲要》颁布后，省委高度重视，建国同志就抓好全省《实施纲要》的学习贯彻和抓紧制定我省贯彻落实的《具体意见》作出重要批示，并在省纪委五次全会讲话中强调，要把《实施纲要》的原则要求转化为切实可行的具体措施，明确时间进度、工作目标和具体责任，把任务落到实处。省委、省政府领导在２００４年度党风廉政建设责任制检查考核工作期间，特别强调学习贯彻落实《实施纲要》的重要性，要求把学习贯彻落实《实施纲要》纳入经济社会发展的总体规划之中。省委、省纪委按照中央纪委要求，积极采取措施，精心组织实施，全省学习贯彻落实《实施纲要》工作取得初步成效。第一，健全组织机构，切实加强领导。按照中央纪委和省委要求，成立了全省贯彻落实《实施纲要》领导小组及办公室。我担任组长，省纪委四位副书记任副组长，三位常委、一名副厅长为成员，常委、秘书长任办公室主任，并抽调７名干部，实行集中办公，负责学习贯彻落实《实施纲要》工作的组织协调、综合调研和督促检查。最近，省委将对领导小组进一步充实力量，省政府和省委组织部、宣传部有关领导要参加进来，以加强组织领导和指导协调，全力抓好《实施纲要》贯彻落实工作。第二，采取有效措施，抓好学习贯彻。一是把学习《实施纲要》纳入全省保持共产党员先进性教育活动，在全省党员先进性教育活动转入第二阶段动员大会上，省委就此提出了明确要求。目前，各市各部门都将《实施纲要》的学习，纳入了保持共产党员先进性教育活动，通过组织学习、举行报告会、观看电教片等多种形式开展反腐倡廉教育。二是充分发挥“大宣教”优势，形成学习宣传《实施纲要》的整体合力。省纪委召开了反腐倡廉宣传教育联席、协调会议，按照中纪委有关会议精神和中办、中组部、中宣部《通知》要求，明确省级各成员单位学习宣传《实施纲要》的工作任务和职责。三是召开全省纪检监察宣传教育工作座谈会，对今年反腐倡廉宣传教育工作任务进行了安排部署，要求把学习宣传《实施纲要》作为反腐倡廉宣传教育的重中之重，列为各级党委理论学习中心组学习计划，纳入各级党校、行政学院和其它干部培训机构的教学内容。四是充分发挥广播、电视、报刊、网络等媒体的作用，采取开辟专栏、制作专题节目等形式，加大学习宣传力度，形成学习贯彻《实施纲要》的良好氛围。五是省委举行了学习贯彻《实施纲要》报告会，邀请中央纪委副书记刘峰岩同志作辅导报告，推动了全省《实施纲要》学习贯彻工作的深入开展。第三，结合我省实际，制定《具体意见》。在认真学习领会《实施纲要》精神实质，提高认识的基础上，按照中央纪委要求，结合陕西实际，制定贯彻落实《实施纲要》的具体意2见。４月底初稿形成后，在中央纪委指导下，反复讨论修改，先后九易其稿，现在的《具体意见》共七部分、二十八条、９６００多字，基本做到了内容全面，要求具体，简明扼要，体现了陕西特色，有较强的操作性。我省制定的《具体意见》得到了中央书记处书记、中央纪委副书记何勇和中央纪委副书记刘峰岩等领导同志的充分肯定，并被中央纪委监察部印发全国其他省市区学习借鉴。第四，加强督促检查，推动工作落实。３月份以来，省委、省政府领导分别带队，在对各市各部门党风廉政建设责任制落实情况进行检查考核中，重点就学习贯彻《实施纲要》情况进行了检查。各市各部门大都建立了贯彻落实《实施纲要》组织机构，有的市和省直部门正着手制定贯彻落实《实施纲要》的具体措施，一些市还举办了学习贯彻《实施纲要》研讨班等，开展宣传教育活动。结合贯彻落实《实施纲要》和我省《具体意见》，省纪委监察厅确定省直相关牵头部门为重点联系单位，并选择两个市、每市确定两个县（区）作为联系点，加强调查研究，抓好工作指导，及时发现问题，超前谋划措施，推动工作开展。二、提高认识，深入学习，深刻理解《实施纲要》精神实质和重大意义《实施纲要》的颁布实施，是以胡锦涛同志为总书记的党中央，从完成经济社会发展的重大任务和巩固党的执政地位的全局出发，为做好新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是从源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有极其重要的意义。《实施纲要》明确了建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标、工作任务和基本要求，是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。中央纪委高度重视《实施纲要》的学习贯彻落实工作，中央政治局常委、中央纪委书记吴官正，中央书记处书记、中央纪委副书记何勇等领导同志多次强调学习贯彻落实《实施纲要》的重要性；中央纪委监察部５次召开会议，专题安排部署《实施纲要》的学习贯彻落实工作；在全国建立了１１个联系点，加强工作指导和督促检查。全省各级党委和政府要紧密结合实际，开展多种形式的《实施纲要》学习活动。要继续把学习《实施纲要》作为先进性教育活动的重要内容，纳入党委学习中心组的学习计划，列入各级党校、行政学院和其他干部培训机构的教学安排，把广大党员干部的思想和行动统一到中央精神上来，进一步增强贯彻落实《实施纲要》的责任感和自觉性。各级领导干部一定要从政治和全局的高度，充分认识中央颁布《实施纲要》的重大意义，组织广大党员干部广泛深入地开展学习。要把《实施纲要》的学习与学习江泽民反腐倡廉重要思想结合起来，与学习胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述结合起来，加深理解，全面深刻领会《实施纲要》基本内容和精神实质。一要深刻领会《实施纲要》的指导思想和我们党反腐倡廉基本经验。指导思想是惩治和预防腐败体系建设的灵魂，是管总的。《实施纲要》的指导思想是，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持立党为公、执政为民，坚持科学执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和拒腐防变能力。我们党反腐倡廉的基本经验，就是必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的3正确方向；必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建设和反腐败工作的新实践；必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供政治保证；必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风；必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问题；必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力。六条基本经验，是在加强党风廉政建设和反腐败工作实践中形成的理论概括，既是党风廉政建设和反腐败工作必须遵循的客观规律，也是建立健全惩治和预防腐败体系的指导原则，必须在实践中长期坚持和发展。二要准确把握反腐倡廉的战略方针。标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，是以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的反腐倡廉战略方针，是《实施纲要》的一条主线。坚持这个方针，既适应了反腐倡廉工作的长期性特点，又为实现阶段性目标提供了具体思路和办法；既要求坚决惩治腐败，又强调注重预防。准确把握这个战略方针，就要处理好治标和治本、惩处和预防的辩证关系，防止出现强调注重治本，就放松治标，更不能只顾治标，忘掉注重治本这个带有根本性的问题。惩治和预防是反腐倡廉工作相辅相成、互相促进的两个方面，只有惩处有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力；只有预防有效，才能巩固治标成果，减少反腐败成本，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，从根本上解决腐败问题。针对当前反腐败斗争形势还比较严峻的现实，必须加大惩处力度，对腐败分子发现一个就要坚决查处一个，绝不姑息，绝不手软。但是，在反腐败工作指导思想上，必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，做好“防腐倡廉”的工作；必须坚定不移地把“注重预防”放在突出位置，把预防工作落到实处，见到实效，从长远和根本上为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展奠定坚实基础。三要扎扎实实做好教育、制度、监督工作。要加强党风廉政教育和廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想道德防线，在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的社会风尚；建立完善反腐倡廉制度，充分发挥制度在预防和惩治腐败中的保证作用；加强对领导机关和领导干部、重点环节和重点部位的监督，建立健全依法行使权力的制约机制，保证权力正确行使。同时，要注重教育、制度、监督相互配套，相互促进。四要坚持与完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会相适应。注重研究解决社会主义市场经济条件下出现的新情况、新问题。五要坚持用改革统揽预防腐败的各项工作，注重体制机制制度建设。把反腐败寓于各项重要改革措施之中，用改革的办法解决导致腐败现象发生的深层次问题，是有效预防腐败的根本途径。加强反腐倡廉体制机制制度建设是治理腐败的重要举措，带有根本性、全局性、稳定性和长期性。《实施纲要》充分体现改革的思想，贯彻发展的思路，强调把教育、制度、监督的具体措施以及惩治和预防腐败的基本要求体现在体制机制制度改革中，从源头上解决腐败问题。六要注意立足全党、着眼全局部署反腐败工作。反对腐败关系到党的生死存亡，关系到党的执政地位巩固，是全党的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系必须立足全党，立足全局，整体部署，纳入经济社会发展的总体规划，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制，形成整4体合力。三、加强领导，强化措施，全面贯彻落实《实施纲要》和《具体意见》为了贯彻落实《实施纲要》，省委即将颁布我省贯彻落实《实施纲要》的具体意见。发给大家的《具体意见》（审定稿），已经中央纪委监察部原则同意。各级党委、政府要把建立健全惩治和预防腐败体系工作纳入经济社会发展总体规划，把贯彻落实《实施纲要》和省委《具体意见》列入重要议事日程，认真组织实施。要认真学习领会《具体意见》的基本要求，把学习贯彻《实施纲要》与《具体意见》结合起来，采取措施，抓好落实。１．抓紧制定贯彻落实省委《具体意见》的具体办法。各市区各部门要结合实际，从容易引发不廉洁行为，导致腐败现象产生的薄弱环节入手，制定有针对性和可操作性的具体办法，把中央和省委的任务要求转化为抓落实的具体措施。要坚决克服形式主义，县及县以下不再搞具体办法，主要是细化措施，把精力用在抓落实上。２．抓好任务分解，明确工作责任。省委《具体意见》的任务分工（含一览表）即将下发，各市区可参照制定自己的分工方案，对工作任务进行分解。各部门既要落实省委确定的牵头责任，又要细化具体办法任务分解，明确目标要求和完成时限，落实工作责任，确保工作按计划，分步骤进行。各级纪检监察机关要协助党委加强对任务落实情况的督促检查。３．紧密结合构建警示训诫防线工作，推进惩治和预防腐败体系建设。构建警示训诫防线，是我省坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防方针，推进反腐倡廉工作的积极探索，经过两年多的实践、完善和发展，已取得了明显成效。省委《关于全面开展构建警示训诫防线工作实施方案》（陕发［２００５］３号）文件，就推进警示训诫防线建设作了全面部署。省委贯彻落实《实施纲要》的具体意见，也将构建警示训诫防线工作作为强化组织监督的一项重要措施。各级各部门特别是各级领导干部，要不断深化对构建警示训诫防线重要性的认识，积极主动地做好工作。一要正确认识构建警示训诫防线与建立健全惩治和预防腐败体系的关系。构建警示训诫防线体现了《实施纲要》的基本精神，与