鄂尔多斯破解经济发展与环境制约难题的对策研究

文献综述鄂尔多斯市破解经济发展与环境制约难题的对策研究姓名：xxx学号：xxxxxxx院系：经济学院年级：xxxx级专业：经济学指导老师：xx老师2012年6月23日鄂尔多斯破解经济发展与环境制约难题的对策研究【摘要】近年内蒙古鄂尔多斯市经济高速成长，引起世人的广泛关注，这个从前默默无闻的地区因为地下储量巨大的能源而实现了经济的迅猛增长，在全国能源需求量激增的大背景下，鄂尔多斯市顺应这股潮流，利用自己得天独厚的资源优势，实现了经济的跨越式发展，但是在高速发展中，鄂尔多斯仍有许多隐患，这些可能成为其日后经济持续发展的阻力，比如如何做到经济发展与环境制约，这是个任何资源型地区发展到一定程度面临的问题。本文从鄂尔多斯发展的自身状况入手，参考国内外其他地区的状况与学者研究成果，提出自己的看法的建议。【关键词】鄂尔多斯经济转型可持续发展资源型地区鄂尔多斯破解经济发展与环境制约难题的对策研究引言鄂尔多斯地上、地下资源十分丰富。其中煤炭探明储量1496亿吨，约占全国的1/6。鄂尔多斯市境内有我国目前最大的世界级整装气田——苏里格气田，探明天然气储量5000亿m3，是我国实施西气东送的战略要地。同时，鄂尔多斯市生态环境十分脆弱，是黄河中上游严重水土流失区和西北、华北地区主要沙源地，被国家列为对改善全国生态环境最具影响、对实现全国近期生态环境建设目标最为重要的地区之一。这一地区经济发展与环境制约的现象体现的尤为明显，也成为当地政府重视的热点问题，他们深知，如果经济转型和环境保护做不好，当地的经济发展在未来将遇到巨大的困难。参考其他类似地区的发展历程，鄂尔多斯结合自身特点需要找到一条适合自己长久发展的道路。一、经济发展与环境制约的关系上海社会科学院经济研究所所长尤德才在其发表的《上海经济研究》2008年第六期发表文章称发展经济与保护环境之间是一种相互制约、相互促进的依存关系。发展经济难免带来环境问题，保护和改善环境，需要付出一定的财力和物力，这是相互制约的一面。另一方面，保护环境本质上就是保护资源，保护生产力，促进能源和资源的节约，这都有助于经济的增长和效益的提高；反过来，经济的发展又为环境保护提供物质条件和技术基础，这是相辅相成的一面。由此可见，发展与环境的关系处理得好，可以相互促进，协调发展；处理不当．则会相互影响，彼此阻碍。我们是社会主义国家，是保障广大人民利益的。发展经济和保护环境的根本目的都是为人民造福。所以，在现代化建设中，必须处理好人口、资源、发展与环境的关系，把可能引起的环境污染和生态破坏，解决在生产建设的过程之中，使经济建设、城乡建设、环境建设，同步规划、同步实施、同步发展。做到经济效益、社会效益、环境效益三者的统一。国内对经济发展与环境保护之间关系的实证研究从21世纪才开始的,基本上处于跟踪国外研究阶段,其研究主要是我国整体或省市经济发展与环境保护的关系国外对经济环境关系的理论研究内容主要体现在两个方面:一方面是因环境导致经济增长是否存在极限的问题;另一方面是经济与环境协调发展条件的问题。1、经济增长极限的研究针对经济增长极限的问题,最先出现这一概念是1972年以Meadows为的首罗马俱乐部一些经济学家发表5增长的极限6的报告。二、鄂尔多斯的经济发展状况和面临的环境问题(一)鄂尔多斯的经济发展状况(1.)鄂尔多斯经济发展优势,鄂尔多斯经济有诸多优势，起核心作用并相对突出的有三大优势：一是资源优势，二是区位优势，三是文化优势。资源优势和区位优势人们的理解比较相近，而对文化优势则理解不一。鄂尔多斯现在重视文化旅游，利用文化因素（民俗文化）拓展经济发展空间，这是可行的，同样存在于我国西部其他地区。鄂尔多斯地上、地下资源十分丰富。其中煤炭探明储量1496亿吨，约占全国的1/6。鄂尔多斯市境内有我国目前最大的世界级整装气田——苏里格气田，探明天然气储量5000亿m3，是我国实施西气东送的战略要地。(2).以大项目、大企业提升产业层次，推动生产要素集聚，走新型工业市固定资产投资总额的近7成。随着鄂尔多斯市大项目实施建设的不断增多，目前亿元以上项目的建设已成为拉动固定资产投资增长的主要因素。(3).消费动力充沛，消费品市场繁荣活跃。2002-2009年，全市社会消费品零售额累计达到1473亿元，年均增长22.3%。2009年达到321.0亿元，相当于2002年社会消费品零售额的3.5倍。批发零售贸易业在消费热点的带动下，保持了快速增长的势头，2002-2009年年均增长22.3%,2009年实现零售额250.5亿元，占社会消费品零售总额的比重达到78%。餐饮业零售额也一路走高，在零售总额中的市场份额不断扩大。(二)鄂尔多斯面临的环境问题鄂尔多斯是我国沙漠化和水土流失较为严重的地区之一，境内毛乌素沙地、库布其沙漠和丘陵沟壑区、干旱硬梁区各占全市总面积的48%，年降水量仅为170-350毫米，年蒸发量高达2000-3000毫米，属典型的温带大陆性气候。恶劣的生态，不仅制约了鄂尔多斯经济社会的稳定发展，而且严重威胁着华北和黄河下游地区的生态安全。三．国外资源型城市或地区的经济转型经验在破解资源型地区经济发展与环境保护的制约方面，外国的一些地区已经成功实现了其经济的转型，对我们有着很重要的借鉴意义。（1）德国的鲁尔区对推动我国资源型城市可持续发展具有重要的借鉴意义鲁尔区是指“鲁尔区城市联盟”，总面积4435平方公里，总人口550万。鲁尔地区一直是德国最重要的煤炭和钢铁基地，曾经为战后德国经济的恢复乃至“德国经济奇迹”的创造发挥过重要作用。世纪6020年代开始，陆续遭遇了“煤炭危机”和“钢铁危机”，以煤钢为主导的重型工业逐步衰落，失业率大幅攀升，人口大量外流，陷入结构性危机之中。面对危机，德国政府积极采取措施推动产业结构调整与城市功能转型，经过四十多年的探索和不懈努力，较为成功的完成了对传统工业区的改造，实现了对传统经济增长方式的根本性变革，基本实现了从传统煤钢工业基地迈向现代欧洲文化之都的转变。一、鲁尔区经济转型的基本做法鲁尔区经济转型的基本做法（一）发挥政府主导作用，建立完善的工作机制和政策法规保障体系鲁尔区转型过程中，各级政府发挥了重要作用。一是建立完善的工作机制。充分发挥政府的组织协调作用，联邦、州和市分工明确而又协同配合。联邦政府、州政府提供资金和政策支持。市县政府负责组织实施。鲁尔区结构调整是政府做出的政治决策，也在各级政府和各经济主体之间达成共识，在具体实践中得到贯彻和坚持。二是形成较为完善的政策体系。在产业发展方面，有财政补贴、投资降税、支持企业兼并重组等政策。在促进就业方面，有对吸纳就业项目的投资补贴、建立培训机构、对个人创业的政策支持等。在社会保障建设方面，加大对社会保障建设的投入力度，完善社会保障体系。三是建立完善的法律法规体系。高度重视法律法规的作用，通过立法为鲁尔区转型创造了良好的外部环境，制定了德国历史上第一个法律上正式生效的区域整治规划。先后在环境保护、煤矿开发、投资援助、区域整治等法律法规中对转型专门规范。二、发挥规划引领作用，明确各阶段重点任务从全区整体的角度来进行全面规划，统筹安排，确保转型工作顺利进行。经济转型规划由州、市两级政府作为规划组织者提出总体框架，专业规划部门、大学及各类学术团体、国内外大公司、投资商、转型区居民都是规划制定者，对规划中的核心部分，如未来新技术产业布局和发展等聘请国际专家参与制定。对争议较大的项目，采用全民公决方式。规划要通过市议会形成决议，通过立法形式确定，并委托专门的执行机构根据相应的法律条款严格执行。针对不同时期经济转型所面临的主要矛盾和问题，鲁尔区制定和实施了十多项规划。鲁尔区的转型大致经历了三个阶段。不同阶段规划的目标、任务和内容有较大的差异，但整体思路十分清晰，各阶段产业发展的任务十分明确。前10年，以改造传统产业为主线，实现“再工业化”；中间10年，以传统工业为基础，增加教育和研发投入，培养结构调整软实力，大力发展新兴产业；后20年，发挥各经济主体和地方的优势特点，培育新兴战略产业，发展有创造力的经济，逐步改良整个产业格局，优化区域产业结构。(2)美国匹兹堡曾经是美国的钢铁基地，因为这里有储量丰富的烟煤，铁矿石可以很方便地从大湖区运来，加上熔剂石灰岩也很丰富，这就为发展钢铁工业提供了有利条件。在20世纪70年代，匹兹堡因资源枯竭出现了严重的衰退，企业倒闭，工人失业，社会问题丛生，市区人口大量下降，成为美国衰退最严重的大城市之一。匹兹堡所以能在20世纪80年代以后逐步复兴，得益于市政当局和工商界开始了第二次复兴运动，实施重大的建筑和改建计划，从市容市貌上摆脱之前的城市形象，并从政府政策上扶持新兴产业和第三产业，逐步摆脱对资源的依赖，经过数十年的发展，匹兹堡完成了经济的转型。四、鄂尔多斯的经济转型的必要性和机遇西部大开发和国家实施扩大内需战略西部开发给自治区以及鄂尔多斯市带来了多方面的机遇。这主要表现在：一是促进了鄂尔多斯市经济的快速发展，加速了产业结构的转移和升级。二是实施西部开发后，国内市场空间将进一步扩大的机遇。三是发展中西部的政策机遇，各种优惠政策对于鄂尔多斯市在招商引资和发挥资源优势等方面有很大的促进作用。此外，去年国家为克服经济危机对我国经济发展所带来的不利影响，实施了扩大内需战略，必然会引导和支持在自治区以及我市在基础设施、化工、医疗等项目的建设。因此，鄂尔多斯市必须抓住国家实施“西部大开发”和“扩大内需”战略的重要机遇，充分利用政策优势，加快发展步伐，统一思想，抢抓机遇，乘势而上，奋力崛起，推动经济社会全面协调可持续发展。（三）抓住“呼包鄂”经济圈发展的机遇呼和浩特、包头、鄂尔多斯3市资源富集，区位优越，发展经济具有很多有利条件。2000年，自治区确立了以呼包鄂三地为核心，立足自身优势打造特色经济圈建设的发展战略，呼包鄂经济圈正在成为内蒙古经济快速增长的火车头和助推器。今年，自治区党委书记储波明确提出，“要积极培育呼包鄂城市群，通过布局基地化、产业集群化、城镇组团化，打造‘金三角’品牌，形成具有内蒙古特色、在中西部地区有较大影响力的区域核心增长极。”可见，呼包鄂三市的发展，对于加快鄂尔多斯经济发展、提升产业层资、项目招商、培育和做大做强优势特色产业以及断提升产业发展水平的新路子具有重点的战略意义。随着中国加入WTO，以及世界经济全球化和区域化程度不断加深，我国也积极加入到世界范围内的分工和合作，在世界范围内吸引和寻找具有相对优势和绝对优势的资源，来充实我国经济发展的力量和需要，提高我国经济在世界市场的竞争力。统一的市场以及整个中国及世界的宏观市场经济环境，必将为鄂尔多斯经济发展带来可供选择的大量的资金、技术、劳动力、管理等各项资源，也将为鄂尔多斯经济发展带来先进的经济思想和经营理念，对鄂尔多斯经济和社会发展的方方面面产生巨大的积极影响。从以上模型可以得出，在鄂尔多斯市经济发展的外部机会模型中，宏观的市场经济是我国已经建立并逐步完善的经济发展模式，并且会在鄂尔多斯市经济发展过程中产生方方面面的作用，具有相当的稳定性；在发展鄂尔多斯市的市场经济的前提下，中央的西部大开发和扩大内需政策、呼包鄂经济圈的快速发展和国际经济复苏是鄂尔多斯市经济发展的巨大推动力。所以，在鄂尔多斯市经济发展外部机会模型的各主要影响因子中，西部大开发政策和呼包鄂经济圈的快速发展是核心变量和因素。五、鄂尔多斯市在经济发展和环境保护中应该采取的措施（一）进一步实施创新强市战略，促进经济增长从投资驱动向创新驱动转变随着原有增长动力的不断弱化，从投资驱动向创新驱动转变，既是转变经济发展方式的必然途径，也是经济转型的重要标志。创新驱动的核心在于突出企业创新主体的地位，积极提升区域自主创新能力。加大金融保险证券业、现代物流业、科技教育卫生事业、餐饮服务旅游业、文化产业、信息和社会中介服务业等现代服务业投资力度，培育新的投资增长点。（二）实施人才强市战略，提高区域要素禀赋结构素质区域要素禀赋结构是比较优势的核心。随着经济发展阶段的提升，以低成本。低价格为核心的比较优势已难以维持。无论是构筑