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—1—江苏省湿地保护规划（2015-2030年）二〇一五年五月—2—目录前言........................................................................................3第一章现状分析....................................................................41.1规划背景.......................................41.2现状分析.......................................51.3机遇和挑战.....................................7第二章指导思想、基本原则与规划目标.........................112.1指导思想......................................112.2基本原则......................................112.3规划目标......................................12第三章总体布局..................................................................143.1太湖流域湿地区................................143.2长江沿江湿地区................................163.3淮河流域湿地区................................173.4滨海湿地区....................................19第四章重点工程..................................................................224.1湿地保护工程..................................224.2湿地生态修复工程..............................244.3湿地可持续利用示范工程........................274.4湿地保护能力建设工程..........................284.5湿地生态文化建设工程..........................30第五章保障措施..................................................................325.1加强组织领导，密切部门协调....................325.2完善政策法规，建立长效机制....................325.3加大投入力度，严格监督考核....................335.4加强宣传引导，弘扬生态文明....................34—3—前言为进一步提升全省生态文明建设水平，我省相继颁布实施《江苏省生态文明建设工程行动计划》（2011年）、《江苏省生态文明建设规划（2013-2022年）》（2013年），并出台《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》（2013年），进一步明确全省生态文明建设指导思想、总体目标和重点任务，并对全省湿地保护提出了明确目标和具体要求。为全面落实全省生态文明建设工程，进一步明确湿地保护各项任务，抢救性保护全省湿地资源，维护湿地生态系统健康，根据国务院批准的《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》要求，特编制本规划。本规划阐述了今后一段时期全省湿地保护的指导思想、基本原则、规划目标和总体布局，提出湿地保护重点工程及保障措施，为全省各地履行湿地保护职责提供重要依据。规划期为2015-2030年，近期为2015-2020年，远期为2021-2030年。4第一章现状分析1.1规划背景根据《湿地公约》，湿地是指天然或人工、长久或暂时的沼泽地、泥炭地或水域地带，带有静止或流动淡水、半咸水及咸水水体，包括低潮时水深不超过6米的海域。湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统，具有保持水源、净化水质、调洪蓄水、储碳固碳、调节气候、保护生物多样性等多种功能，被誉为“地球之肾”、“生命摇篮”、“文明发源地”、“物种基因库”、“气候稳定器”等，是自然界生产力最高的生态系统和最富生物多样性的生态景观之一，对人类的生存繁衍和未来发展至关重要。健康的湿地生态系统是区域国土生态安全体系的重要组成部分和经济社会可持续发展的重要自然生态基础。湿地保护已引起全球广泛关注，正成为各国政府生态公益事业重要工作领域。1992年，我国正式加入国际《湿地公约》，国务院决定由原国家林业部承担“组织、协调有关国际湿地公约履约”的任务。2000年，根据国务院决定，国家林业局会同17个部委编制《中国湿地保护行动计划》；2003年，国务院批准实施《全国湿地保护工程规划（2002-2030年）》，并相继批复实施全国2005-2010年、“十二五”实施规划，设立专项资金支持规划实施。2004年，国务院办公厅发5布《关于加强湿地保护管理的通知》，明确提出湿地保护管理具体要求。2010年，国家设立中央财政湿地保护补助专项资金，对全国重要湿地保护管理给予补助。全国各地对湿地保护日益重视，已有19个省（自治区、直辖市）出台省级湿地保护条例，11个省（自治区、直辖市）实施省级湿地保护规划。1.2现状分析江苏地处我国东部沿海，位于长江、淮河两大流域下游，境内河渠纵横，湖泊众多，沿海滩涂辽阔，湿地资源极为丰富。全省有湿地5类16型共282.2万公顷，其中自然湿地4类12型共194.6万公顷，占湿地总面积69.0%，包括近海与海岸湿地99.2万公顷、河流湿地38.9万公顷、湖泊湿地53.7万公顷、沼泽湿地2.8万公顷；人工湿地有1类4型共87.6万公顷，占湿地总面积31.0%，包括库塘4.5万公顷、输水河24.4万公顷、水产养殖场48.3万公顷、盐田10.4万公顷。江苏省湿地特点鲜明独特。一是湿地资源丰富。湿地总量大，总面积居全国第六位，是全国湿地资源最丰富的省份之一；同时湿地类型多，湿地生物多样性丰富，提供了众多自然资源。二是湿地之间关联程度高。全省地势平坦，湿地水体连通程度高，运河、人工沟渠等水利工程进一步加强了水体的联系，形成了江、河（渠）、湖（库、塘）、海等高度关联的湿地水网。三是湿地受干扰强度高。全省人口密度大，开发利用活动历史悠久，湿地受人为干扰历史长、强度高，6导致人工湿地总量大，受干扰程度低的自然湿地相对稀缺。四是湿地国际生态地位高。长江、淮河贯穿省境入海，太湖、洪泽湖列全国五大淡水湖第三、四位，并与石臼湖、高邮湖、盐城滨海湿地列入国家重要湿地名录。东部近海与海岸湿地为亚洲最大规模同类湿地，其中盐城湿地珍禽、大丰麋鹿国家级自然保护区于2002年列入国际重要湿地名录。全省湿地支持了丰富的鸟类生物多样性，且国家重点保护或珍稀濒危鸟类多，是全球候鸟保护热点区域，有丹顶鹤等国家I级保护鸟类9种、黑脸琵鹭等国家II级保护鸟类65种；有《中日保护候鸟及其栖息环境的协定》保护鸟类186种，占其种类81.9%；属《中澳保护候鸟及其栖息环境的协定》保护鸟类57种，占其种类70.4%。五是湿地文化底蕴深厚。全省丰富的湿地资源孕育了历史悠久而韵味独特的湿地文化，“鱼米之乡”、“江南水乡”、里下河农耕湿地、大运河等享誉海内外。近年来，全省湿地保护事业逐步发展并取得初步成效：1.自然湿地抢救性保护成效明显。到2014年末，全省已建成国际重要湿地2处、国家重要湿地5处；建立各类湿地自然保护区27处，其中国家级3处、省级3处、市级和县级21处；建立省级以上湿地公园47处，其中国家湿地公园20处；建立湿地保护小区210处。全省受保护湿地面积达86.8万公顷，一些重要或典型湿地、重要水禽栖息地、重要水源区自然湿地逐步得到保护。2.退化湿地修复治理稳步推进。全省湿地长期受高强度7人为干扰，湿地资源普遍退化严重。近年来，全省在太湖、洪泽湖、阳澄湖、高宝邵伯湖、滨海湿地、长江等重要湿地区域实施湿地修复工程110余项，保护与修复湿地约3.8万公顷。根据省委、省政府关于太湖水环境综合治理的战略部署，将太湖流域湿地恢复治理作为近年湿地恢复工作重中之重，到2014年末共实施太湖流域湿地保护与恢复项目83项，保护与修复湿地1.0万公顷，修复后的湿地生态状况明显改善，综合效益显著。3.保护管理基础条件逐步改善。2008年省编委批准成立省湿地保护站，负责组织协调全省湿地保护事务性工作，11个省辖市成立了湿地与野生动植物保护机构；全省相继完成两次湿地资源调查，基本摸清全省湿地资源现状；省级湿地保护条例进入立法调研阶段，苏州、南京市先后颁布实施地方湿地保护条例；自2013年，省生态转移支付专项资金开始对全省湿地类红线区域的保护予以补偿，苏州、南京、无锡市将重要湿地纳入地方生态补偿范围；依托重要湿地、湿地自然保护区、湿地公园等相继建立了一批湿地环境教育基地或湿地保护示范工程，逐步发挥辐射示范带动作用，提升了公众对湿地的认识和保护意识。1.3机遇和挑战1.发展机遇湿地是全省经济社会可持续发展重要的自然生态资源。8采取各种有效措施，逐步扭转目前全省湿地资源面临的不利趋势，维持全省湿地资源保有量，维护湿地生态系统健康，是江苏经济社会可持续发展的迫切需要，是促进人与自然和谐、加快富民强省、实现“强富美高”新江苏发展目标的必然选择。湿地保护工作逐步得到重视。2003年，省委省政府作出《关于加快推进绿色江苏建设的决定》，将“湿地和野生动植物资源保护工程”列入绿色江苏现代林业重点工程。2004年，省政府办公厅发出《关于加强湿地保护管理的通知》，对全省湿地保护管理提出明确要求。2011年省委省政府印发《江苏省生态文明建设工程行动计划》，2013年省政府印发《江苏省生态文明建设规划（2013-2022年）》，省委省政府出台《关于深入推进生态文明建设工程率先建成全国生态文明建设示范区的意见》，均明确要求加大湿地建设和保护力度。在各项政策的支持下，全省湿地保护事业稳步发展，在自然湿地保护、退化湿地恢复、湿地科普宣教等方面取得一定成效，为工作深入开展探索积累了经验。湿地保护投入逐步增加。《全国湿地保护工程“十二五”实施规划》确定5年投入129.87亿元。2010年中央财政设立财政补助专项资金，对国际和国家重要湿地、国家级湿地自然保护区和国家湿地公园等全国重要湿地保护予以补助。近年来省级湿地保护投入逐步增加，省“绿色江苏”财政专项每年安排湿地保护资金1200万元。自2008年，省级太湖水环9境综合治理专项资金相继支持实施湿地保护与恢复资金约4.1亿元。全省各地湿地保护投入也逐渐增加，苏州、南京、无锡市已将重要湿地保护管理纳入地方生态补偿范围，其他各地在湿地水环境治理、湿地保护与修复、湿地公园和湿地保护小区等方面的投入也呈增加趋势。2.面临的挑战（1）湿地生态系统健康状况不容乐观。全省湿地仍然面临不同程度的盲目开垦和改造，污染加剧、生物资源过度利用等多种威胁，整体上呈湿地面积逐步减少、生态质量逐步下降、生态功能逐步退化的不利趋势。调查表明，近十余年全省自然河流湿地减少9.8万公顷，湖泊湿地减少10.6万公顷；近三十年来，全省有8个面积100公顷以上的湖泊消失，对洪泽湖、骆马湖等重要湖泊的非法围垦仍屡禁未绝，沿江自然滩涂大幅减少。各类外来污染物汇集于湿地，使湿地水环境恶化。外来物种入侵威胁严重，水葫芦、水花生、互花米草等入侵物种在湿地区域快速繁殖，威胁本土湿地生物多样性。随着全省人口持续增长、城市化进程加快，如缺乏及时、有力、有效的保护措施，湿地的不良演变趋势将进一步加剧，湿地生态环境将进一步恶化，严重影响区域生态环境质量和区域生态安全。（2）湿地保护管理能力较为薄弱。全省完善的自然湿地保护