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1蚌埠市“十二五”档案事业发展规划为促进全市档案事业全面、协调、可持续发展，使档案工作更好地为全面建设小康社会服务，根据《蚌埠市国民经济和社会发展第十二个五年总体规划纲要》和《安徽省“十二五”档案事业发展规划》，结合我市档案事业发展实际，制定本规划。一、“十一五”全市档案事业发展回顾“十一五”时期，全市各级档案部门坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、抢抓机遇、服务大局、扎实工作，全市档案事业取得了较快发展。档案事业宏观管理实现新突破，市委、市人大、市政府、市政协领导通过不同形式重视支持档案工作，帮助解决实际困难。市政府表彰全市档案工作先进集体和先进档案工作者，进一步激发了广大档案工作者的工作热情，促进了各项档案工作跨上新台阶；档案干部队伍建设不断加强，通过开展保持共产党员先进性、科学发展观、创先争优等主题教育活动，档案干部能力水平不断提高；国家档案馆建设稳步推进，市各类会议多次研究市档案建设项目，进一步推进市档案馆建设，新建、改（扩）建县（区）级国家综合档案馆4个，6个县（区）级档案馆项目列入中西部地区县级国家综合档案馆建设规划，档案馆舍建设扎实推进；档案信息化建设取得新进展，建立市档案局局域网，开通蚌埠档案信息网站，馆藏档案资料逐步实现计算机检索。全市文档一体化管理软件普及率逐年提高，市直机关分期分批向市档案馆移交电子目录；档案安全工作进一步落实，认真执行《安徽省档案安全管理暂行规定》，建立档案安全岗位责任制，制定安全防范预案，坚持重大节假日、汛期档案安全检查制度，发现问题及时整改，确保了全市档案的安全；档案宣传工作有声有色，每年《档案法》颁布纪念日前后，全市都组织较大规模的宣传活动。安徽档案信息网上刊载的蚌埠市档案信息量在全省位居前列。与相关单位共同举办档案法规知识竞赛活动，与市电视台联合拍摄的《红色记忆—档案1949》专题片在蚌埠电视台播出，进一步提高2了社会档案意识；档案编研工作硕果累累，市档案馆编印了《蚌埠档案工作信息》和《蚌埠档案》杂志。利用馆藏档案资料编印了《前进中的蚌埠档案事业》、《档案工作实用手册》、《细说档案里的故事》、《蚌埠市历界党代会汇编》等一批具有特色的编研材料；档案法制建设稳步推进，各级档案部门组织清理了档案行政许可项目，梳理了行政审批项目工作流程和档案行政执法依据。贯彻落实国家档案局8号令，全面完成机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表的审批工作，努力维护国家档案资料的齐全完整；档案执法检查效果明显。多次会同市人大教科文卫工委、市法制办等部门，对全市贯彻《档案法》情况进行执法检查，坚决查处各类违反档案法律法规的行为。每年开展一次档案工作年检，开展社区档案工作、农业农村档案工作、高校档案工作等专项检查，促进档案工作整体发展。档案执法检查工作得到市人大的关心支持，市人大常委会专门听取市人大档案执法检查组《关于档案法执法检查情况的报告》，对档案执法效果给予了充分肯定。到“十一五”末，全市国家档案资源得到丰富，我市各级档案部门积极开展档案管理模式改革，改变计划经济条件下形成的经费国家投入、资源部门分割、难于服务社会的传统档案管理模式，逐步建立起国家档案资源集中统一管理、“一站式”服务的新模式。固镇县荣获全省档案模式改革先进集体。以档案管理模式改革为契机，全市各级综合档案馆共接收档案63879卷，馆藏档案资料已达320271卷、119792件，照片档案35104张，录音录像338盘，底图14103张，资料61189册。其中，市档案馆馆藏档案资料达15万卷（册）。同时，依法征集档案资料初见成效，先后有多家单位或个人向市档案馆捐赠珍贵档案资料，其中胡锦涛、温家宝等党和国家领导人莅蚌视察档案资料均在第一时间征集进馆，丰富馆藏。“十一五”以来，我市各级国家综合档案馆依法加大了向社会开放档案的力度，全市累计开放档案31743卷，其中市档案馆开放26个全宗的5663卷。我市各级综合档案馆共接待查档18764人次，提供档案资料25358卷(册)。其中，市档案馆接待查档10826人次，调出档案资3料17235卷（册），为人民群众查档提供了翔实可靠的原始凭证，取得了较好的社会效益和经济效益。我市各级综合档案馆还分别依托现行文件服务中心和政府信息公开查询中心，为人民群众解决热点、难点问题提供法规政策等现行文件服务，架起了党和政府与人民群众之间的桥梁。“十一五”期间档案事业取得的成绩，为“十二五”全市档案事业发展奠定了良好的基础。市档案局先后荣获双拥合格单位、中心组学习优秀集体、市级文明单位、机关党的目标责任制一等奖、工会经审工作先进集体、军转安置先进集体等荣誉称号，档案统计工作连续多年获得全省第一，一批先进个人分别受到省、市表彰。在取得成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我市档案工作与市委、市政府的要求与人民的期待还有不少差距，档案事业发展中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是档案事业发展还不平衡，少数单位不重视档案工作，档案管理水平较低；二是有法不依、违法违规现象仍然存在，依法治档工作还需进一步加强。对此，我们要高度重视，认真做好调查研究，采取积极措施，逐步加以解决。二、“十二五”全市档案事业发展的指导思想、总体目标、主要任务和主要措施（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持档案工作与时代发展同向、与经济社会发展同步，以服务蚌埠经济社会科学发展为主题，以加快档案事业科学发展为主线，以国家档案资源建设为核心，以档案信息化建设和现代新型档案馆建设为重点，以依法治档、科教兴档、人才强档为保障，抢抓机遇，锐意进取，奋力推进档案事业跨越式发展，使档案工作更好地为我市奋力崛起、全面建设小康社会服务。（二）总体目标建立与社会主义市场经济发展相适应的档案管理新体制，推进分布式档案基础数据库建设，加快档案工作由传统方式向信息化方4式的转变，推进国家综合档案馆建设，强化对国家档案资源的保管保护与开发利用，拓展服务功能，加快实现传统档案馆向现代新型档案馆的转变。推进传统领域档案工作规范化、标准化建设，县级以上机关、团体、企业事业单位档案工作合格率达95%以上。积极引导新兴领域建立档案工作，不断提高我市档案工作整体发展水平。努力建设符合国家档案事业整体发展要求，与时代发展相适应、与我市经济社会发展相协调的档案事业体系。（三）主要任务1、加强档案人才体系建设。要适应信息时代和市场经济发展要求，着眼于档案事业的发展，加强人才队伍建设，抓好教育培训，更新知识，提高发展能力，为档案事业发展提供人才保障。一是加强档案部门领导班子建设。抓好学习，健全制度，坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑，形成坚强领导集体。要选准配强具有改革进取、团结拼搏精神状态的领导班子，增强班子凝聚力和战斗力。二是加强档案干部队伍建设。通过举办培训班、业务交流、岗位练兵、业务考核等多种不同形式，进一步提升档案干部队伍的政治和业务素质，培养良好作风，提升业务能力。三是加强干事创业环境建设。为档案干部职工创造良好的工作、学习和生活环境，建立充满生机活力工作机制，形成风正气顺、团结共进的良好风气，提高工作效率。2、加强国家综合档案馆建设。加大档案事业经费投入力度，逐步改善档案管护条件，进一步整合档案资源，努力提升服务功能，推进我市传统档案馆向现代新型档案馆的转变。按照《档案馆建筑设计规范》、《档案馆建设标准》和“面向社会、选址得当，功能齐全、结构合理，设计科学、建筑规范”的要求，进一步改善我市国家资源保管基本条件。建成蚌埠市新档案馆，新建固镇县档案馆、龙子湖区档案馆、蚌山区档案馆，其他县区档案馆实现改扩建。各级国家综合档案馆要进一步建成国家档案资源安全保管基地、爱国主义教育基地、档案信息利用服务中心、现行文件利用服务中心、电子文件中心（简称“两个基地、三个中心”）。拓展公共服务职能，5扩大公共服务范围，提高公共服务质量，努力推进档案事业跨越式发展，为经济建设服务。3、加强档案资源体系建设。认真执行国家档案工作标准、规范和规定，完善科学的管理制度，不断强化对馆藏档案的整理鉴定、保管保护、著录编目等工作，逐步实现馆藏档案基础业务建设的规范化、标准化。继续深化完善档案管理模式改革，进一步建立长效机制，发挥长效作用，加强对本行政区域内专门（专业）档案、破产（改制）企业档案、重大活动档案以及散存在社会的其他珍贵档案的接收、征集工作。加强新农村建设中形成的文件材料收集归档工作，把档案工作融入新农村建设的方方面面，真正成为新农村建设离不开、靠得住的重要工作。4、加强档案信息化体系建设。重点开展档案基础数据库建设，进一步提升档案信息化基础设施建设、档案资源数字化、应用系统建设水平。档案信息化基础设施建设。到“十二五”末，市、县（区）国家综合档案馆和机关计算机管理档案普及率达到100%。市档案局利用蚌埠档案信息网站平台，有计划地公布开放档案目录，丰富网站内容，向社会提供网上查询和利用服务。县、区档案局全部完成档案信息网站建设。档案资源数字化。积极开展馆（室）藏档案著录后文件级目录计算机管理和现有档案数字化，把建设国家综合档案馆馆藏档案目录数据库、全文数据库和现行电子文件数据库作为信息化建设的重点数据库，并在经费上给予倾斜。机关、团体、企业事业单位档案机构要认真贯彻档案信息化建设相关标准，逐步实现文档一体化管理，按规范要求收集、归档电子文件。各级档案馆继续开展档案目录数字化和全文数字化工作，市、县两级档案馆每年新增文件目录分别不少于10万条、5万条，初步建成蚌埠市分布式档案基础数据库。5、加强档案法制体系建设。推进档案法规教育“六进”活动，进一步规范行政管理行为,提高依法管理水平。推进档案行政执法人6员资格认证制度，做好档案执法人员的档案行政执法证书登记和年审的服务工作。加强对档案干部法律法规知识培训，努力提高依法治档水平。针对依法治档工作中普遍存在的问题，加大档案执法检查力度，会同市人大教科文卫工委或有关部门联合开展档案工作执法大检查，通过签发《执法整改通知书》、新闻媒体曝光等多种形式和措施，坚决查处各类违反档案法律、法规的行为。开展档案年检工作，促进全市档案工作整体发展。各县、区档案局要积极开展本行政区域内的档案执法检查和专项检查，集中解决一至两个难点热点问题，加大力度，规范档案管理行为，推进档案法制建设不断向前发展。6、加强档案利用体系建设。要加强档案规范化服务，简化档案利用手续，完善档案“一站式”服务，更好地发挥档案工作的历史和现实作用。各级各类档案机构应通过展览、咨询、宣传、教育、服务等多种形式有计划地在市民中普及档案知识、培育档案意识，提高其受档案教育程度。积极采用多种形式向社会介绍馆（室）藏，依法定期向社会公布到期应开放档案的目录，简化社会公众利用档案的办法和程序。充分发挥信息资源的作用，为党委、政府中心工作、各项事业建设和人民群众需要服务。继续深化已公开现行文件利用服务工作，努力建设成为党委和政府政务信息公开的重要场所。档案网站要积极开展现行文件和档案资源目录、全文查询利用服务，逐步实现档案信息的社会共享。各级各类档案机构要围绕中心、强化服务，提高领导决策对档案的依存度。探索建立档案应急服务机制，及时为重大活动和事件提供档案信息服务。7、加强档案安全体系建设。档案安全是档案工作的生命线，是档案部门的基本任务和第一要务。确保档案安全，是党和人民对档案工作者的基本要求，是档案工作者的基本职责。各级档案馆要认真执行《安徽省档案安全管理暂行规定》，层层落实档案安全责任制，层层签订档案安全保密承诺书。建立严格的档案安全岗位责任制，制定安全防范预案。采取各种切实可行的办法，确保各个工作环节中档案的安全保密。各级档案馆要开展档案备份工作。要对电子文7件进行全面备份，对纸质档案要制作成缩微胶卷或数字光盘，对照片、录音、录像等档案要积极通过复制、转换为数字光盘等手段，进行备份。市档案馆和有条件的县区档案馆，可以采取异地备份等形式，实行远距离、跨区域的异地存放。（四）保障措施1、加强领导，统筹协调。依法