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浅谈中国南海问题一、南海的历史与现状南海又称南中国海，是一个半封闭的海域，总面积约350万平方公里，濒临中国大陆和台湾、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、新加坡、越南、泰国和柬埔寨。南海诸岛分在我国海南岛以南和以东的南中国海上，按其分布形势,分为四大群岛，即东沙群岛、中沙群岛、西沙群岛和南沙群岛。目前西沙群岛归中国大陆管辖，东沙群岛归中国台湾管辖，中沙群岛基本处于海平面以下，最大岛屿黄岩岛由菲律宾控制。南沙群岛是我国南海四大群岛中分布最广、位置最南的群岛。南北长500多海里，东西宽400多海里，总面积24.47万平方海里，现属海南省辖区。南沙西邻越南东濒菲律宾南临马来西亚、文莱、印度尼西亚，向北是西沙、中沙群岛与海南岛相望，是中国传统海疆的最南端。从历史上看南海自古就是中国的领土，最早可上溯至秦汉时期就已经发现并命名南海诸岛，汉朝中期中国人已经发现了经南沙群岛到印度洋的航线。此后，历代政府不间断地对南沙群岛行使实际管辖。唐朝时南沙群岛划归琼州府管辖。到清朝时中国人民在南沙海域捕鱼并居住，清政府将南沙群岛划入中国版图。从最早发现到拥有主权，再到开发和利用，中国都远远早于其它国家，对此我们都有充分的历史依据和法理依据。第二次世界大战期间，日本发动侵华战争，占领了中国大部分地区，其中就包括南沙群岛。1943年的《开罗宣言》和《波茨坦公告》及其它国际文件明确规定把日本窃取的领土归还中国，这自然包括了南沙群岛。在此后的一系列国际会议和国际实践中，以美国为首的发达国家也一直承认中国对南沙群岛的主权。20世纪70年代以前，英、法、美、苏等国出版的《世界地图集》，以及各种文献和权威的百科全书均清楚地将南沙群岛标属于中国。目前南海诸岛的现状是，被越南强占的岛屿有29个，占据最多；菲律宾有8个，占据最早；马来西亚占据了5个。还有印度尼西亚和文莱分别抢占了2个和1个。实际上，被中国控制的岛礁只有9个（大陆8个，台湾1个）。现在的南海，一杯掠夺的支离破碎，海域被分割，岛礁被侵占，资源被掠夺的情况非常普遍，中国版图上传统疆界九段线已收到巨大威胁。二、南海问题的由来所谓南海问题，即指中国与东南亚地区的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国家围绕南中国海各岛屿和领海、大陆架和专属经济区的主权划分所产生的争议。其实质是东南亚某些国家否认我国在南海U形断续线（9段线）内的主权，从而非法占据并大肆掠夺资源。争议的主要内容有两个：领土主权争议和海洋资源开发权归属。1.经济因素南海位居太平洋和印度洋、亚洲和澳洲来往的“十字路口”，自古就是著名的海上“丝绸之路”、“陶瓷之路”。南海北部的台湾海峡和西南端的马六甲海峡是极具有战略价值的海上要道，国际上一直有观点认为，谁控制了南海，谁就控制了东南亚，从而控制了西北太平洋和澳洲大陆。就南沙群岛来说，通过它的航道是一条“宝路”。它位于整个东南亚地区的腹地，周边国家都力图以南沙群岛为依托来扩大战略纵深。此外，南沙群岛海域还有许多“宝物”。专家保守估计，南沙油气储量超过200亿吨，占南海油气资源的一半以上，有“第二波斯湾”之称。南海石油不仅含硫量低，而且基本位于200-1000米之间的易开采层。今年，科学家又在南海发现大量的俗称“可燃冰”的天然气水合物，并有望在2015年进行试开采。介入南沙争端的几个国家对油气依赖度都很大，因此，几个国家纷纷对南海资源进行掠夺性开采。2.历史因素二十世纪，日本和法国人曾来这里进行经济开发和殖民活动。当时，中国政府提出了交涉。1951年，美国主持草拟、制定《旧金山对日和约》，明确规定日本放弃其对西沙和南沙两群岛的“权利、权利根据与要求”，却没有明确两者的主权归属，也没有明确中国收回主权，使中国在南海问题中陷入被动。中华民族自古海洋意识淡薄，对缺乏领海即领土的观念，二战后，当时的国民政府收回了南沙群岛的主权。但是国共内战到国民党败退台湾后，大陆和台湾都缺乏全面驻守南沙群岛的实力。由于长期以来，中国在亚太战略中处于一种受牵制的地位，加之中国在一段时间里领海意识淡薄，海军远洋控制与作战能力有限、海洋法律制度落后，使邻国有机可乘，侵占中国管辖的海域和管辖的岛屿。也使中国在解决南海问题上步履维艰。3.国际海洋法因素1982年的《联合国海洋法公约》似乎给东盟各国争夺南海提供了法律依据。1982年海洋法规定“一国最外端的一个岛礁与另一个岛礁可以连成一条直线，这条直线在海洋法上叫做‘基线’，是划分海域的关键性要素。根据这条基线向外延伸12海里就是一国神圣不可侵犯的领海；向外延伸24海里就是毗连区；向外延伸200海里，就是专属经济区；向外延伸最远350海里就是大陆架。”东盟各国往往借此来为其在南海问题上的要求提供依据。有关东盟各国基本上都单方面根据专属经济区和大陆架的制度划定了范围基本上覆盖了整个南海。4.时代因素冷战结束后，各个国家都非常关注亚太地区的战略格局调整。一方面，20世纪八九十年代以来，由于中国的迅速发展，让一些国家对中国产生了严重的戒备心理他们通过各种途径和方法来制约中国，平衡利益关系。南海就是这个平衡活动的重要砝码。另一方面，美国是南海问题的始作俑者，是插手南海问题的最重要的区域外大国。1990年以来，美国开始对南海问题表现出了极大的关注。尤其是2009年以来在奥巴马“重返亚洲”战略背景下，美国在南海地区的军事活动明显加强。2010年9月美国总统奥巴马在与东盟10国领导人峰会后发表联合声明，强调“海上安全”、“自由航行”的重要性。这也是南海问题凸显的重要导火索。三、解决南海问题的对策维护南海权益是我国突破第一岛链的重要一环。从现实情况分析，中国解决南海问题必然是一个长期、渐进而复杂的过程。因此，采取正确的维权路径就显得非常重要。当前和今后相当长一段时期内，中国可以采取的路径主要有以下几个方面：1.加强国家经济建设从总体上看，要通过大力发展本国经济来提升自身的综合经济实力，一是可以为国家进一步壮大自身的军事力量提供物质基础，二是可以增加我国在东南亚各国的地区影响力。从局部来看，要认真研究我国经济建设对东盟具有制约性的因素，有选择有重点有突破地发展地区性经济，从而增加东盟一些国家在经济建设方面对我国的依赖性，进而增强我国对东盟一些国家的制约能力。另外，保证中国经济高速的可持续的发展，以强大的经济实力来保障中国在将来可能发生的战争中取得胜利。2.提高对南海海岛的控制长期以来中国针对南海问题奉行的是“搁置争议，共同开发”政策。但中国当前面对南海，却越来越稳不住南海的局势，中国在南海问题上，一直处于一种被动的局面，所以中国需要更加强硬的对待南海问题，态度不要玩暧昧。“搁置争议，共同开发”只能够稳住一时的局面，却不能够稳住一世的局面，这样的口号只会使南海诸国的胃口越来越大，中国需重新提出一个更加强硬的口号，让世界都知道，中国主权不容侵犯！中国可利用南沙西沙群岛巨大的礁盘建筑人工岛。现阶段我国虽在所占岛礁上建有永久性建筑物，只是面积太小，不适应国防和开发利用南沙资源的需要，但礁盘的面积却很大，小则几平方公里，大则有数十个平方公里，涨潮时隐没于海中1—3米，退潮时露出海面，且礁石极为坚固十分坚硬，这就为我们建造人工岛提供了良好的基础和条件，而且工程技术不复杂，投资也不大，各方面条件都很成熟的。人工岛的建设，主要用于修建机场，环岛公路、码头、假山（用于雷达通讯指挥）等国防、生活、旅游等设施用地，剩余地方可建人工湖（解决水源）、物资储备中转站等，这样3平方公里人造岛不超过5亿元。如有可能，还可以在人工岛上建军事基地，应付未来日益复杂的海洋环境。3.建设强大的海军海上国防的强大是和平解决南海问题的根本保证。从军事斗争准备来看，由于解决南海问题必须依靠海空军力量，因此我国目前的国防战略格局应有所调整，要立足于能够打赢一场高技术条件下局部性战争的思路，加快军事斗争准备，以强大的海军实力抑制对方。要长远打算、积极准备、以待时机。海军的作用不仅仅是用来进行领海和本土防御。建设强大的海军，就是为保卫我国海疆安全，为解决海上纠纷提供后盾。通过一个国家军队参与国际防务活动的亮相，我们往往可以判断这支军队的战斗力。在战斗力的背后，是求仁得仁、求战得战的战士风骨。加大海上防御纵深，实施全方位保卫海疆战略，脱海入洋迫在眉睫。4.继续贯彻现阶段和平外交政策围绕南沙问题的争端，对于我国与周边一些国家，我国政府从维护地区稳定的愿望出发，奉行“主权归我，搁置争议，共同开发。”的政策。主张通过双边发”的主张具有鲜明的时代特征，是和平解决领土争端的新思路。针对现在南海的现状，中国提出南海问题是自己的核心利益，是无可厚非的，但前提是首先要有能力去保护。目前看来，中国政府的一贯主张和对策没有错，没有失效，没有走到死胡同。以和平方式谈判解决南海争端符合中国最大的国家利益、符合东南亚国家最大区域利益、符合亚太地区和平发展的最大国际利益。5.积极开展外交活动，增强政治互信，阻止域外大国参与南海诸国都是些小国，难以单独与中国抗衡，便以东盟的名义同中国讨价还价，以同一个声音同我国较量，确实增加了解决南海问题的难度。但东盟积极的一面我们也应当看到，东盟作为东南亚十国的政治经济联合体，有它自身的行为准则，同东盟达成有关南海的协议，对南海诸国都有一定的约束力，这样会减少个别国家单独采取行动的机会。东盟十国虽有宪章约束，但内部并非铁板一块，与我国亲疏不一，利益矛盾时有发生。我国需要选准时机与重点，集中力量加强与其中一国或数国的合作。重点争取缅甸、老挝、柬埔寨等东盟邻国的支持，其次积极谋求和台湾达成共识，谋求联手及合作。2002中国同东盟签署的《南海各方行为宣言》对保持南海地区和平与稳定，增进中国与东盟互信有重要的积极意义。我国应加强与东盟的沟通与协商，争取在南海问题上达成一个新的协议。劝阻东盟不要将南海问题国际化，并严正声明南海问题是亚洲各海域边缘国家和地区自身的外交事务，拒绝域外大国涉入。总之，南海作为我国国土不可分割的一部分，其在各个方面的重要性不允许我们随意忽略，对于南海的主权的维护和管理是当务之急。