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《行政领导与行政决策》作业(总一次)2013年10月一、名词解释1、领导环境--是指独立于领导者之外并能为领导者所认识的客观存在，就是领导活动中所有能直接、间接地参与或影响领导行为或领导过程的有效因素的总和，包括对领导领导活动产生直接或潜在制约的各方面因素，条件的总和及其所形成的发展态势，是领导主体赖以生存、发展和发挥作用的综合性客观基础和客观条件。2、群体目标—群体完成任务的目的，对于群体本身的建立以及群体建立以后的行为起着重要作用。群体目标依据不同标准可以分为外在目标与内在目标，非自愿目标与自愿目标、长期目标与短期目标、现实目标与非现实目标。3、领导职能—领导职能是指领导者运用组织赋予的权力，组织、指挥、协调和监督下属人员，完成领导任务的职责和功能。领导职能的“职”代表职责，“能”代表能力。作为一个领导其主要的责任是激发下属人员的潜能，领导，是引领指导的意思，不单纯是“管人”这么简单。4、领导观念--是领导者对领导活动过程及其规律性的本质认识或反映，领导观念对领导者个人而言,是领导者的行为指导,决定着领导者的决策及后果;对于领导者的领导活动而言,它又影响到领导者所领导的干部群众的观念及行为,进而影响全部领导活动的进程及后果。5、领导原则--领导原则是具体反映领导规律的领导运作准则，是领导实践为了确保其成功和其本来性质不变而所必须依循的基本规范，是领导活动过程中领导主体必须坚持和自觉遵循的领导行为规范。它实际上是一种多目标、多功能、综合性的根本方法，它是领导活动规律的具体体现，为领导活动提供了基本的理论依据。正确认识、确实掌握和科学运用领导原则是做好现代领导工作的基础，是领导主体所必备的基本条件，对于规范领导、确保领导科学和成功具有重要的作用和意义。6、经验决策--经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。这是领导者经常用的决策类型，也是最传统、最常见的决策类型。经验决策是历史的产物，并且随着历史的发展和人类的进步而逐渐丰富完善，对现代科学决策有着重要的借鉴作用。7、科学决策--科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。科学决策是指决策者为了实现某种特定的目标，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件做出正确决策的过程。科学决策的根本是实事求是，决策的依据要实在，决策的方案要实际，决策的结果要实惠8、满意决策--满意决策是指决策者根据现实的条件，追求一种满意结果的决策，它以对现实条件的充分分析为基础，选择一种较为满意的方案，以期达到决策目标的一种决策。9、非程序化决策--非程序化决策所赖以进行的信息不完全，变量与变量之间的关系模糊、不确定。约束条件是由各种各样的社会发展变量，比如社会需求、消费偏好、个人收入、消费习惯等等之间的关系构成的。社会发展变量的不确定性制约着约束条件的稳定性，而且这种决策的贯彻实施还会引起决策所影响对象的有意识反应，比如竞争对手采取与之相对应的措施，这就导致决策与决策实施结果之间关系的进一步复杂化。这种决策，是无法通过建立数学模型来为决策人制定决策提供优化方案的，在这种决策中，变量更多的是人的意志因素。而人又是一个奇怪的存在物，他的意志和欲望多种多样，并且各自的评价又不同。所以，这种决策就不是一种可以在数理基础上完成的逻辑选择10、不确定型决策--大致和风险型决策相似，但决策时环境条件的发生率不能测定，不能控制，因而决策后果不能加以确定，只能作一般估计，是具有较大风险的决策。11、风险型决策--是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定风险。在未来的决定因素，可能出现的结果不能作出充分肯定的情况下，根据各种可能结果的客观概率作出的决策。决策者对此要承担一定的风险。风险型决策具有决策者期望达到的明确标准，存在两个以上的可供选择方案和决策者无法控制的两种以上的自然状态，并且在不同自然状态下不同方案的损益值可以计算出来，对于未来发生何种自然状态，决策者虽然不能作出确定回答，但能大致估计出其发生的概率值。对这类决策问题，常用损益矩阵分析法和决策树法求解。12、追踪决策--是企业决策者在初始决策的基础上对已从事的活动的方向、目标、方针及方案的重新调整。在决策过程中，人们通常关注的是决策的制定和组织落实环节，对于追踪决策却抱着一种可有可无的态度。追踪决策，是指在行政事实上，追踪决策直接影响到预期目标能否最终得以实现，它是科学决策过程中不容忽视的一个环节。13、回溯分析--回溯分析是追踪决策的特性之一。是指对原始决策的产生机制、决策内容、主客观环境等进行分析．从起点开始，按顺序考察导致决策失误的原因、问题的性质、失误的程度等。l4、领导方法--就是领导者为达到某种领导目标而进行的认识活动和实践活动的方式和手段。因为领导工作是认识活动和实践活动的统一，因此，简单地说，领导方法就是领导者从事领导活动所运用的方式和手段。作为实现领导目标的手段和方法，领导方法有其自身的规定性，在领导实践中，领导者对这些规定性的认识、把握和运用的能力和技巧会影响领导行为达到预期目标的程度。15、领导方式--领导方式指领导者与被领导者之间发生影响和作用的方式。按照不同的标准可对领导类型作不同的划分。领导方式是领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的具体形式。组织管理的成效如何，取决于领导者的领导方式是否得当。领导方式是直接影响领导效能的重要因素。了解和认识领导方式，并且善于随着时代的变化转变领导方式，是实现领导目标、做好领导工作的重要条件l6、领导艺术--领导艺术是指在领导的方式方法上表现出的创造性和有效性。一方面是创造，是真善美在领导活动中的自由创造性。“真”是把握规律，在规律中创造升华，升华到艺术境界；“善”就是要符合政治理念；“美”是指领导使人愉悦、舒畅。另一方面是有效性，领导实践活动是检验领导艺术的唯一标准。戈尔巴乔夫领导苏联解体不能说是成功的领导，霸王别姬也不能说是成功的领导艺术。领导艺术是领导者个人素质的综合反映，是因人而异的。黑格尔说过：“世界上没有完全相同的两片叶子”，同样也没有完全相同的两个人，没有完全相同的领导者和领导模式。有多少个领导者就有多少种领导模式。17、领导经验--是指领导者的头脑中存在的一种信息。领导者运用经验的过程,是新信息与记忆中的信息相比，仅仅依靠记忆中的信息作比较，解决问题的选择方案十分有限。但在科学领导产生前后一段时期，经验领导是领导者处事的有效和普遍形式。18、组织法定权--是依照法定程序授予担任一定领导职务的领导者以支配领导活动的权力，主要包括：指挥控制权、强制权、奖惩权。19、行政决策--行政决策特指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量的有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务，做出决定的过程。20、领导艺术--领导艺术是领导者在个人素质修养基础上，以丰富的领导经验，深厚的领导科学造诣，对各种领导条件下、运用各种方式方法，巧妙并富有创造性地运用，表现出的领导风格和艺术形象。二.问答题：1．领导科学的研究对象是什么，它包括哪些基本内容?答：领导学的研究对象是现代领导活动，其根本任务是揭示领导活动中各种因素之间的内在的、本质的、必然的联系，即领导活动的规律。领导者和被领导者的关系，赖以实现领导活动的组织结构、组织结构的设置以及其有效运用的问题，对客观对象的认识和改造问题，是贯穿于领导活动的整个过程、各个方面、各个环节的三个基本问题。这三个问题是领导学的主要研究对象，也是探讨领导活动基本规律的主要方向。2．为什么说社会主义领导的本质就是服务?答：社会主义的生产关系决定了领导者与被领导者的关系，不再是剥削与被剥削的关系、压迫与被压迫的关系，而是社会“公仆”与社会主人的关系。这是人类历史上完全新型的领导关系。邓小平提出的“领导就是服务”，是社会主义本质的必然要求，是无产阶级领导观的核心内容。社会主义的经济制度和政治制度决定了社会主义社会领导者的性质，就是以代表、维护和发展广大劳动人民的经济、政治利益为根本要求，以组织和支持人民群众当家做主，建没社会主义新生活为根本目的。在社会主义制度下，社会主义的领导关系获得了全面的发展，日益健全。在政治上法律上，领导与被领导者之间是完全平等的关系，是同志式分工合作的关系，没有尊卑贵贱之分。一方面，各级领导者都是人民群众中的一员，在经济上政治上没有任何特权，他们是受人民委托而担任领导职务、走上领导岗位的，其根本利益与人民群众是一致的。另一方面，由于分工不同领导者肩负着领导、指挥、组织社会发展和社会生活的重大责任，他们应当是负责的“公仆”和勤务员。他们来自人民群众又服务于人民群众。人民群众的事业和利益，就是领导干部的事业和利益。“领导就是服务”反映了领导活动的宗旨。全心全意为人民服务，一切从人民的利益出发，这是毛泽东同志一贯倡导的、中国共产党人一切领导活动的唯一宗旨。实践证明，领导就是服务，并不只取决于领导者的主观愿望，更主要的是必须接受实践的检验，必须体现于路线、方针、政策的正确制定和执行。对此，邓小平同志作出了独特的贡献，这主要体现在明确人民利益的时代内容上。人民的利益，在不同历史时期有着不同的内容。3．简述当代领导的基本职能。答：当代领导的基本职能有三项：1、决策。从一定意义上来说，领导工作的过程，也就是制定和实施决策的过程，或者说“领导就是决策”。决策能力包括1）分析问题能力2）逻辑思考能力3）创新能力4）2、用人。用人时领导后项重要工作。领导工作的成败很大程度上取决于用人的得失。用人是一门是学问，也是一门艺术。领导者用人必须注意：1）能级、能质应对2）优势定位3）结构优化；3、思想政治工作。思想政治工作既是领导的一般职能，也是贯穿于领导活动始终的一项基本职能。思想政治工作，就是指以人为对象，解决人们的思想、观点、政治立场问题。从而提高人们认识世界和改造世界的能力。4．论述领导的基本原则。答：1.最重要的是懂得沟通2.愿景比管控更重要3.信念比指标更重要4.团队比个人更重要5.授权比命令更重要6.平等比权威更重要5．试述我国领导体制改革的内容。答:我国领导体制改革的内容：（1）按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式，理清政府职能；（2）按照统一、精简的原则构建政府的组织结构，精简机构；（3）按照权责相称原则确定职权体系，理顺职权关系；（4）按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系，实行政企分开6．合理的领导集体素质结构应包括哪几个方面?2.领导者在决策活动中的主要职责是什么?答：合理的领导集体素质结构主要包括以下几方面：1、贯彻能位相称原则2、采取措施，提高班子成员的素质3、完善结构，提高班子的整体合力4、选好“一把手”，增强班子的协作功能5、强化管理监督，促进“一班人”各尽其责答：在决策活动中，领导的主要职责是：1)考虑决策目标的确立。2)组织决策方案的制订。3)负责决策方案的抉择。4)领导决策方案的实施7．领导者在决策活动中的主要职责是什么?答：领导者在决策活动中的主要职责是，考虑决策目标的确立；组织决策方案的制订；负责决策方案的抉择；领导决策方案的实施。8．为什么说决策是领导者的基本职能?答：决策在整个领导工作中具有十分重要的地位和作用。(1)任何部门、任何层次的领导工作都离不开决策。无论是哪一个部门、哪一个层次的领导，都需要对自己权限范围内的各种问题作出处理决定，这些都离不开决策。从这个意义上说，没有决策就没有领导。(2)决策是贯穿于领导过程始终的活动。领导，实质上就是一个不断地制订决策、执行决策的过程，是一个决策——执行——再决策——再执行的循环往复的过程。领导过程可以看作是由许多决策组成的连续不断的链条。(3)决策是领导者履行各项职能的基础。领导的责任在于制定战略、拟定规划、确定政策、组织管理、使用干部，而履行这些职能是以决策为