行路难城市人行道被占用问题调查

1行路难——城市人行道被占用问题调查【摘要】：随着平顶山近年来经济、社会各项事业的快速发展，在新城区巨大人口的基础下，不少街区的交通状况，已逐渐不能适应经济和社会各项事业的进一步发展。而其中，人行道等基础设施的老化与不合理规划而逐步显示出的问题，更为城市出行交通的发展设置了许多障碍。目前，平顶山在改善道路的同时，仍存在着严重的占道现象。本文以平顶山最繁华的区域之一——新华区局部的人行道为例，调查分析平顶山人行道被占用的种类和方式，对这种现象产生的原因和影响进行深入的探讨，并就相关问题提出了相应对策与建议，从以人为本的现代化生活理念出发，对人行道进行了人性化设计的建议，同时为管理体制提供了参考和依据。【关键字】：人行道，侵占，影响，建议【正文】:1、概述1.1背景和意义新华区位于河南省平顶山市中西部，是全市政治、经济、文化、商贸中心，素有“鹰城明珠”之美誉。作为商贸中心，新华区的步行方式在区域出行方式中占着很重的比重。然而，在平顶山日益发展的过程中，人行道出现大量被占用的情况。在如今这种关注出行交通的时候，步行这种极为重要的出行方式却被轻量化，而行走却越来越显得艰难。本文试图通过对典型街区的详细调查，分析人行道被占用的种类和原因，提出规划与城市管理方面的建议，希望人行道的空间向安全，舒适，便捷的方向回归。1.2调查内容和范围平顶山新城区中兴路是平顶山最繁华的一个街区，周围的时代广场，中心商城，还有纵穿而过的和平路步行街为这片区域带来的庞大的人流量。而随繁华而来的却是各种交通和人流问题。我们以中心路为核心的几条街道就人行道规划及管理方面，结合街道各方面的综合情况进行了调查。1.3调查思路和方法资料查阅法：通过各种渠道（如网络，书本，杂志等）搜集人行道的基础资料及人行道设计等基本信息，以及其人行道的被机动车占用的状况。实地踏勘法：主要进行现场勘察工作，对新城区的人行道的现状使用情况，以及人行道的各种侵占方式进行细致了解。2问卷调查法：就实地踏勘的结果拟定问卷的题目和形式，我们会以选择题式的问卷进行发放发放，借此了解人群对这一问题的了解和意见。2、调查与分析2.1现状概况平顶山新华区由于规划时间较早，部分人行道的规划并未考虑到今后的可能的发展问题，因而产生了一些问题，尤其是由于人流量过多而引起的停车问题，引发了许多人行道被占用的情况。在这种情况下，繁华所带来的商业侵占，小商贩侵占，还有原本不合理的市政规划使得不容乐观的人行道状况愈加严峻，严重妨碍了行人的通行。2.2人行道被侵占的种类及原因经调查分析，总结出调查区域内存在有以下几方面的人行道侵占状况：（1）停车侵占；（2）.不合理的市政设施侵占；（3）.商业方面的侵占；（4）其他侵占如：乞丐乞讨，建筑施工等占用人行道。以下就这四个方面进行详细的阐述。（1）停车侵占中兴路繁华以及经济条件的上升让人们出行方式的比例发生了不小的改变，摩托出行和汽车出行所占比重逐渐变大。但在附近的是商业街区，到达这里后人们的主要行走方式转变为步行，因而停车位置的侵占现象愈发严重，是该地区最为主要的人行道侵占现象所在。停车侵占主要分为（a）摩托车停车占用（b）汽车停车占用。一下将以这两点进行详细的讲述。(a)摩托车停车占用从中兴路入口处开始，我们在路的两旁就可以看见或多或少的摩托车停在路旁，多为在街区工作者的车辆，因而占用时段很广，几乎是从早到晚；也有部分为到街区游玩的人的车辆，这部分车辆停留时间不定，在工作日数量较少，但在周末及假日这部分的流动停车占用的区域也是非常广泛。摩托占用主要占用的是人行道外围，也有部分在内围也分布有。只留出一条小道（见图4），高峰时段十分拥挤。调查中我们发现在部分地上会有停车区的划分线，但是却是占用着人行道的区域，部分为规划不合理，少部分是人为私下绘制。(b)汽车停车占用在《城市道路交通规划设计规范》中我们可以看到以下规范：38.1.1城市公共停车场应分为外来机动车公共停车场、市内机动车公共停车场和自行车公共停车场三类，其用地总面积可按规划城市人口每人0.8~1.0m2计算。其中：机动车停车场的用地宜为80%~90%，自行车停车场的用地宜为10%~20%。市区宜建停车楼或地下停车库。汽车停车占用区域多集中在规划的不合理停车区（占据人行道）内，其余呈点状分布在街区各处。汽车停车占用的单位面积要比摩托车自行车小型交通工具大上不少，当规划部门的公共停车场规划不合理时产生的问题会比摩托车更为严重，当人行道上停上一些汽车之后，几乎会把人行道区域完全堵塞（见图5），造成极大的通行不便。（2）不合理的市政设施侵占平顶山新华区的建造时间较早，随着时间的发展，当初规划的一些不合理出正在逐步显示出来。不合理电力设施的占用：开源路两侧存在有为数不少的老式高压电线杆，中兴路的路旁也存在有变电箱，它们大都占据了人行道1/3到1/2的区域，侵占了不少人行道的空间，给人们的行走带来了诸多不便，对行人的心理安全也有一定的影响。（见图6）不合理绿化的占用：街道两旁的绿化布置方式因为建设年代的不同而不同，树坑铺装普遍比较破旧，和人行道的铺装结合不好，使行人行走不舒服而选择绕行。还有部分的绿化布置过于靠内，使得人行道的宽度减小，引起行走不便。(见图9)（3）商业门面，小商贩的侵占商业门面的占用：中兴路路旁有一些店铺在店门口的人行道区域放置了迎宾的充气物，几乎把人行道占满。另外也存在有某些小店铺把货物摆出到人行道区域，严重影响了行人的过往交通。特别是若有行人逗留购物时更容易引起人行堵塞。（见图8）小商贩摆摊占用：卖水果的，卖花的各种小贩的摆摊几乎都属于违章行为。发生时间多为周末和假期。发生地点在人流量大最大的区域，尤其是从商业广场进入到人行道的瓶颈区，路宽3.5米，两边摊贩各占1米多，实际通行宽度不足两米，有的甚至只有一米。（4）其他侵占如：物品堆放、建筑施工等占用人行道。楼房滴水占用：部分楼房屋面伸出人行道部分的滴水，在某些时候会往人行道上滴水，尤其是雨后初晴的天气，导致滴水区域内行人绕行。影响人行道通畅，也使的人行感受变差。乞丐乞讨：在路面利用率极高的商业闹市区，乞丐占道势必造成人行堵塞。施工与物品占用：部分路面年久老旧必须施工整改，这必然对行人的出行产生影响。再加上施工时间长，缺乏统一规划布局，使得部分地段的可用人行宽度减小。另外，沿街部分商铺有时会堆放物品在人行道上。这对人图13：电力电信占道示意图4行道的影响也十分严重。3、人行道被占用之后的影响3.1对行人安全的影响分析机动车停车：摩托车占据人行道，在高峰时段特别容易形成堵塞，迫使人群走下人行道在非机动车上通行，增加了交通隐患。小汽车在人行道上停车占道，有超过70%的人感觉很危险，行人穿越在到处是小汽车占道的路上，会产生焦虑不安的情绪。一些载客车辆，占据了主要的人行横道，使得人们过街的安全性降低，危险性增加。不合理的市政设施：旧城遗留的消防设施的分布特点直接导致行人通行安全性的降低，行人很可能因撞上消防设施而造成事故。而不合理的市政构筑物减少了人行道的可通行宽度，增加了通行的难度，对行人的安全也存在着潜在的威胁。商业：行人因商业占道而被迫走上机动车道，势必对人身安全造成隐患，同时，过度拥挤的人群也给偷盗者以可乘之机。其他典型类别：a，沿街面建筑外排水的滴落，使得行人在躲避的过程中易发生摩擦，甚至意外。b.乞讨人群一般会对行人进行纠缠，致使行人无法正常使用人行道，畅通行走。c.大多数建筑施工现场，不采取任何防护措施，其工作环境复杂、危险，施工带来的粉尘、噪音、有害材料等对周遍环境影响很大，对行人产生威胁，极易发生交通事故。3.2对人行道可达性的影响分析机动车停车：作为商业街区，长时间的停车占据，使得人群在行走时的步行感受降低。而且在高峰时段特别容易形成堵塞，迫使人群走下人行道在非机动车上通行，不仅影响了人行道的可达性，同时也影响到了非机动车道的可达性。不合理的市政设施：行人们出于安全考虑，以及从心理感受出发大多数人都会选择避开危险和令人不愉快的事物通行，这种行为的直接后果就是导致行人绕行，降低了人行道的可达性。商业占用：临时商业设施，餐饮、外卖的等候人群，小摊小贩，以及违章建筑等占用蚕食人行道，造成人行道的拥挤，行人被迫走上非机动车道，非机动车为避让，只能减缓车速，在大街上挪动。商业占道不仅直接影响了人行道通行能力，更间接影响了非机动车机动车的通行能力。其他典型类别：a.沿街面楼房出挑部分的滴水，迫使行人绕路行走，不仅对行路造成了不便，而且压缩了行人的活动空间，使整个人行道被分割成了无数的小区域，不便于清洁。图14：绿化占道示意图5b.乞讨人群对行人有阻碍作用，本来狭窄的路面因为其占道而更加狭窄，宽为3米的路面实际有效通过面积常常只有两米甚至更少。c.建筑施工，通常会阻断人行道，违章建筑与设施，在人行道中占据了通过空间或直接将人行道全部占用，导致人行道的可达性受到影响。3.3对城市景观的影响分析机动车停车：破坏城市形象体现在两个方面：1，人文素质低下，同时也在一定程度上反映了政府部门的管理存在缺陷；2，物质空间的杂乱无序，乱停乱靠使得人行道失去其完整性，严重阻碍了平顶山打造良好城市形象的进程。不合理的市政设施：城市在快速发展，但是老旧设施的更新换代工作还没有跟上。对一些电力设施的布置缺乏统一规划，布局很混乱。市政构筑物的布置各自为政，并且没有统一规划布局。商业：在小商贩密集的地段，治安和卫生状况都要相对差一些。占道经营、乱摆摊点等现象严重损坏了城区的形象，影响了市民正常的交通、生活和工作。其他典型类别：a.小商贩，尤其是流动饮食摊位在贩卖期间会产生一些垃圾，如包装袋等，随意对齐在地上形象城市卫生和城市面貌。b.乞讨人群在一定程度上极大的影响了市容市貌，不仅对城市中的行人造成不便，还造成了一些负面的社会影响。c.建筑施工会造成大量的建筑垃圾，施工地环境杂乱，在城市街道中十分影响城市景观。4、改进措施与建议4.1对机动车停车侵占人行道的建议1、加强城管对摩托出租经营的管理，控制数量。禁止霸占路口，占用人行道，在规划设计中尽量结合利用一些广场等大的开放空间来作为摩托车出租的集散地，靠近人流大的地方若需要设置摩托出租点，应当在避免占道的情况下，划定专署空间，将人流和车流分开。城市交管部门应该统一管理，塑造良好的摩托出租形象。2、充分利用现有的地下停车库和地面停车位，即将新建的建筑（特别是大型餐饮，酒店和商务办公建筑）严格控制地下车库的修建和报批。加强城管对人行道上小汽车、摩托车及自行车的停车管理，加大有关城管人员的巡视和处罚力度，制定明确的路边乱停车辆的处罚条例。3、现有的建筑的改造中应当充分考虑让出适当的室外停车位的空间，不能一味的追求经济最大化的原则。4.2对不合理的市政设施侵占人行道建议e1、对于老旧的消防等设施进行取缔，重新统一规划布置，尽量不占用人行道的空间，同时也减少了行人出6行的潜在危险。2、.环卫方面将垃圾清运车和垃圾桶做统一的管理放置，尽量减少它们对人行道的影响。3、加强对电力设施的管制，撤掉老旧的对行人存在安全隐患的电力设施。4、对人行道绿化进行重新规划布置，选择最合理的布置方式，让行人行走拥有最舒适的感受。4.3对商业侵占人行道建议规划时对于商业缓冲空间、展示空间、等候空间的缺乏考虑，这些都造成了占用人行道的现象。同时小摊贩的出现也从侧面反映了规划过程中对弱势群体的欠关怀，如果集中规划一片地摊商业，小摊贩也不至于走上人行道而影响行人通行，影响市容市貌。4.4对其他典型类别侵占人行道建议1、楼房滴水现象应当引起有关部门的高度重视，对新建建筑的排水做统一处理，.对老建筑进行统一整改，尽量不影响行人和市容市貌。2、开展“祛斑整容”活动，对新华区内的环境进行整治,加大执法力度，设置相应的法制法规对乞丐、小商贩进行约束，3、施工要尽量做到高效、快捷，尽可能缩短阻碍人行的时间,施工时尽量不占道或少占道，并且对行人有较为醒目的标识提醒以保证行人安全,对占用人行道的违章建筑应当立即依法拆除，将人行道拓宽以满足行人顺畅通过。4.5对改进和建议的小结对