衡阳十二五规划纲要

衡阳十二五规划纲要公布本网讯近日，衡阳市十三届人大四次会议召开，会议批准了《衡阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，全文如下：“十二五”时期（2011-2015年），是我市深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，也是加快转变经济发展方式、实现跨越赶超的重要时期。本规划根据《中共衡阳市委关于制定衡阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。第一章全面推进“四化两型”建设争当科学发展排头兵争当科学发展排头兵，推动实现“富民强市、振兴衡阳”宏伟目标，必须立足我市经济社会发展现实基础和阶段性特征，必须适应世情、国情、省情、市情发生的深刻变化，奋发有为地走出一条具有衡阳特色的科学发展之路。第一节现实基础和发展环境1、“十一五”发展取得巨大成就“十一五”时期，是“衡阳实力”增强的五年，也是“衡阳精神”提振的五年，更是“衡阳现象”凸显的五年。面对复杂多变的国内外环境，全市上下坚决贯彻执行党中央、国务院和省委、省政府一系列决策部署，大力实施“一化三基”、“四化两型”战略，坚持以项目建设推动科学发展，以群众工作促进社会和谐，以作风建设密切党群关系，成功战胜雨雪冰冻等严重自然灾害，有效应对国际金融危机冲击，圆满完成“十一五”规划确定的主要目标和任务。经济发展进入快车道。综合实力跻身全省第一方阵，地区生产总值年均增长13.8%（初步核算数，下同）、高于“十五”3.6个百分点，2008年总量突破千亿大关、2010年达到1420.34亿元；人均地区生产总值达到20599元。财政总收入达到113.33亿元，其中地方一般预算收入75.89亿元，分别为2005年的3.6倍和3.8倍。粮食总产达到333.63万吨，连续7年实现增产。全社会固定资产投资五年累计1903亿元、为“十五”的3.1倍。社会消费品零售总额达到472.12亿元，年均增长18.6%。金融机构存贷款余额分别达到1306.13亿元、532.1亿元，比2005年末分别增加746亿元、259亿元。非公有制经济占比达到57.9%。图1：衡阳市地区生产总值增速图新型工业化进程加快。产业结构不断优化，第一产业占比下降至20%以内。工业主导作用和带动功能凸显，引进了世界500强企业、中央企业等一批战略投资者，一大批重大工业项目建成投产，天雁机械、金杯电工、中油金鸿3家企业上市，“现代工业新城”加速崛起，工业化率达到39.6%，工业园区增加值占规模工业比重达到35.85%，高新技术产业产值占规模工业比重为32%。物流、金融、信息等生产性服务业快速发展，现代服务业与先进制造业加速融合。生态环保力度加大，全面完成“十一五”节能减排目标任务。图2：衡阳市三次产业结构图新型城镇化建设提速。办成了一批多年想办的大事，武广高铁和衡炎、衡邵高速公路建成通车，土谷塘航电枢纽、南岳机场等重大项目启动建设，电力、水利、“三年环保行动计划”、“三边造林”、“十万乔木进雁城”等一批基础设施项目逐步建成，高速公路、铁路通车里程分别达到449公里、383公里。经营城市和资本运作能力明显提升，各类融资五年累计达到110亿元。启动“西南云大”都市经济圈规划建设，“三年塑城”行动、城市“双创”工程加快推进，中心城区建成区面积和常住人口分别达到107平方公里、112万人，全市城镇化率达到46.7%。老百姓得到更多实惠。财政用于社会民生支出五年累计突破300亿元，实施了背街小巷改造、“四场一厕”和乡镇“五小”设施提质、“公共服务六进社区”、住房保障、新农村建设、塔山瑶族扶贫、免费开放公园、撤销4个出城口公路收费站等一批民心工程。大力支持全民创业，实现县以上城镇“零就业”家庭动态清零，五年新增城镇就业29.8万人。全面解决企业拖欠养老金问题，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，启动耒阳、常宁新型农村养老保险试点。医药卫生体制改革取得积极进展。教育、科技、文化、卫生、体育等各类社会事业加快发展，社会管理和公共服务水平明显提升，人民生活质量不断提高，城、乡居民收入年均分别增长13%、13.4%。民主法制建设不断加强，社会大局保持和谐稳定。衡阳影响力显著提高。我市成为“国家服务业综合改革试点城市”、“国家级加工贸易梯度转移重点承接地”、“国家新型工业化产业示范基地”、“中国优秀旅游城市”、“全国信息化城市50强”、“全国科技进步先进市”、“中国现代服务业最佳投资城市”、“国家三网融合试点城市”、“全国人民防空先进城市”，打造7个全国粮食生产大县、6个油菜生产大县、6个生猪调出大县、4个油茶生产大县，开通铁海联运、“五定班列”，承办一系列国家级、省级重大活动，大大提升了城市影响力和美誉度，衡阳人民正充满自信。图3：衡阳市城乡居民收入图表1：“十一五”规划主要指标完成情况指标2005年规划目标实现情况2010年年均增长（%）2010年年均增长（%）地区生产总值（亿元）623.291098121420.3513.8财政总收入（亿元）31.646315113.3327.3全社会固定资产投资（亿元）155326[1236]16641.15[1903]35.6社会消费品零售总额（亿元）202.5538213.5472.1218.6进出口总额（亿美元）3.447.2167.8821.1实际利用外资（亿美元）1.783.6[13.3]154.06[15.3]18.4三次产业结构24.1:37.5:38.419.7:43:37.318.6:45.5:35.9城镇化率（%）33.84546.7研发经费占地区生产总值比重（%）0.351.51.5左右单位地区生产总值能耗（吨标煤）1.391.112[-20]1.105[-21]工业固体废物综合利用率（%）48.237080主要污染物排放总量减少（%）[10]＞[10]森林覆盖率（%）43.8245左右39.88全市总人口（万人）722.61＜750＜7.5‰744.86.1‰新增城镇就业（万人）[26][29.8]城镇登记失业率（%）3.775＜4.5初中三年保留率（%）9595.47高中阶段教育毛入学率（%）8589高等教育毛入学率（%）3032新型农村合作医疗参合率（%）7098.7城镇居民人均可支配收入（元）84901247581563513农村居民人均纯收入（元）383353767722013.4注：绝对数按当年价格计算，地区生产总值增长速度按可比价格计算，带[]为五年累计数；森林覆盖率因2008年特大冰灾影响而未达到规划目标。五年来，衡阳发生了巨大变化，也积累了宝贵经验：一是坚持以科学发展观为统领，把科学发展观的要求与衡阳实际紧密结合起来，创造性地开展工作；二是坚持以解放思想为先导，引导全市上下冲破思想障碍，推动科学发展；三是坚持以项目建设为抓手，牢固树立“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的理念，以项目促发展、促转变；四是坚持以改善民生为根本，突出群众第一、民生优先，集中力量为民办大事、办实事，让发展成果惠及全市人民；五是坚持以改革开放为动力，大力推进关键领域各项改革，激发经济社会发展活力。“十一五”取得的巨大成就和积累的宝贵经验，为我市“十二五”时期科学发展奠定了坚实的基础。2、“十二五”面临的发展形势未来五年，衡阳市处于工业化、城市化中期加速阶段和国际化加快拓展、公共服务需求快速释放阶段，处于战略机遇期、跨越发展期、全面转型期和矛盾凸显期。重大机遇。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，政治多极化、经济全球化深入发展，世界经济将保持恢复性增长，全球进入创新密集和新兴产业加速成长时期，为我市参与大规模经济技术协作创造了良好条件。从国内看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国经济转入内需主导、消费拉动、创新驱动、绿色发展、民生优先的新阶段，为衡阳老工业基地调整振兴、区域中心城市建设、人口大市发展增添更多动力。从全省看，“中部崛起”战略深入实施、“四化两型”建设全面推进、环长株潭城市群协同发展、湘南地区开发开放等，为衡阳加快发展培育更多新的增长点。从我市看，衡阳既是国家级重点开发地区，又享有“两型社会”综合配套改革试点城市、国家服务业综合改革试点、全国加工贸易梯度转移重点承接地、湘南大开发重点城市和“三网融合”试点地区的优惠政策，为我市抢占先机、后发赶超带来新的契机。主要挑战。从外部看，国际金融危机影响深远，全球经济增长可能放缓，围绕市场、资源、人才、技术、标准等方面的竞争更加激烈，不确定因素明显增多；国内资源环境约束强化，区域竞相加快发展态势明显。从内部看，作为人口大市、农业大市、重化工业城市，发展不足、发展不快、发展不好仍然是衡阳的基本市情，经济总量不大、人均水平偏低、发展方式粗放的现状还未根本改变，传统产业主导、农业产业化程度不高、创新能力较弱的现状还未根本改变，基础设施薄弱、城镇带动力不强、资源要素供应紧张的现状还未根本改变，社会建设滞后、公共产品短缺、外向程度不高的现状还未根本改变，转方式、调结构、保障和改善民生、促进社会和谐稳定的任务还很艰巨。综合判断，“十二五”期间我市面临的机遇大于挑战，总体环境有利于衡阳加快发展。全市必须增强机遇意识、忧患意识和责任意识，科学判断和准确把握发展大势，充分利用各种有利条件，增创跨越赶超的新优势，争当科学发展排头兵，推动实现“富民强市、振兴衡阳”宏伟目标。第二节指导思想、基本要求和主要目标3、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以科学跨越为主调，全面推进“四化两型”建设，着力调整经济结构，加快自主创新，推进节能环保，深化改革开放，保障和改善民生，努力打造中国历史文化名城、湖南先进制造业基地、具有鲜明特色的湘南重镇和衡阳人民引以自豪的现代宜居城市，争当科学发展排头兵，为实现“富民强市、振兴衡阳”而努力奋斗。4、基本要求争当科学发展排头兵，必须坚定不移地加快发展，坚定不移地加快转变经济发展方式。发展是第一要务，是解决衡阳一切问题的“总钥匙”，必须坚持发展高于一切、先于一切、重于一切，坚持一心一意谋发展、聚精会神搞建设，更加注重统筹兼顾，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。加快转变经济发展方式，是推动科学发展的必由之路，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展，推动经济社会优化发展、创新发展、绿色发展和人本发展。具体要求：坚持以结构调整为主攻方向。不断优化需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构和收入分配结构，促进经济结构由低端向高端、由单一向全面、由不平衡不协调向统筹协调发展转变，增强发展的协调性、均衡性和包容性。坚持以科技创新为重要支撑。充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，不断提升企业自主创新能力，大力推进科技成果转化，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，着力建设创新型城市。坚持以绿色环保为发展引领。把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，加强节能减排和生态建设，促进经济社会发展与人口资源环境相协调，实现可持续发展。坚持以富民优先为基本要求。把保障和改善民生作为加快科学发展的根本出发点和落脚点，始终突出人本发展，把富民放在经济发展的第一位，把惠民放在社会建设的第一位，把安民放在民主法治的第一位，使发展成果惠及全市人民。坚持以改革开放为动力源泉。坚定不移地推进经济、政治、文化、社会等各个领域的改革，努力实现重点领域和关键环节的新突破，加快构建有利于科学发展的体制机制。实施互利共赢的开放协作战略，提高衡阳发展的国际化水平。坚持以项目建设为关键抓手。始终贯彻“抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓大项目、好项目”的理念，以项目建设推动科学发展，以项目