补偿费征收监管细则

1矿产资源补偿费减免审核项目事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，加强矿产资源补偿费减免审核项目核准事中事后监管工作，根据《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令150号)、《安徽省矿产资源补偿费征收管理实施办法》（省政府55号令）、《安徽省政府权力运行监督管理办法》，结合矿产资源补偿费减免审核工作实际，制定本监管细则。一、监管职责省级国土资源主管部门会同省财政部门负责审批并决定免缴、减缴矿产资源补偿费。采矿权人申请减缴的矿产资源补偿费超过应当缴纳的矿产资源补偿费50％且年减缴额达到100万元人民币的，由省级国土资源主管部门会同省财政部门签署意见后，报省人民政府批准。二、监管措施省厅窗口接收企业提交的减免矿产资源补偿费申请，省厅负责减免审查，征管办负责进行减免申请材料进行初审，分别向省厅储量处、财务处提交初审意见，然后由省国土资源厅、财政厅共同委托专业机构进行现场核实，专业机构核实后提交核实报告，省国土资源厅（资源储量处、财务处）、省财政厅组织专家对核实报告进行审查，提交审查意见。两厅根据评审后的审查意见进行会商，提出减免建议分别提交厅长办公会决定。最后根据厅长办公会的决定两厅共同行文2批准减免批复。需要由省政府审批的，再上报省政府批准。（一）申请材料合规性审查（初审）。初审人员对材料合规性审查主要包括：（1）申请书编写是否完整；（2）附图、附表是否齐全；（3）化验资料是否满足要求；（4）减免依据证明材料是否齐全；（5）单位资格证明；（6）矿产资源补偿费减免申请理由文字材料；（7）申请年度财务报表（附加盖公章的复印件）；（8）申请年度生产销售情况报告（含销售矿产品数量、价格、销售收入、开采方法等）；（9）申请年度开采回采率指标完成情况报告（附加盖公章的复印件）；（10）申请年度已缴纳矿产资源补偿费情况报告（附已纳费凭证加盖公章的复印件）；（11）已缴纳矿产资源补偿费情况证明；（12）采矿许可证（选矿许可证）副本加盖公章的复印件。（二）委托专业机构进行现场核实。1、机构的选择：省国土资源厅（资源储量处、财务处）、、省财政厅通过公开招标形势选择专业机构。2、专业机构及相关人员的要求：有会计事务所或甲级固体地质勘查资质的单位（详见皖国土资〔2010〕392号文）。3、现场核实程序要求：（1）查阅申请单位的材料；（2）申请单位进行面对面说明；（3）查阅相关原始记录；（4）野外实地测量和踏勘；野外核实的数量要在申请总数的10%。对于申请减免幅度大于50%的矿山企业，一律进行野外核实；野外核实时要做记录，以备复查。（5）交换意见，专家组要与企业交换意见，以达成一致的建议。对存在分歧的问题，3提交审查会议进行评定；（6）提出核实意见报告。4、现场核实内容要求：通过政府采购中标的专业机构进项现场核实，核实的内容包括：（1）核实各种原始记录：主要包括各种矿产量、销售量、价格等原始记录的真实性和齐全性；（2）核实各种资源储量数据：通过原始记录抽查、野外实际测量，对申请减免的各种资源储量进行认定，评价申请的数据是否真实，并给予结论。野外复测工作要求达到申请资源储量计算面积（或块段）的10%，或者申请单位的10%。（3）减免依据核实：审查矿产资源补偿费免（减）申请情况是否属实。（三）对专业机构提交的核实报告进行审查对核实机构提交的《安徽省矿山企业XX年度矿产资源补偿费减免项目核实报告》进行审查。1、审查专家要求：专家应由安徽省国土资源厅和安徽省财政厅聘请；专家组要有3～５人以上组成，专家库人员由地质、水文地质及工程地质、测量、采矿工程、储量评估、会计、经济管理等相关专业组成；专家库成员要有副高级职称或其以上职称；财会专业要有国家注册会计师从业资格，野外测量人员要具有从事测量的中级以上技术职称；审查人员和专家必须严格遵守回避和保密规定；设专家组组长1人，实行专家组组长负责制，全面对核实报告进行分析和处理。2、审查的内容要求；首先对核实报告内容是否完整，表达是否清楚，附件齐全进行审查;对中介机构核实的程序、方法、要求内容进行审查，审查中介机构核实时是不是按照4各种文件和规范进行的。主要审查以下内容：（1）现场原始记录;（2）野外测量精度及标准;（3）各种资源储量和销售金额认定依据;（4）减免依据的认定;（5）减免幅度、减免量的合理性与合法性;（6）核实报告中提出的问题。3、审查方式与程序：中介机构提交报告，由省国土资源厅和省财政厅成立专家组，采取会议形式进行审查。专家组提出减免事实认定的合理性、可靠性、准确性，并提交审查意见书，连同核实报告一并报省国土资源厅，省财政厅。审查意见书应有以下内容：（1）会议时间、地点及项目概况；（2）会议要提出书面审查意见和建议；（3）专家组成员名单及签名表。（四）减免审批省国土资源厅、省财政厅根据审查专家提供的审查意见书，协商后，联合发文进行减免审批；采矿权人申请减缴的矿产资源补偿费超过应当缴纳的矿产资源补偿费50％且年减缴额达到100万元人民币的，由省级国土资源主管部门会同省财政部门签署意见后，报省人民政府批准。三、保障措施各级国土资源管理部门要高度重视矿产资源补偿费减免项目监管工作，按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通举报渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。以上是大型矿山企业的减免办理要求，办理小型（含以下，下同）矿山企业补偿费减免的审批程序要求是：1.由矿5业权人按规定编制申请说明书；2.矿业权人将申请说明书报所在县（市、区）国土资源局，由县（市、区）国土资源局会同同级财政局在15日内完成审核并签署意见；3.县（市、区）国土资源局将已签署意见的申请说明书报市国土资源局，由市国土资源局会同市财政局在60日内完成委托中介机构核实，组织专家审查并形成相应的审查意见书；4.市国土资源局、市财政局联合行文提出明确意见报省国土资源厅；5.省国土资源厅会同省财政厅在6月底前完成审批。中型矿山企业（含非省级征收机关直接征费的大型矿山企业，下同）补偿费减免的审批程序是：1.由矿业权人按规定编制申请说明书；2.矿业权人将申请说明书报所在县（市、区）国土资源局，由县（市、区）国土资源局会同同级财政局在15日内完成审核并签署意见；3.县（市、区）国土资源局将已签署意见的申请说明书报市国土资源局，由市国土资源局会同市财政局在15日内完成审核，并联合行文提出明确意见报省国土资源厅；4.省国土资源厅会同省财政厅将其一并纳入省级直接征费的大型矿山企业补偿费减免审批程序。6矿区范围跨设区的市矿产资源补偿费征收项目事中事后监管细则（行政征收）为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，加强矿区范围跨设区的市矿产资源补偿费征收项目核准事中事后监管工作，根据《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令150号)、《安徽省矿产资源补偿费征收管理实施办法》（省政府55号令）、《安徽省政府权力运行监督管理办法》，结合矿产资源补偿费减免审核工作实际，制定本监管细则。一、监管职责根据《安徽省人民政府关于公布安徽省及权力清单和责任清单目录的通知》（皖政[2014]76号），省国土资源厅负责矿区范围跨设区的市矿产资源补偿费征收的监督管理工作，省厅征管办负责具体征收业务。具体包括以下事项：核定矿山企业矿产品销售收入；对矿山企业开采回采率系数进行核定；每年7月31日前完成对本年度上半年矿产资源补偿费入库工作；下一年度1月31日前完成上一年度下半年矿产资源补偿费的征收入库工作；对企业的矿产资源补偿费减免申请进行审核；对未按规定申报、缴纳矿产资源补偿费的，可以采取征收滞纳金、罚款、吊销采矿证等行政处罚措施；行政相对人可以申请行政复议，对行政复议及时7答复；对企业申报的矿产品的销售情况进行核查。二、监管措施（一）核定矿山企业矿产品销售收入。每个季度终了之后的15日内，矿山企业进行矿产资源补偿费纳费申报，填写《矿产资源补偿费申报表》，矿山所在市县国土资源局进行初审，之后上报到省厅征管办，征管办征收人员对《矿产资源补偿费申报表》进行审核，审核内容包括：矿山企业的产量、销售量，并对销售价格进行监控。（二）协助开展矿山企业开采回采率系数的核定。协助省厅储量处开展矿山资源储量年报核查工作，核查成果之一的开采回采率系数作为矿产资源补偿费征收测算的依据。（三）矿山企业补偿费的征收入库。征管办将审核确定的企业应缴情况上报省厅储量处审定，确定矿山企业当季应交额，填写矿产资源补偿费专用缴款书，矿山企业凭缴款书通过银行缴入国库，缴费回单返回给征管办。三、事后监督（一）核查管理征管办每半年负责对应费矿山企业进行现场核查，主要核查企业上年度和本年度上半年的销售情况，企业缴费情况，并对矿产品销售价格进行比对，有无瞒报、漏报、申报不实等情形。根据征费工作需要，开展矿产资源补偿费专项稽核审计。8征管办提出审计建议，报送省厅储量处、财务处，两处协商后，下达审计任务书。审计机构的选取主要通过公开招标方式，委托审计专业机构开展审计。（二）征收统计管理征管办负责每月金库对账，统计应费企业的缴费情况，形成矿产资源补偿费入库情况表，报送省厅财务处、储量处。征管办每季度对矿产资源征收情况，开展网络直报工作，每季度核对矿产资源补偿费征收情况，并进行催缴。每年初，财务处负责在全省范围内开展补偿费征收财务统计工作，将财务统计结果反馈至储量处、征管办，由征管办进行应缴与实缴入库核对，对核对有差错的，进行催缴或办理抵减手续。三、保障措施各级国土资源管理部门要高度重视矿产资源补偿费征收监管工作，按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通举报渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。9收取采矿权人未按规定缴纳矿产资源补偿费的滞纳金项目事中事后监管细则为深入推进简政放权、放管结合、优化服务，强化政府权力运行监管，加强收取采矿权人未按规定缴纳矿产资源补偿费的滞纳金管理核准事中事后监管工作，根据《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令150号)、《安徽省矿产资源补偿费征收管理实施办法》（省政府55号令）、《安徽省政府权力运行监督管理办法》，结合矿产资源补偿费减免审核工作实际，制定本监管细则。一、监管职责采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收机关令其限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费0.2%的滞纳金。二、监管措施（一）补偿费征收及缴纳情况检查。征收管理部门在发现采矿权人有伪报矿种、隐匿产量、销售数量或伪报销售价格，以及未及时缴纳的，应开展征收及缴纳情况检查。相关检查内容包括：（1）检查采矿权人有关的帐簿、记帐凭证、报表和资料，检查扣缴义务人代扣代缴矿产资源补偿费的帐簿、记帐凭证和资料；（2）到采矿权人的生产、经营场所和矿产品存放地，检查采矿权人矿产品种类、产量，检查扣缴义务人与代扣代缴矿产资源补偿费有10关的经营情况；（3）责成采矿权人、扣缴义务人提供与缴纳或代扣代缴矿产资源补偿费有关的文件、证明材料和资料；（4）询问采矿权人、扣缴义务人与缴纳或代扣代缴矿产资源补偿费有关的问题和情况。（二）征收滞纳金程序管理经检查，采矿权人未及时缴纳矿产资源补偿费的，征收部门应及时下发催缴通知书，限定其在一定期限内缴纳矿产资源补偿费；逾期仍不缴纳的，经储量处与财务处会商，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费0.2%的滞纳金。滞纳金随矿产资源补偿费一同缴入国库。三、保障措施各级国土资源管理部门要高度重视矿产资源补偿费征收监管工作，按照简政放权、放管结合、转变职能的要求，强化组织领导，完善监管办法，落实保障措施，畅通举报渠道，严肃查处问题，确保事中事后监管工作有序推进。